林桂軍 對外經(jīng)濟貿易大學(xué)副校長(cháng)

進(jìn)入21世紀后海關(guān)的職能，在特殊的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展背景下發(fā)生了巨大的變化。盡管恐怖主義、全球經(jīng)濟一體化、貿易保護主義、金融危機等一系列重大的國際政治與經(jīng)濟事件使得海關(guān)部門(mén)不得不重新審視自身的傳統職能，但貿易便利仍然一直是現代國家海關(guān)的重要職能。尤其是2013年底，世界貿易組織（WTO）各成員國達成了多年以來(lái)的自由貿易領(lǐng)域的重要成果——巴厘島貿易便利化協(xié)議，使得貿易便利化再次成為海關(guān)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，中國海關(guān)也推出了多項通關(guān)便利化措施，對我國貿易便利化水平的推進(jìn)與提升發(fā)揮了積極作用。

在此背景下，借對外經(jīng)濟貿易大學(xué)公共管理學(xué)院40周年院慶之機，公管學(xué)院特舉辦主題為“貿易便利化與海關(guān)改革”的第二屆海關(guān)管理高端論壇。通過(guò)具有現實(shí)意義與理論意義的話(huà)題研討，開(kāi)拓思路、凝聚共識、加強與社會(huì )各界的聯(lián)絡(luò )，在為海關(guān)總署等相關(guān)政府部門(mén)建言獻策的同時(shí)，力求同步推動(dòng)對外經(jīng)濟貿易大學(xué)公共管理學(xué)院的快速發(fā)展。主題會(huì )上，對外經(jīng)濟貿易大學(xué)副校長(cháng)林桂軍教授做主題演講，旨在突出強調全球價(jià)值鏈的發(fā)展對于貿易政策的影響。

全球價(jià)值鏈代表先進(jìn)的生產(chǎn)模式

林桂軍教授認為，價(jià)值鏈貿易具有三個(gè)基本概念。一是importing to produce,即“進(jìn)口為了生產(chǎn)”；二是importing to export,即“進(jìn)口為了出口”；三是指增加值貿易。

近年來(lái)，我國裝備制造業(yè)大幅度發(fā)展。2011年我國裝備制造業(yè)產(chǎn)出達到4萬(wàn)億美元，是美國的2.6倍、日本的3.1倍、德國的3.4倍；2012年貿易額超1.8萬(wàn)億美元，是美國的1.1倍、德國的1.6倍、日本的2.5倍。

全球價(jià)值鏈代表著(zhù)先進(jìn)的生產(chǎn)模式。因此，在區域價(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈之間，林桂軍教授認為應該更為注重發(fā)展后者。

中國在全球價(jià)值鏈中增速突飛猛進(jìn)的兩大原因

為何中國在全球價(jià)值鏈中的增長(cháng)速度如此之快？林桂軍教授認為，這主要得益于兩方面的原因。

一方面是中國緊抓全球產(chǎn)業(yè)調整機遇，積極擴大對外開(kāi)放。林桂軍教授強調，每一個(gè)時(shí)代，全球價(jià)值鏈在發(fā)生變化，而中國也相應地進(jìn)行著(zhù)改革、發(fā)生著(zhù)變化。60年代中期，美國電子公司開(kāi)始在新加坡設廠(chǎng)，而中國發(fā)生了文化大革命；70年代末，生產(chǎn)開(kāi)始從新加坡向低成本周邊國家轉移、日本開(kāi)始投資東盟，而中國的改革開(kāi)放開(kāi)始“鼓勵出口加工”并建立經(jīng)濟特區；80年代，世界跨國公司開(kāi)始大規模投資亞洲，而中國開(kāi)放了沿海城市、建立了海南特區；90年代亞洲工廠(chǎng)開(kāi)始出現，中國開(kāi)放了內陸城市、開(kāi)放了浦東，鄧小平提出了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟；到了2000年前后中國成為了全球價(jià)值鏈的中心并加入WTO；如今，全球價(jià)值鏈進(jìn)行升級改革，而中國也開(kāi)始了新一輪的改革開(kāi)放。

另一方面，更為關(guān)鍵的，林桂軍教授認為“一帶一路”是新的強大動(dòng)力?！耙粠б宦贰辈粌H支持企業(yè)鏈條式轉移、集群式發(fā)展，而且使得上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局，建立起研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售的完整體系。

推動(dòng)區域貿易自由化

在全球價(jià)值鏈中快速增長(cháng)的同時(shí)，林桂軍教授強調，也不可忽略區域貿易自由化的推動(dòng)。發(fā)展中國家為了參與全球價(jià)值鏈，主動(dòng)與發(fā)達國家談判自由貿易協(xié)定。發(fā)達國家往往很少做出讓步，而是要求發(fā)展中國家進(jìn)行改革。對于全球價(jià)值鏈的競爭會(huì )導致改革的“多米諾效應”，我們需要將WTO中未能實(shí)現的目標放在區域自由貿易協(xié)定中。

除此之外，林桂軍教授還強調，還有四大問(wèn)題亟待深入研究。即：自由貿易區成員應該與全球價(jià)值鏈布局保持一致的問(wèn)題，如何開(kāi)放服務(wù)貿易的問(wèn)題，有效保護問(wèn)題和實(shí)際有效匯率問(wèn)題。只有深入研究并解決好這些問(wèn)題，才能進(jìn)一步在全球價(jià)值鏈中實(shí)現發(fā)展與進(jìn)步。（中國網(wǎng)/記者張林 實(shí)習生楊堯）