趙可金 清華大學(xué)當代國際關(guān)系研究院副教授 察哈爾學(xué)會(huì )高級研究員

中國是“一帶一路”倡議的提出者，也是“一帶一路”的積極推動(dòng)者、實(shí)施者。龐大的中國經(jīng)濟總量和超大規模的人力資源是中國推動(dòng)“一帶一路”建設的物質(zhì)基礎。其中，以長(cháng)三角、珠三角、海峽西岸和環(huán)渤海經(jīng)濟區為代表的沿海地區和港澳臺地區是中國經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，具有開(kāi)放程度高、經(jīng)濟實(shí)力強和輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢，是整個(gè)“一帶一路”倡議動(dòng)力源頭。如何發(fā)揮沿海和港澳臺地區的先發(fā)優(yōu)勢和引領(lǐng)功能，使之成為“一帶一路”建設的排頭兵和主力軍，是落實(shí)“一帶一路”倡議需要解決的一項重要課題。

一、沿海地區：“一帶一路”的排頭兵和主力軍

目前，人們對“一帶一路”存在一種誤解，認為“一帶一路”最重要的是新疆和福建兩個(gè)核心區，很多人要么將“一帶一路”理解為中國與沿線(xiàn)國家的戰略對接，更多分析沿線(xiàn)國家存在的政治風(fēng)險和各方面的挑戰，要么把目光更多鎖定在西部地區，從歷史上的古絲綢之路著(zhù)手，分析復興古絲綢之路的種種方案，將“一帶一路”理解為一種對西北邊境地區的對外開(kāi)放，誤以為是中央對中西部地區的反向補貼和政策優(yōu)惠。其實(shí)，這些看法都是片面的，甚至是錯誤的。

誠然，如同30多年前中國改革開(kāi)放首先從東南沿海啟動(dòng)一樣，“一帶一路”重點(diǎn)建設西北邊疆地區，注重打通中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的海陸經(jīng)濟通道，實(shí)現互利共贏(yíng)。但是，無(wú)論是作為東部沿海地區經(jīng)濟實(shí)力相對較弱的福建，還是東北、西北和西南經(jīng)濟實(shí)力更加弱小的諸省區市，根本無(wú)法扮演“一帶一路”的龍頭角色，它們不僅缺乏發(fā)揮引領(lǐng)作用的經(jīng)濟能力，也缺乏扮演龍頭角色的開(kāi)放視野、開(kāi)創(chuàng )能力和體制機制。盡管中央已經(jīng)在新疆和福建兩省區設立了絲綢之路經(jīng)濟帶核心區和21世紀海上絲綢之路核心區，但從兩地的實(shí)際情況出發(fā)，讓它們引領(lǐng)整個(gè)“一帶一路”建設工作，恐怕是要求過(guò)高了。就目前來(lái)看，新疆和福建除了通過(guò)自身體制機制的大膽改革創(chuàng )新盤(pán)活自身一盤(pán)棋外，其他的基本上無(wú)法指望，更何況新疆還面臨暴力恐怖主義、政治分離主義、宗教極端主義等“三股勢力”的嚴峻挑戰，在南疆面臨著(zhù)不是引領(lǐng)“一帶一路”的問(wèn)題，而是如何維護安定團結政治局面的問(wèn)題。福建的情況盡管要比新疆好得多，但要想讓福建引領(lǐng)珠三角、長(cháng)三角和京津冀這樣勢力雄厚的經(jīng)濟圈，也無(wú)異于是“小馬拉大車(chē)”，很難有大的作為。在此，我們完全沒(méi)有否定中央設立絲綢之路經(jīng)濟帶核心區和21世紀海上絲綢之路核心區戰略決策的意思，也沒(méi)有有意貶低或看不起兩省區的改革創(chuàng )新能力的意思，只不過(guò)從實(shí)事求是的精神出發(fā)，兩省區更適合做好自己的事情，因為兩省區的改革有可能成功，也有可能失敗，成功了固然很好，一旦失敗了也不應影響中國發(fā)展戰略的全局，“一帶一路”最好不要押寶在兩個(gè)核心區的探索和創(chuàng )新上。

既然新疆和福建兩省區以及中西部各省區無(wú)力勝任“一帶一路”龍頭和引擎的角色，誰(shuí)可以承擔這一角色呢？毫無(wú)疑問(wèn)，就“一帶一路”倡議整體而言，中國中央人民政府及其統領(lǐng)的整個(gè)中國經(jīng)濟應該是“一帶一路”的龍頭，中央“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組及其辦公室是“一帶一路”建設工作的“總指揮部”和“總前委”，所有重大方針政策和實(shí)施方案要從這里傳達到各個(gè)部委和地方各級黨委政府，依靠黨、政、軍、民、商、學(xué)、媒等社會(huì )各界，團結海內外一切愿意參與的力量，共同推進(jìn)“一帶一路”建設工作。然而，具體而言，在中國經(jīng)濟總體布局中，以長(cháng)三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟圈為核心的東南沿海各經(jīng)濟區，包括深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區、福建海峽藍色經(jīng)濟區、舟山群島新區、浦東新區、山東半島藍色經(jīng)濟區、天津濱海新區等東南沿海地區眾多經(jīng)濟活力強勁的地區，經(jīng)濟總量占據了全國的七成以上，是“一帶一路”建設的排頭兵和主力軍，在“一帶一路”建設中應扮演龍頭和引擎角色。同時(shí)，這些地區與港澳臺、日韓、歐美等發(fā)達經(jīng)濟地區有著(zhù)緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，對整個(gè)世界市場(chǎng)和國際經(jīng)濟體系有著(zhù)靈敏的反應，如何發(fā)揮沿海地區的先發(fā)優(yōu)勢，在自身擴大開(kāi)放和轉型升級的同時(shí)，帶動(dòng)“一帶一路”建設工作的展開(kāi)，將是新常態(tài)下沿海地區對接“一帶一路”倡議需要認真對待和高度重視的戰略課題。

在國務(wù)院授權三部委發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，中央對沿海地區在“一帶一路”規劃中的定位是“以東部沿海地區為引領(lǐng)”，“加強東中西互動(dòng)合作，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平”，“以擴大開(kāi)放倒逼深層次改革，創(chuàng )新開(kāi)放型經(jīng)濟體制機制，加大科技創(chuàng )新力度，形成參與和引領(lǐng)國際合作競爭新優(yōu)勢，成為‘一帶一路’特別是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍?！睆闹醒氲亩ㄎ粊?lái)看，“一帶一路”建設的火車(chē)頭還是確定在沿海地區，并不是像有些人所理解的將發(fā)展重點(diǎn)完全轉移到了中西部地區，只不過(guò)對東部地區而言，核心問(wèn)題是通過(guò)深層次改革實(shí)現轉型發(fā)展的問(wèn)題，沿海地區要調整現有過(guò)多中低端產(chǎn)業(yè)和高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟布局，更多向科技創(chuàng )新、對外開(kāi)放和國際競爭的藍海地帶進(jìn)軍，建設具有世界競爭力和吸引力的經(jīng)濟增長(cháng)極，這是“一帶一路”總布局對沿海發(fā)達地區的總要求。具體來(lái)說(shuō)，所謂“排頭兵”，是指沿海地區在“一帶一路”建設過(guò)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用，走在國內各省區市的前列，走在“一帶一路”沿線(xiàn)國家的前列，主動(dòng)通過(guò)擴大開(kāi)放倒逼自身深層次改革，在與當今世界最發(fā)達國家和地區競爭過(guò)程中形成“一帶一路”的新優(yōu)勢。因此，沿海地區不僅要“一帶一路”的排頭兵，而且還要做與發(fā)達經(jīng)濟體競爭的排頭兵，兩者是緊密聯(lián)系，不可分割。所謂“主力軍”，是指沿海地區還要承擔“一帶一路”建設的主力軍，在政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通方面承擔更多的項目，發(fā)揮更大的作用，形成鏈接東中西、溝通境內外的經(jīng)濟大通道。很明顯，盡管“一帶一路”意在調整發(fā)展布局，重在振興中西部地區，但沿海地區仍然是實(shí)現“一帶一路”構想的王牌，是主要的依靠力量。沿海地區對于這一點(diǎn)必須心中有數，以高度的政治責任感勇挑重擔，切實(shí)履行和發(fā)揮好引領(lǐng)作用。

二、三大主力軍：長(cháng)三角經(jīng)濟圈、珠三角經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈

經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，東部沿海地區已經(jīng)有了很大的發(fā)展，在發(fā)展水平上已經(jīng)接近甚至超過(guò)一些主要發(fā)達經(jīng)濟體的平均水平。特別是長(cháng)三角、珠三角和環(huán)渤海三大城市經(jīng)濟圈，盡管土地面積并不大，但人口密集，經(jīng)濟產(chǎn)出效率和集約化程度都非常高，很多省市人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，在投資、出口和消費的拉動(dòng)下，沿海地區已經(jīng)深深地融入到全球經(jīng)濟大循環(huán)之中，成為拉動(dòng)整個(gè)中國經(jīng)濟的增長(cháng)極。長(cháng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀環(huán)渤海灣城市群被公認為中國經(jīng)濟發(fā)展的“三大增長(cháng)極”，扮演著(zhù)鏈接中國本土經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的樞紐和橋梁作用。

“一帶一路”倡議提出后，沿海地區需要調整角色，除了繼續扮演世界經(jīng)濟與中國經(jīng)濟的樞紐之外，還要扮演“一帶一路”建設的排頭兵和主力軍角色，特別是長(cháng)三角經(jīng)濟圈、珠三角經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈是“一帶一路”建設的三大主力軍，可能決定著(zhù)“一帶一路”的進(jìn)展乃至未來(lái)。同時(shí)，由于長(cháng)三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟圈各有其地理區位、資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢等特色，三大經(jīng)濟圈在發(fā)揮“排頭兵和主力軍”作用不可能平行用力，需要找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢，彼此呼應，分別從南方、東方和北方三條戰線(xiàn)展開(kāi)，沿海路和陸路兩個(gè)維度延伸，如同兩個(gè)巨大的經(jīng)濟發(fā)展翅膀，驅動(dòng)“一帶一路”在歐亞非三大洲和太平洋與印度量的兩洋范圍內展開(kāi)，穩步構建鏈接歐洲經(jīng)濟圈和亞太經(jīng)濟圈的跨區域經(jīng)濟合作圈。具體來(lái)說(shuō)，三大經(jīng)濟圈可能在“一帶一路”中扮演不同的角色。

一是作為資金融通和設施聯(lián)通主力軍的長(cháng)三角經(jīng)濟圈。

長(cháng)三角經(jīng)濟圈是以上海為中心，南京、杭州為副中心，約30多個(gè)城市組成的經(jīng)濟圈，是中國城市化程度最高、經(jīng)濟實(shí)力最雄厚和最具活力的地區。該地區從1992年開(kāi)始加強江浙滬協(xié)同發(fā)展，建立了15個(gè)城市間合作機制，到2010年國務(wù)院批準了《長(cháng)江三角洲地區區域規劃》，逐步發(fā)展成為中國城市化程度最高、城鎮分布最密集和經(jīng)濟發(fā)展水平最高的國際化城市群和增長(cháng)極。在2014年，全國GDP超過(guò)63萬(wàn)億元，僅長(cháng)三角核心區16個(gè)城市就貢獻超過(guò)10萬(wàn)億元，被國際公認為當今世界六大世界級城市群之一。與其他兩個(gè)國際化城市群經(jīng)濟圈相比，長(cháng)三角經(jīng)濟圈最大的特點(diǎn)是有著(zhù)超一流的基礎設施條件、雄厚的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系和國際化水準的現代服務(wù)體系，是國際資本投資青睞的“天堂”。尤其是在發(fā)達經(jīng)濟體紛紛確立“轉身亞太”戰略的背景下，長(cháng)三角經(jīng)濟圈成為跨國公司、國際財團和研發(fā)中心聚集的所在地。在今后一段時(shí)期內，長(cháng)三角經(jīng)濟圈有可能成為世界第一大都市群經(jīng)濟圈，成為和倫敦、紐約相媲美的世界經(jīng)濟、金融、貿易和航運中心。鑒于長(cháng)三角經(jīng)濟圈所具有的各方面優(yōu)勢，應該將該地區打造成為“一帶一路”建設中承擔設施聯(lián)通和資金融通任務(wù)的主力軍。

首先，打造長(cháng)三角經(jīng)濟圈為“一帶一路”資金融通的主力軍。尤其是作為長(cháng)三角經(jīng)濟圈核心城市的上海，中央在上海設立了上海自由貿易試驗區，并明確指示希望上海成為全國開(kāi)放度最高的自貿試驗區，發(fā)揮“改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者”的角色，成為吸引全世界資金、技術(shù)、人才、信息的強大磁極。重點(diǎn)是在上海自貿試驗區推行貨幣自由流通，打通上海證券交易所與香港證券交易所、紐約證券交易所、倫敦證券交易所等世界各國證券交易機構的聯(lián)系，逐步推動(dòng)上海資本市場(chǎng)與國際資本市場(chǎng)的互聯(lián)互通，推動(dòng)上海在構建國際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境上干在實(shí)處，走在前列。

其次，推動(dòng)長(cháng)三角經(jīng)濟圈成為引領(lǐng)“一帶一路”設施聯(lián)通的主力軍。長(cháng)三角經(jīng)濟圈在基礎設施上與世界鏈接最為緊密，浦東機場(chǎng)、虹橋機場(chǎng)是鏈接中國與世界的國際樞紐機場(chǎng)，洋山深水港、寧波-舟山港是國際集裝箱運輸運力最大的港口，在通信、能源、新能源、高科技技術(shù)等領(lǐng)域，長(cháng)三角經(jīng)濟圈不僅是國內水平最高的，在世界上也位居前列。但是，受體制和政策的原因，長(cháng)三角經(jīng)濟圈與國內其他地區的聯(lián)系卻并不十分緊密，尤其是在基礎設施互聯(lián)互通上存在落差，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的落差就更大。因此，“一帶一路”推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通的起點(diǎn)可能是從國際化水平最高的長(cháng)三角經(jīng)濟圈出發(fā)，打通從西太平洋沿海到北大西洋沿海的經(jīng)濟大通道，為貿易暢通、資金融通和民心相通掃除障礙。

二是作為貿易暢通主力軍的珠三角經(jīng)濟圈。

珠三角經(jīng)濟圈背靠?jì)汝懜沟?，面向南中國海，包括廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞等城市群，輻射泛珠江三角洲區域，并與港澳緊密融合，是一個(gè)有著(zhù)崇商重僑傳統的經(jīng)濟圈。與長(cháng)三角經(jīng)濟圈不同，珠三角經(jīng)濟圈有著(zhù)毗鄰港澳臺和背靠東南亞的地緣優(yōu)勢和華僑之鄉的人緣優(yōu)勢，呈現出香港、澳門(mén)、廣州、深圳四個(gè)大城市驅動(dòng)的城市群格局，盡管在經(jīng)濟實(shí)力上比不上長(cháng)三角經(jīng)濟圈，但各個(gè)城市之間互聯(lián)互通，聯(lián)系方便，市場(chǎng)化程度高，以“三來(lái)一補”、“大進(jìn)大出”的加工貿易起步，吸引了大量以服裝、玩具、家電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的外資進(jìn)入，成為全球最大的電子、日用消費品生產(chǎn)和出口基地之一，是中國經(jīng)濟國際化和外向度最高的地區，外貿依存度超過(guò)150%以上。世界銀行2015年1月26日公布，中國珠江三角洲已在2010年超越日本東京，成為世界人口和面積最大的城市帶。尤其是隨著(zhù)2014年廣東自貿區的設立，珠三角經(jīng)濟圈的國際化將獲得進(jìn)一步加速發(fā)展。

因此，鑒于珠三角經(jīng)濟圈擁有貿易國際化的巨大優(yōu)勢，應充分利用其商業(yè)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，加強與內陸地區和“一帶一路”沿線(xiàn)國家的貿易聯(lián)系，推動(dòng)珠三角經(jīng)濟圈成為“一帶一路”貿易暢通的主力軍。要積極推動(dòng)珠三角經(jīng)濟圈與香港、澳門(mén)和臺灣地區的合作，打造粵港澳大灣區，推動(dòng)廣交會(huì )等展會(huì )平臺轉型升級，加強與歐美、亞太等世界各地的商品交易所對接，建設高水平的“一帶一路”商品交易平臺、拍賣(mài)行、典當行、物流中心等貿易體系，增強帶動(dòng)一帶一路貿易暢通的能力。同時(shí)，加強粵港澳大灣區與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的貿易暢通，在數據共享、自動(dòng)報關(guān)、檢驗檢疫、監管體系等方面推進(jìn)互聯(lián)互通，切實(shí)增強貿易自由化和便利化程度，激發(fā)和釋放合作潛力。

三是作為政策溝通和民心相通主力軍的京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟圈。

環(huán)渤海經(jīng)濟圈位于中國北方渤海周?chē)?，涵蓋了京津冀、遼東半島、山東半島等省市，區位特殊，工業(yè)密集，城市彌補，是中國首都經(jīng)濟圈與世界經(jīng)濟聯(lián)系的重要門(mén)戶(hù)。與長(cháng)三角經(jīng)濟圈和珠三角經(jīng)濟圈相比，環(huán)渤海經(jīng)濟圈國際化水平低，發(fā)展也不夠均衡，北京與天津發(fā)展要明顯快于山東、遼寧與河北，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重高，特別是以重化工—資本密集型的國有資本企業(yè)占主導地位，是中國重化工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。不過(guò)，京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟圈最大的特點(diǎn)是政治資源和人文資源豐富，歷史文化底蘊深厚，是中國的政治中心和文化中心。尤其是2014年2月26日，習近平總書(shū)記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì )上提出把京津冀計劃作為國家戰略，通過(guò)科學(xué)規劃和頂層設計，推動(dòng)首都經(jīng)濟圈的一體化。2014年3月5日，李克強總理在十二屆全國人大二次會(huì )議所做的政府工作報告中首次把加強環(huán)渤海及京津冀地區經(jīng)濟群協(xié)作列為當年一項重大任務(wù)。隨著(zhù)京津冀協(xié)同以及環(huán)渤海與京津冀地區經(jīng)濟群協(xié)作的啟動(dòng)，必將對“一帶一路”的北線(xiàn)和中線(xiàn)建設具有重大而深遠的影響。

因此，從京津冀協(xié)同和環(huán)渤海經(jīng)濟圈協(xié)作的特點(diǎn)出發(fā)，應該著(zhù)力發(fā)揮這一經(jīng)濟圈在“一帶一路”政策溝通和民心相通的主力軍作用。其中，北京是中國的首都，政治資源和文化資源都十分豐富，要通過(guò)搭建平臺、整合資源和發(fā)展服務(wù)等渠道，舉辦各種政策論壇，完善對話(huà)機制，舉辦社會(huì )文化活動(dòng)等，創(chuàng )造“一帶一路”沿線(xiàn)國家溝通交流的機會(huì )，在交流中實(shí)現政策溝通和民心相通。同時(shí)，京津冀協(xié)同和環(huán)渤海經(jīng)濟圈協(xié)作面臨的最大問(wèn)題是區域內陳規難破、市場(chǎng)分割嚴重、經(jīng)濟發(fā)展緩慢和彼此之間協(xié)作不足的問(wèn)題，要想釋放該地區在“一帶一路”政策溝通和民心相通的活力，必須致力于打破壁壘，增強互動(dòng)協(xié)作，從政治、經(jīng)濟、人文等各個(gè)層面搭建合作共進(jìn)的平臺，形成規模優(yōu)勢。其中，最主要的是加強與蒙古、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮等國家的聯(lián)系，推進(jìn)中日韓自由貿易區與京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟圈協(xié)作發(fā)展的互動(dòng)，增強“一帶一路”北線(xiàn)的帶動(dòng)能力。

三、重在打造經(jīng)濟增長(cháng)極

總體來(lái)看，盡管中國三大經(jīng)濟圈各有優(yōu)勢，但在對接“一帶一路”上存在著(zhù)一些共性的問(wèn)題。比如行政體制分割引發(fā)的地區間惡性競爭、不同區域存在的貿易壁壘和花樣翻新的地方保護以及資源配置不合理和特色不明顯等。由于中國是一個(gè)單一制的主權國家，這些問(wèn)題在中國發(fā)展戰略全局中只要不引發(fā)嚴重的政治問(wèn)題是可以允許在一定范圍內存在的。但是，隨著(zhù)“一帶一路”的啟動(dòng)，如果還存在此種自相惡性競爭和重復建設的情況，將會(huì )在很大程度上傷及中國在“一帶一路”沿線(xiàn)國家乃至國際社會(huì )的信任度。因此，在“一帶一路”建設過(guò)程中，要整合中國三大經(jīng)濟圈的特色，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，致力于打造“一帶一路”的區域增長(cháng)極。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下三個(gè)方面努力：

一是提升核心城市的引領(lǐng)效應。

“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”。在三大經(jīng)濟圈中，都有其發(fā)揮引領(lǐng)作用的核心城市，比如長(cháng)三角經(jīng)濟圈的上海、珠三角經(jīng)濟圈中的廣州、環(huán)渤海經(jīng)濟圈中的北京和天津等，三大經(jīng)濟圈能否真正在“一帶一路”建設中發(fā)揮排頭兵和主力軍的作用，歸根結底要看核心城市的引領(lǐng)效應發(fā)揮得好不好。以上海為例，20世紀90年代以來(lái)長(cháng)三角經(jīng)濟圈的發(fā)展是與上海浦東新區開(kāi)放開(kāi)發(fā)緊密相關(guān)的。在1991年以來(lái)的浦東開(kāi)放之中，第一輪開(kāi)放是土地批租和招商引資，表現為設立開(kāi)發(fā)區，上新項目。第二輪開(kāi)放是加入世界貿易組織，表現為引進(jìn)來(lái)和走出去相結合，搞資本兼并，資本運營(yíng)。此次“一帶一路”建設開(kāi)放可以看做是上海的第三輪開(kāi)放，主題是資本開(kāi)放，包括探索外商投資負面清單制度和取消對外商投資準入現值的投融資制度改革、通過(guò)要做強做大股市和積極對接華爾街金融體系，以股市開(kāi)放吸引國際資本進(jìn)入上海股市，推高股市，為中國企業(yè)提供優(yōu)越的融資環(huán)境，培植具有世界影響力的世界500強企業(yè)，以及探索建立離島金融區的問(wèn)題?？傊?，展望未來(lái)，上海和長(cháng)三角經(jīng)濟圈應“一帶一路”建設過(guò)程中，重點(diǎn)不是招商創(chuàng )業(yè)，也不是推動(dòng)探索自由貿易，而是建設金融創(chuàng )新服務(wù)區。要借自貿試驗區之名，探索金融創(chuàng )新區之實(shí)，上海的出路在金融，上海的競爭力也在金融。因此，上海要確立“金融強國”的戰略，以金融創(chuàng )新帶動(dòng)其他一切領(lǐng)域中的創(chuàng )新發(fā)展，打造上海國際化戰略的升級版。

二是提升三大經(jīng)濟圈的協(xié)同效應。

在“一帶一路”建設過(guò)程中，要想發(fā)揮三大經(jīng)濟圈的引領(lǐng)效應，緊靠某一兩個(gè)省是不夠的，必須大力加強區域內的協(xié)同整合，通過(guò)抱團取暖的方式，追求規模效應和協(xié)同效應。要通過(guò)制定區域一體化的發(fā)展規劃，制定“粵港澳大灣區規劃”、“京津冀協(xié)同發(fā)展規劃”、“長(cháng)三角經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展規劃”等，明確經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的目標和發(fā)展路線(xiàn)圖，以公路、港口、機場(chǎng)的銜接配套和交通、物流網(wǎng)絡(luò )的完善為重點(diǎn)的基礎設施一體化，以強化信息資源互通共享的信息一體化，以消除城鄉二元結構形態(tài)完善城市功能的城市布局一體化，最終推動(dòng)建設區域內的一體化商品物流共同市場(chǎng)、產(chǎn)權交易市場(chǎng)、人力資源共同市場(chǎng)、科技成果及知識產(chǎn)權保護共同市場(chǎng)、基于信息網(wǎng)絡(luò )平臺的信息共享及信用征信共同市場(chǎng)，以及文化旅游共同市場(chǎng)等。惟有將共同市場(chǎng)的協(xié)同效應釋放出來(lái)，才能轉化為“一帶一路”的帶動(dòng)效應。

三是提升三大經(jīng)濟圈的帶動(dòng)效應。

自20世紀70年代以來(lái)，自中國國家發(fā)展的全局中，沿海和港澳臺地區實(shí)際上扮演著(zhù)雙重角色：一是對外連接發(fā)達國家，扮演中國對外開(kāi)放的窗口和門(mén)戶(hù)角色，尤其是加入世界貿易組織后，這一地區已經(jīng)被納入整個(gè)國際資源配置的大循環(huán)，成為追隨全球經(jīng)濟的一部分；二是對內連接內陸腹地，扮演著(zhù)拉動(dòng)中國內地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引擎角色，成為面向內陸腹地的輻射中心。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，沿海和港澳臺地區的這一角色發(fā)生了巨大變化，不再僅僅是全球經(jīng)濟的追隨者，而是已經(jīng)具有了一定的領(lǐng)導力，也不再僅僅是內陸幅度的引擎，也具有拉動(dòng)整個(gè)發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的引擎效應。因此，在“一帶一路”倡議提出后，要求沿海和臺港澳地區轉變傳統的角色定位，在繼續參與全球經(jīng)濟競爭的同時(shí)，更強調確立主動(dòng)進(jìn)取，以擴大開(kāi)放倒逼深層次改革，創(chuàng )新開(kāi)放型經(jīng)濟體制機制，形成參與和引領(lǐng)國際合作競爭的新優(yōu)勢，成為“一帶一路”特別是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍。

總之，“一帶一路”能走多遠，能走多快，從根本上取決于市場(chǎng)拉動(dòng)力和政府引導力。尤其是對于中國來(lái)說(shuō)，“一帶一路”建設的成敗還是取決于東部沿海地區引領(lǐng)帶動(dòng)效應釋放的情況。在這一過(guò)程中，歐洲經(jīng)濟圈和亞太經(jīng)濟圈的市場(chǎng)發(fā)展需求對接、“一帶一路”新發(fā)展理論的指導以及中國政府與沿線(xiàn)國家政府之間的溝通和協(xié)調三者缺一不可。從目前情況來(lái)看，所有這些努力還剛剛起步，首要的還是大力深化相關(guān)理論研究，搞清楚區域內一體化和跨區域協(xié)作之間的關(guān)系，為增強三大經(jīng)濟圈的帶動(dòng)能力提供理論指導。當然，在理論沒(méi)有搞清楚之前，“一帶一路”也需要從干中學(xué)，邊實(shí)踐、邊總結、邊提煉，因為“一帶一路”是一條前人沒(méi)有走過(guò)的路，一定是在實(shí)踐中走出來(lái)的，不是在書(shū)齋里論證出來(lái)的。