趙可金 清華大學(xué)當代國際關(guān)系研究院副教授?察哈爾學(xué)會(huì )高級研究員

2015年3月28日，經(jīng)國務(wù)院授權，國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部三部委聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其中，明確提出，“發(fā)揮新疆獨特的區位優(yōu)勢和向西開(kāi)放的重要窗口作用，形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區”。同時(shí)，規定支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區。在文件公布后，引起了各方的熱烈討論，很多人認為新疆和福建成為“一帶一路”的最大贏(yíng)家，以為兩省區將獲得前所未有的發(fā)展機遇，恐怕連兩省區的干部群眾也會(huì )在內心中這么認為。

然而，如果以常規思維考慮設立兩大核心區的問(wèn)題，就完全誤讀了“一帶一路”構想的初衷?！耙粠б宦贰笔且粋€(gè)難度極大的世紀工程，需要投入巨大的人力、物力、財力和信息資源，不僅超出了福建和新疆兩省區的能力，而且也超出了整個(gè)中國的能力。之所以在國際上稱(chēng)作“愿景”、“倡議”，其中的意思就是這一倡議需要沿線(xiàn)國家共同努力，堅持以共商、共建、共享的原則，匯集沿線(xiàn)國家共同智慧、資源和力量，共同推動(dòng)“一帶一路”建設進(jìn)程。因此，如果就可能的優(yōu)惠政策和投資建設項目來(lái)說(shuō)，中央也沒(méi)有多少好給，一切還立足于兩省區自己通過(guò)體制機制創(chuàng )新，釋放市場(chǎng)活力，廣泛吸納整合各方面的資源，凝聚智慧，凝聚資源，凝聚力量。因此，在新常態(tài)下，如何正確理解兩大核心區，準確定位兩大核心區，通過(guò)扎實(shí)有效的努力，才能真正實(shí)現設立核心區的戰略初衷，這也成為擺在中央和兩省區領(lǐng)導案頭的重大戰略課題。

一、為什么設立核心區？

最初，核心區是一個(gè)城市規劃學(xué)的概念，指在一個(gè)城市空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，劃分為核心區、主體功能區和帶動(dòng)輻射區三大部分。其中，核心區是一個(gè)城市政治、經(jīng)濟、文化等公共活動(dòng)最集中的地區，集中體現城市的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展形態(tài)，發(fā)揮代表城市形象、承載城市功能（比如行政、商務(wù)、宗教、景觀(guān)等功能），并具有一定集聚效應（比如人流、物流、信息流的集聚等）從而對周邊地區產(chǎn)生帶動(dòng)輻射效果。一般來(lái)說(shuō)，城市核心區是城市主要公共設施比較集中的地方，是城市社會(huì )活動(dòng)的中心，是一切城市功能釋放的活力源泉。因此，從城市規劃學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，在“一帶一路”倡議中設立兩個(gè)核心區，也就是希望它們在“一帶一路”建設中能夠發(fā)揮代表“一帶一路”、集聚相關(guān)資源并輻射帶動(dòng)其他沿線(xiàn)地區的作用。

“一帶一路”是一個(gè)巨大的合作構想，需要沿線(xiàn)國家齊心協(xié)力才有可能。盡管作為倡議方的中國已經(jīng)將“一帶一路”上升為國家戰略，所屬的34個(gè)省區市均需要對接“一帶一路”愿景和行動(dòng)規劃，但一哄而上、平行用力是治國理政之大忌，容易引發(fā)各省區市之間的自我惡性競爭，導致無(wú)序發(fā)展，陣腳大亂，故極不可取也。中國推動(dòng)共建“一帶一路”需要有計劃、有組織、有秩序地逐步推進(jìn)，每一個(gè)省區市、部委、企業(yè)和社會(huì )各部門(mén)，必須明確定位，做好規劃，穩妥推進(jìn)。根據國務(wù)院授權三部委發(fā)布的愿景和行動(dòng)規劃，“一帶一路”的排頭兵和主力軍是沿海地區的長(cháng)三角經(jīng)濟圈、珠三角經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，但這三大經(jīng)濟圈所扮演的角色是全方位的，既承擔對接整個(gè)世界經(jīng)濟體系和聯(lián)通發(fā)達經(jīng)濟體的功能，也承擔對接“一帶一路”和拉動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)地區發(fā)展的功能。此兩種功能在一定程度上是存在矛盾的，在一些情況下不利于三大經(jīng)濟圈一心一意地做好“一帶一路”開(kāi)發(fā)工作。因此，在三大主力軍設定之后，的確非常必要設立專(zhuān)門(mén)從事“一帶一路”建設開(kāi)發(fā)的核心區，在“一帶一路”建設過(guò)程中發(fā)揮好示范、引導、服務(wù)的功能，成為“一帶一路”建設的開(kāi)路先鋒，在很多問(wèn)題上先行先試，為其他地區做出樣板，搞好引導，提供服務(wù)。

那么，決定設立“一帶一路”核心區的最主要因素是什么？為什么將絲綢之路經(jīng)濟帶核心區設在新疆，將21世紀絲綢之路核心區設在福建呢？很顯然，這些問(wèn)題既是非常重大的理論問(wèn)題，也是十分敏感的戰略問(wèn)題乃至政治問(wèn)題，回答起來(lái)并不是很容易。不過(guò)，鑒于“一帶一路”倡議并非是僅僅關(guān)于中國發(fā)展的構想，而是涉及到沿線(xiàn)60多個(gè)國家的共同倡議，設立核心區不可能在中國的內陸腹地，也不可能僅僅考慮中國自身的經(jīng)濟地理發(fā)展需要。從“一帶一路”作為鏈接歐洲經(jīng)濟圈和亞太經(jīng)濟圈的經(jīng)濟大通道來(lái)說(shuō)，中國將“一帶一路”核心區設在何處取決于三個(gè)因素：

一是地理區位。在地理區位上，核心區必須設立在中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家交往的戰略通道和開(kāi)放門(mén)戶(hù)上，這一核心區必須與其他國家能夠做到直接互聯(lián)互通，且是“一帶一路”一切資源、要素交流互動(dòng)的必經(jīng)門(mén)戶(hù)，新疆和福建均滿(mǎn)足這一條件。新疆地處從中國到中亞經(jīng)俄羅斯到歐洲、從中國到中亞經(jīng)西亞到非洲的陸路經(jīng)濟大通道上，與中亞國家直接接壤，且地域遼闊，在幾乎所有領(lǐng)域和部門(mén)都存在與中亞國家互聯(lián)互通的問(wèn)題，將絲綢之路經(jīng)濟帶核心區設在新疆是最合適的選擇。同樣，福建地處東南沿海，是溝通中外航運和海上交流的要塞，自古以來(lái)就是舉世公認的古代海上絲綢之路重要東方起點(diǎn)，是中國鏈接亞太經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈的海路樞紐，是21世紀海上絲綢之路的重要門(mén)戶(hù)。

二是資源稟賦。除了地理區位來(lái)，設立“一帶一路”核心區也與當地的資源稟賦有緊密的聯(lián)系。在地理區位上滿(mǎn)足與新疆和福建條件的地區還有很多，比如東三省、內蒙古、西藏、云南、廣西、廣東、浙江、江蘇、山東等眾多省區市，均具備確立核心區的地理區位條件，為什么沒(méi)有在這些地區設立核心區呢？一個(gè)重要的影響因素是資源稟賦，一些省區市雖然地理區位上有著(zhù)和新疆與福建同樣的便利，但要么交通條件惡劣比如橫亙于喜馬拉山北麓的青藏高原，要么海外聯(lián)系資源稀缺或僅僅在某一地區有影響力，比如僻居塞外的內蒙古，偏安一隅的廣西、云南等，都沒(méi)有足夠的海外資源和國際影響力。相比之下，新疆與中亞地區聯(lián)系廣泛，在語(yǔ)言、宗教、經(jīng)濟輻射力等方向，都有著(zhù)得天獨厚的優(yōu)勢。福建則是重要的僑鄉，海外華僑資源遍及世界各地，歷來(lái)與世界各地的聯(lián)系都極為密切，具備設立21世紀海上絲綢之路核心區的基礎設施、經(jīng)貿合作和人文交流等多方面的條件，這些都是設立核心區必須的條件。

三是發(fā)展水平。盡管一些省區市和新疆、福建一樣同時(shí)滿(mǎn)足地理區位和資源稟賦兩方面的要素，但在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平上已經(jīng)不允許被確立為“一帶一路”核心區。一些經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平已經(jīng)非常高的地區，比如廣東、上海、浙江、江蘇、山東等沿海省市，這些地方的發(fā)展水平已經(jīng)逼近發(fā)達國家，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家在發(fā)展主題和任務(wù)上已經(jīng)存在非常大的落差，在很多問(wèn)題上缺乏共商、共建、共享的基礎，也很難有共同語(yǔ)言。一些發(fā)展水平比較低的地區，比如西藏、青海、甘肅等省區，則不具備確立核心區的經(jīng)濟實(shí)力和客觀(guān)條件。相比之下，新疆和福建是那種已經(jīng)有一定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎，但不像廣東、浙江、上海那樣與發(fā)展中國家已經(jīng)拉開(kāi)較大差距，不僅在國內有比較大的發(fā)展空間，而且與“一帶一路”沿線(xiàn)國家有著(zhù)比較多的共同語(yǔ)言和合作基礎，所以?xún)墒^最合適被確定為“一帶一路”核心區。

二、不是特區，而是創(chuàng )新區

兩個(gè)核心區的設立，意味著(zhù)“一帶一路”有了開(kāi)路先鋒和建設試驗田，兩省區應抓住機遇，積極謀劃，勇于創(chuàng )新，敢于擔當。不過(guò)，值得提醒兩省區領(lǐng)導和人民的是，“一帶一路”核心區在性質(zhì)上不是中國改革開(kāi)放早期所設立的經(jīng)濟特區，不要追求比其他地區更多的優(yōu)惠政策和特殊安排。在改革開(kāi)放之初設立的特區，是著(zhù)眼于盤(pán)活國內經(jīng)濟一盤(pán)棋的，是在對外開(kāi)放問(wèn)題上“投石問(wèn)路”，是“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的產(chǎn)物。當下，“一帶一路”涉及國內開(kāi)放和國際發(fā)展兩個(gè)大局，更多要求頂層設計，強調制度的透明化和政策的普遍性，而且還涉及到其他國家，要起到溝通國際國內橋梁和樞紐的作用，不能搞特殊化，更不允許搞不公平的差別待遇。因此，要想發(fā)揮好鏈接東中西，溝通境內外的橋梁功能，就不允許存在一些僅適用于當地的特殊政策，而是強調和國際接軌，致力于建立為各方所共同接受和施行的制度和規范。因此，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區和21世紀海上絲綢之路核心區不是特區，而是試驗區和創(chuàng )新區，它們要在遵守國內法律和“一帶一路”沿線(xiàn)國家法律和共同制度的基礎上，通過(guò)制度和治理創(chuàng )新，將沿線(xiàn)國家多樣化的游戲規則整合起來(lái)，形成一個(gè)區域經(jīng)濟合作的架構，為“一帶一路”沿線(xiàn)國家政治互信、經(jīng)濟融合和人文包容提供一個(gè)示范樣板，進(jìn)而推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國家全方位的合作。

首先，推進(jìn)規劃創(chuàng )新，將核心區的國內規劃轉變?yōu)榭鐕巹潯?/p>

在明確為核心區之前，新疆和福建的規劃都是作為國內規劃的一部分，尤其是2007年以來(lái)在國家主體功能區規劃的指導下，兩省區各自制定的主體功能區規劃基本上是從當地實(shí)際情況出發(fā)制定的國內規劃，雖然也將一些國際因素考慮在內，但基本上還是服從和服務(wù)于國內發(fā)展規劃的總體布局。在明確為“一帶一路”核心區后，兩省區所承載的任務(wù)發(fā)生了根本性的變化，它們不僅是中國“一帶一路”發(fā)展戰略的核心區，更應該是整個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國家共同發(fā)展的核心區。在規劃過(guò)程中，如何將不同國家之間的發(fā)展規劃在核心區規劃中結合起來(lái)，搭建不同國家發(fā)展戰略規劃互聯(lián)互通的橋梁，提出一份能夠體現不同國家發(fā)展規劃共同要求和促進(jìn)彼此之間深層對話(huà)的跨國規劃，成為兩個(gè)核心區面臨的首要任務(wù)。因此，新疆和福建兩省區在制定對接“一帶一路”戰略規劃的時(shí)候，不僅僅要考慮地方發(fā)展的實(shí)際情況，也不僅僅要考慮國家發(fā)展戰略要求，更要考慮整個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國家發(fā)展規劃互聯(lián)互通的要求，在難度上比其他省區市更大，任務(wù)更重。在推進(jìn)過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取國內外各方面的意見(jiàn)，不急于搞具體項目建設，而是要強調推出一份真正能令各方面都共同接受的跨國發(fā)展規劃。

其次，推進(jìn)治理創(chuàng )新，將核心區的地方治理轉變?yōu)閰^域治理。

與發(fā)展規劃的跨國規劃創(chuàng )新類(lèi)似，兩大核心區在治理上也不再是僅僅考慮地方發(fā)展的地方治理，而是要考慮與周邊國家和地區一道推進(jìn)區域治理。相比福建僅僅強調涉海事務(wù)的區域治理，新疆在區域治理上的任務(wù)更重。新疆是中國面積最大的省級行政區，地處歐亞大陸腹地，是古絲綢之路的重要通道，是現代第二座亞歐大陸橋的必經(jīng)之地，且周邊與8個(gè)國家接壤，戰略位置十分重要。同時(shí)，新疆境內有47個(gè)民族，很多屬于跨境民族，南疆與北疆發(fā)展差異很大，不僅面臨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的沉重任務(wù)，而且還面臨著(zhù)國際恐怖主義、民族分離主義和宗教極端主義的威脅，在治理難度上要比很多國家治理都大得多。長(cháng)期以來(lái)，治理新疆早已經(jīng)不是地方治理的問(wèn)題，而是上升為國家治理的戰略高度。隨著(zhù)核心區建設的啟動(dòng)，新疆的治理恐怕也要相應突破國家治理的藩籬，轉變中國與中亞、南亞和西亞的區域治理問(wèn)題，包括合作打擊“三股勢力”、合作治理水資源問(wèn)題、合作治理族群矛盾等。如何在參與跨國區域治理中完善治理體系，提升治理能力，也是新疆絲綢之路核心區面臨的重要任務(wù)。

再次，推進(jìn)制度創(chuàng )新，將核心區的國內制度轉變?yōu)閲H制度。

長(cháng)期以來(lái)，無(wú)論是福建省，還是新疆維吾爾自治區，盡管在制度設計上存在一些差別，但都是作為中國特色社會(huì )主義制度體系的一部分，屬于中國的國內制度，且在性質(zhì)上屬于社會(huì )主義制度。但是，要想打造“一帶一路”核心區，那就意味著(zhù)兩省區不僅要永葆社會(huì )主義制度的性質(zhì)不變色，而且還要努力構建能夠為“一帶一路”沿線(xiàn)國家共同接受的國際制度體系，這些新制度在具體實(shí)現形式上不能囿于傳統國內制度的形態(tài)，要適應“一帶一路”發(fā)展的需要。比如在貿易、投資、金融、監管等制度環(huán)節上，兩省區應努力探索為沿線(xiàn)國家所接受的體制機制，吸納社會(huì )各界接受核心區的制度體系，讓各方認可核心區制度是“一帶一路”的國際制度而非中國的國內制度。同時(shí)，在提升核心區秩序普遍接受性的同時(shí)，還不能放松監管，不能動(dòng)搖中國特色社會(huì )主義政權的根本。

在核心區作為創(chuàng )新區的所有實(shí)驗中，制度創(chuàng )新的實(shí)驗是最難的，也是最有風(fēng)險的創(chuàng )新，搞得不好，有可能會(huì )犯“顛覆性錯誤”。這猶如在政治上“走鋼絲”，要在大膽往前走的同時(shí)，還要注意保持平衡，防止翻身落馬，這是對兩省區領(lǐng)導人政治駕馭能力的極大考驗。

三、怎樣推進(jìn)核心區建設

在中央明確了新疆和福建的“一帶一路”核心區地位后，兩省區十分積極，不斷召開(kāi)會(huì )議研究討論，制定相應實(shí)施方案，一些重大項目也在積極貫徹落實(shí)之中。比如2014年9月4日，新疆自治區黨委常委（擴大）會(huì )議審議通過(guò)《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設的實(shí)施意見(jiàn)》和《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設行動(dòng)計劃（2014—2020年）》，全面部署核心區建設。隨后，確立了覆蓋全境的北、中、南三大通道建設計劃，并明確建設“五中心三基地一通道”，即建成區域性交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心和醫療服務(wù)中心，建成國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道。在2014年底，新疆自治區人民政府成立了推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設工作領(lǐng)導小組，這是全國第一個(gè)由地方成立的推進(jìn)“一帶一路”建設領(lǐng)導小組。福建也確立了建設“一個(gè)樞紐、六個(gè)平臺和三個(gè)基地”的愿景，發(fā)揮泉州、福州、廈門(mén)、平潭“一區三點(diǎn)”龍頭引領(lǐng)作用，漳州、莆田、寧德、三明、龍巖、南平“三港三地”腹地支撐作用，以陸上、海上、海外“三個(gè)福建”為載體，統籌經(jīng)貿發(fā)展。

然而，盡管兩省區思想明確，行動(dòng)積極，但與中央對“一帶一路”核心區的要求相比，還存在較大差距。正所謂，“善弈者，謀勢，不善弈者，謀子”。兩省區在推進(jìn)核心區建設時(shí)，視野還比較狹小，仍然局限于當地看問(wèn)題，僅僅盤(pán)算本省區內部的一盤(pán)棋，沒(méi)有完全站在國家一盤(pán)棋和“一帶一路”沿線(xiàn)國家一盤(pán)棋的高度看問(wèn)題。在行動(dòng)措施上，也過(guò)分依靠自身建設努力，缺乏吸納和整合社會(huì )各界乃至海內外各方面的資源共同努力的思路，建設格局仍然與“一帶一路”的要求不相適應。要明確核心區不是兩省區的核心區，是國家的核心區，要能代表整個(gè)國家與其他國家的核心區積極對接。因此，兩省區當務(wù)之急是盡快展開(kāi)關(guān)于“一帶一路”核心區建設的大討論，在大討論中圍繞核心區建設，不斷解放思想，開(kāi)辟新路，切實(shí)將“一帶一路”核心區建設引入一個(gè)統籌國際國內兩個(gè)大局的改革創(chuàng )新軌道上。具體來(lái)說(shuō)，應該著(zhù)力從以下三個(gè)方面努力：

一是推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通。

盡管“一帶一路”涵蓋了“五通”等眾多內容，但就核心區的承載力而言，最重要的還是推進(jìn)基礎設施的互聯(lián)互通，包括交通、通信、能源等基礎設施領(lǐng)域。盡管就基礎設施的建設水平而言，長(cháng)三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟圈是中國國內水平最高的，但三大經(jīng)濟圈還承載了與發(fā)達經(jīng)濟體對接的任務(wù)，不可能專(zhuān)心對接“一帶一路”沿線(xiàn)國家。同時(shí)，新疆地處絲綢之路經(jīng)濟帶大通道必經(jīng)之地，且直接與周邊8個(gè)國家接壤，基礎設施互聯(lián)互通首先是新疆這樣的沿邊地區的任務(wù)，沿邊地區是“一帶一路”基礎設施互聯(lián)互通的門(mén)戶(hù)。因此，設施聯(lián)通是核心區建設的重點(diǎn)工作，需要將新疆發(fā)展置于“一帶一路”整體規劃之中，放眼全國、放眼中亞、放眼全帶，加強與周邊國家溝通合作，加強與兄弟省市的資源共享整合，共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶建設。

與新疆的情況類(lèi)似，福建盡管在港口基礎設施上比不上上海、寧波、香港等大港口，但廈門(mén)、福州、湄洲灣三大港口的貨物吞吐量均已超過(guò)億噸，港口運力已經(jīng)具備國際航運中心的基礎。如果福建沿海港口集中鎖定“一帶一路”沿線(xiàn)國家的港口，推動(dòng)這些港口、碼頭、航線(xiàn)等方面的合作，完善海陸空和信息通道等基礎設施聯(lián)通，并輔之以物流集散基地、運送中心、通關(guān)合作和人員往來(lái)等合作，福建完全可以成為鏈接中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的21世紀海上絲綢之路核心區。特別是重點(diǎn)建設海上絲綢之路沿線(xiàn)的交通主通道、主樞紐、口岸、綜合交通運輸體系，以及國家級中心漁港、一級漁港、二級漁港和避風(fēng)錨地，使之成為鏈接中國與沿線(xiàn)國家的國際航運中心。

二是暢通物流和經(jīng)貿投資合作。

在推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通的同時(shí)，兩大核心區還需要以經(jīng)濟合作為主軸，以務(wù)實(shí)項目為支撐，大力推進(jìn)貿易和投資的便利化，加強沿線(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)合作和城市合作。無(wú)論是絲綢之路經(jīng)濟帶，還是21世紀海上絲綢之路，核心還是經(jīng)濟合作圈的構建問(wèn)題，只要“一帶一路”核心區的經(jīng)濟上去了，“一帶一路”就獲得了強有力的物質(zhì)基礎。問(wèn)題的關(guān)鍵在于怎樣才能增強兩大核心區的經(jīng)濟吸引力，最主要的還是強調軟硬環(huán)境的改善。從軟環(huán)境角度來(lái)講，核心區需要營(yíng)造更加便利的服務(wù)環(huán)境、文化環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。尤其是大力推進(jìn)保稅區、跨境經(jīng)濟合作區和自由貿易區建設，鼓勵越來(lái)越多的企業(yè)投資創(chuàng )業(yè)，建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，使之成為擴大對外開(kāi)放的試驗區，優(yōu)先在金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域擴大開(kāi)放，降低或取消投資者資質(zhì)、股比、經(jīng)營(yíng)范圍等準入限制措施。從硬環(huán)境來(lái)說(shuō)，核心區需要在立法、司法、監管以及體制機制上推進(jìn)改革創(chuàng )新，探索實(shí)施負面清單管理制度，實(shí)行高度自由化的區域新區?？傊?，只要核心區的軟硬環(huán)境改善了，就有助于吸引海內外投資創(chuàng )業(yè)，為核心區的發(fā)展提供強大的動(dòng)力，這對于帶動(dòng)“一帶一路”的發(fā)展也有極大的引領(lǐng)效應。

三是推進(jìn)人文交流合作。

“一帶一路”沿線(xiàn)國家國情復雜，文化多樣，有大量的深層次矛盾和問(wèn)題。要想振興“一帶一路”，首先需要凝聚人氣，跨越不同宗教、民族、國家、歷史和文化障礙，通過(guò)深化彼此理解來(lái)搭建友好合作的橋梁。因此，新疆和福建兩個(gè)核心區的建設，推進(jìn)人文交流合作是十分重要的一塊內容。從新疆核心區來(lái)看，最主要的是依托核心區，加強與佛教文化圈、伊斯蘭教文化圈和東正教文化圈之間的互動(dòng)交流，要通過(guò)搭建人文交流對話(huà)的平臺，辦好各種文明對話(huà)、文化節、人員交流活動(dòng)，為拓展人脈創(chuàng )造條件。從福建核心區來(lái)看，最主要的是推進(jìn)海洋文化的跨國對話(huà)，特別是依托媽祖文化，加強世界范圍內的華人華僑交流，建立世界范圍內的華人人脈網(wǎng)絡(luò )，這是促進(jìn)21世紀海上絲綢之路社會(huì )、文化和人民的深度融合的重要紐帶。同時(shí)，通過(guò)建立海上絲綢之路城市聯(lián)盟，舉辦“共建21世紀海上絲綢之路”論壇和博覽會(huì )，打造21世紀海上絲綢之路的旅游經(jīng)濟帶，共建海上絲綢之路旅游經(jīng)濟走廊和環(huán)南海旅游經(jīng)濟圈，全面深化教育、文化、體育、醫療等領(lǐng)域的互補合作。因此，人脈網(wǎng)絡(luò )和文化交流是“一帶一路”兩大核心區建設的主要依托，通過(guò)搭建平臺來(lái)提升人氣，為核心區建設提供動(dòng)力支持。

總之，依托新疆設立絲綢之路經(jīng)濟帶核心區和依托福建設立21世紀海上絲綢之路核心區，是中國推進(jìn)“一帶一路”的重要舉措。設立核心區的主要目的在于為“一帶一路”派遣了兩個(gè)開(kāi)路先鋒，核心區圍繞規劃創(chuàng )新、治理創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，在“一帶一路”建設上提供國際合作的“試驗田”，為“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區提供示范、引導和服務(wù)。在今后“一帶一路”建設過(guò)程中，兩個(gè)核心區應勇于創(chuàng )新，敢于擔當，牢牢把握基礎設施互聯(lián)互通、貿易和投資暢通以及人文交流合作等重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設進(jìn)程?？梢哉f(shuō)，判斷“一帶一路”能否取得進(jìn)展，首先要看兩個(gè)核心區在改革創(chuàng )新上實(shí)現了什么實(shí)際進(jìn)展，取得了何種實(shí)際成效，它們將是評判“一帶一路”未來(lái)前景的風(fēng)向標。