劉瀟瀟 中國社會(huì )科學(xué)院中國社會(huì )科學(xué)評價(jià)中心

智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，隨著(zhù)形勢的發(fā)展，智庫的作用會(huì )越來(lái)越大，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理形式。

早在2013年4月，習近平總書(shū)記就加強中國特色新型智庫建設作出明確批示：“智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，隨著(zhù)形勢的發(fā)展，智庫的作用會(huì )越來(lái)越大，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理形式?！庇纱?，“中國特色新型智庫”的概念進(jìn)入人們的視線(xiàn)，并迅速為學(xué)界熱議。

在學(xué)界熱議的同時(shí)，黨政軍系統、社科院系統、高校系統及民間團體都開(kāi)始了如火如荼的智庫建設。然而，中國特色新型智庫究竟應該如何構建？2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》，是“中國特色新型智庫”概念提出以來(lái)對其最完整、最清晰的表述，可以視為中國特色新型智庫建設的綱領(lǐng)性文件。

可以看出，國家已將智庫建設提升到戰略高度。因此，中國特色新型智庫建設應是一個(gè)系統工程，應避免無(wú)序地一擁而上。中國智庫，特別是官方和半官方智庫，多是在原有科研機構的基礎上轉型而來(lái)的。這些科研機構中很大一部分是以基礎理論研究為重點(diǎn)的社科院和高校。而無(wú)論是社科院向智庫轉型，還是高校興建智庫，都不是一聲令下就可以完成的。

黨政軍智庫：主攻重大戰略問(wèn)題

黨政軍下設研究機構由于和黨政與軍隊的密切關(guān)系，可直接、準確地獲得其決策需求，具有發(fā)展智庫的天然優(yōu)勢。這類(lèi)智庫應堅持進(jìn)行應用研究，且可偏重于現實(shí)問(wèn)題對策研究，根據智庫隸屬的黨政軍機關(guān)所轄領(lǐng)域形成自己的研究特色。此外，這類(lèi)智庫應該著(zhù)重在軍事、安全及重大戰略領(lǐng)域樹(shù)立自己的權威。

筆者認為，這類(lèi)智庫目前存在的主要問(wèn)題是和內腦功能區分度不夠，獨立性不足，過(guò)于依附所屬系統和部門(mén)。這樣會(huì )導致智庫在對公共政策提出觀(guān)點(diǎn)時(shí)，過(guò)分顧及本系統和本部門(mén)的利益，而缺少全局觀(guān)，從國家層面上來(lái)說(shuō)，不利于符合公共利益的公共政策的形成。

對此，黨政軍下設智庫的領(lǐng)軍人物要有寬廣的視野和胸懷，其上級機關(guān)也要適度放松與智庫的關(guān)系，使其能更好地發(fā)揮外腦的作用。

社科院智庫：理論研究與應用研究相輔相成

社科院基礎理論研究歷史悠久，但在相當長(cháng)的時(shí)間內也一直承擔著(zhù)為政府建言獻策的功能。

在目前發(fā)展智庫的大環(huán)境下，中國社科院被寄予厚望的同時(shí)也面臨轉型的挑戰。中國社科院學(xué)科配置較為齊全，科研人員規模龐大、政策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會(huì )影響力、國際影響力均在全國名列前茅，建設智庫已經(jīng)具備了非常好的基礎。筆者認為，其在轉型中應該著(zhù)重注意以下幾個(gè)方面：一是要保持基礎理論研究的優(yōu)勢，并使其成為應用研究的強有力支撐。二是要注重培養應用研究人才，在資金分配、課題內容方面向應用研究?jì)A斜，逐漸形成基礎研究與應用研究平分秋色又相輔相成的局面。三是作為唯一的國家級社科院，要將研究重點(diǎn)放在長(cháng)期性、戰略性研究上，著(zhù)重解決一些需要理論和科學(xué)調查支撐的問(wèn)題。四是要注意各學(xué)科、各二級研究單位的融合。與普通研究機構相比，跨學(xué)科性是智庫的一大突出特色。因此，中國社會(huì )科學(xué)院要利用好學(xué)科齊全的優(yōu)勢，在培養、建設智庫時(shí)有意識地打破各研究所的行政藩籬，整合已有學(xué)術(shù)成果，更加高效、有針對性地進(jìn)行研究。

相對而言，地方社科院在智庫轉型中面臨的挑戰更大一些。地方社科院目前的普遍狀況是：規模較小，研究人員數量有限，學(xué)科配置相對不齊全；資金不足，行政撥款和課題經(jīng)費都有限。根據筆者對地方社科院的調查，發(fā)現其在向智庫轉型的過(guò)程中遇到了一些問(wèn)題：第一，因為研究人員有限，如果向應用研究轉型，就沒(méi)有精力再去顧及基礎理論研究。筆者認為，地方社科院已經(jīng)形成的基礎理論研究?jì)?yōu)勢不應荒廢，強行將其改為應用研究是舍本逐末之舉。第二，在經(jīng)費有限的條件下，地方社科院的文史哲研究人員出路何在？這需要全國人文社會(huì )科學(xué)的整體規劃和通盤(pán)考慮。第三，智庫要求對策研究的數量和質(zhì)量，社科院現有的評價(jià)體系中沒(méi)有將這部分重要工作和成果體現出來(lái)，影響轉型為智庫專(zhuān)家的研究人員的晉升，因此出現了院領(lǐng)導著(zhù)急轉型而研究人員沒(méi)興趣、不配合的情況。

總體來(lái)說(shuō)，地方社科院在建設智庫時(shí)，應立足于有限的資源，將主要精力放在發(fā)揮地方影響力上。

高校智庫：抓住特色學(xué)科打造品牌

智庫對于高校來(lái)說(shuō)是一個(gè)新鮮事物?！秶抑虚L(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020 年）》提出：“高校要積極參與決策咨詢(xún)，主動(dòng)開(kāi)展前瞻性、對策性研究，充分發(fā)揮思想庫、智囊團作用?！?/p>

筆者認為，理論研究是高校的傳統，即使是應用性較強的學(xué)科，也多注重其理論層面，高校仍應以基礎理論研究為立足之本；同時(shí)應依托自己的優(yōu)勢研究領(lǐng)域，有針對性地進(jìn)行智庫建設，如東南沿海地區高校的華人華僑研究、南海問(wèn)題研究，東北地區高校的東北亞研究，師范院校的教育學(xué)研究等，都在全國具備很強的研究實(shí)力，如果能在此基礎上更多地關(guān)注現實(shí)問(wèn)題，就不難建成高水平、有特色的智庫。

綜上所述，中央提出智庫建設的方略，并不意味著(zhù)所有研究機構和研究人員都要一窩蜂地轉向應用研究?；A理論研究絕不能因為智庫的發(fā)展而荒廢，致力于基礎理論研究的學(xué)者也不應被強迫轉向應用研究?，F在有不少研究人員對智庫建設表現出抵觸情緒，這與不合理的一窩蜂的智庫建設以及研究機構負責人的“野蠻”政令是有關(guān)系的。對此，一方面，科研管理機構要做好統籌，使科研機構明確自己在新形勢下的分工；另一方面，科研機構自身也要認清自己的特色和專(zhuān)長(cháng)，在保持自己研究?jì)?yōu)勢的基礎上有的放矢地進(jìn)行智庫建設。

（原標題：“大而全”不如“小而精”）