周其仁：城市化的下一程，要終止“攤大餅”
全世界一半人居住在地球表面積1.5%
的地方先來(lái)看看城市化的“上一程”。改革開(kāi)放后，中國出現了大規模的流動(dòng)。仔細觀(guān)察這個(gè)流動(dòng)過(guò)程我們會(huì )發(fā)現，隨著(zhù)時(shí)間的推移，在流動(dòng)當中開(kāi)始出現集聚，有一些人口比較長(cháng)時(shí)間、穩定地居住在一些地方，這其實(shí)就是從流動(dòng)轉為遷徙。那么，這些人到底會(huì )往哪里聚？流動(dòng)人口最后在國土上會(huì )怎么分布？我們不妨看看全球和一些國家已經(jīng)發(fā)生的趨勢。
首先我們看到，目前世界的城市人口占總人口的一半，中國的城鎮化率略高于這個(gè)數，差不多是同一水平。全世界這一半人所居住的面積是400萬(wàn)平方公里的城市，僅占地球表面面積的1.5%。我剛看到這個(gè)數據的時(shí)候有點(diǎn)吃驚，一半人所居住的空間占地如此之少，令人印象深刻。
再看美國和歐洲的情況。約2.4億美國城市人口居住的面積僅占美國國土面積的3%，卻創(chuàng )造了GDP的85%。歐洲要比美國分散一些，巴黎人口占法國人口的3.4%，創(chuàng )造的GDP是24.5%；倫敦人口占英國人口的12.3%，GDP達到20%；布達佩斯占匈牙利人口的18%，GDP占35%。
再看我們的鄰國日本，國土面積不大，山地很多，人口很多，所以它的集聚度就更為顯著(zhù)。三個(gè)大的都市圈集中了將近69%的總人口，創(chuàng )造了74%的GDP。其中的大東京圈，面積比北京市還小一點(diǎn)，但集中了將近29%的日本人口，生產(chǎn)了30%以上的GDP。
下面一些數據是關(guān)于發(fā)展中國家的。圣保羅占巴西人口的10%，GDP占36%；開(kāi)羅占埃及國土面積的0.5%，GDP占40%。
這些數字、人口、面積，為我們思考中國城市化問(wèn)題提供了一個(gè)參照。流動(dòng)之后會(huì )出現集聚，一些叫做“城市”的地方，占地面積不大，卻集中了很高比例的人口與經(jīng)濟活動(dòng)。
▲高密度的現代化城市
不要一見(jiàn)擁堵就以為是密度過(guò)高的結果
不妨來(lái)看看一個(gè)極端的例子。人類(lèi)究竟可以聚到一個(gè)什么程度？美國曼哈頓島，晚上那里的居民大概是每平方公里2.7萬(wàn)人，歷史上最高數據是3.1萬(wàn)人，這是“晚上人口”；白天還會(huì )有大量人口進(jìn)去上班、旅游、觀(guān)光、購物，那叫“白天人口”。而曼哈頓一平方公里的經(jīng)濟活動(dòng)，相當于創(chuàng )造了16億美元的GDP。
2014年1月我在紐約走了很多街，對它的密度有了新的理解。從“下曼哈頓”一直到哥倫比亞大學(xué)大概有二百幾十條街，縱向大概八到九條大道，街和街之間我大概走一分鐘，道與道之間大概走兩到三分鐘，街區是小而密集的。
我今年路過(guò)紐約，特別注意了那里的馬路有多寬。一般的街也就是10步到15步寬，很寬的大街24步寬，大道也就是20多步寬。對照我們國內，我走過(guò)的不少城市，特別是那些空蕩蕩的新區，馬路寬70步，且橫豎都是70步。我們不一定要馬上從中得出什么結論，但至少要納入思考，什么情況下要把街道修得那么寬，什么情況下可以把街道修得窄窄的？產(chǎn)生的結果分別是什么？
城市專(zhuān)家提供了一個(gè)參數。什么叫宜居城市？住在其中覺(jué)得非常便利，一平方公里有100到120個(gè)街口，這樣的城市非常宜居。因為它非常便利，馬路小小的，但是路網(wǎng)很密，商業(yè)、服務(wù)設施到處分布。紐約這種街區，就是1平方公里120個(gè)路口，甚至還要多。
但這些年來(lái)，我們修了不少大而無(wú)當的城市，氣派不小，就是密度不足，一平方公里僅僅十幾個(gè)路口而已。這樣的架構，沒(méi)人時(shí)空空蕩蕩，一旦人口集聚，立馬擁堵。所以，我們不要一見(jiàn)擁堵就斷言城市已經(jīng)過(guò)密了。其實(shí)不一定，可能是密度不夠——路網(wǎng)不夠密，馬路修得再寬，毛細血管不發(fā)達，人流、車(chē)流都無(wú)從疏散。不少城市大馬路一堵一兩公里，連一個(gè)岔口也沒(méi)有，除非棄車(chē)而逃。所以，要防止“誤診”，不要一見(jiàn)擁堵就以為是密度過(guò)高的結果。
城市更新的東京樣本
東京是一個(gè)現代大都會(huì )，但東京不是哪里都現代，1986年前后，東京的一些街區看上去很陳舊、亂糟糟的。東京沒(méi)有采取大拆大建的方式，而是在某些點(diǎn)位上進(jìn)行城市更新，一小塊一小塊來(lái)，這叫“都更”——都市更新。其中一個(gè)街區就是很有名的六本木。
當時(shí)有一位民營(yíng)企業(yè)家對城市改造有意愿，他想修建一個(gè)立體城市花園。日本是土地私有制，這塊地面積上有400個(gè)土地所有者，為了說(shuō)服這400個(gè)人，這位企業(yè)家花了14年時(shí)間和他們溝通。他領(lǐng)著(zhù)他的團隊，每天去給那些土地所有者鞠躬，討論這個(gè)街區要不要改造，最后約定將來(lái)開(kāi)發(fā)的收益可以在某種程度上由原來(lái)的業(yè)主享有。接下來(lái)，他們還要跟東京都的城市規劃部門(mén)協(xié)調，因為他的構想和原來(lái)的城市規劃不一致。
從提出構想開(kāi)始，這位企業(yè)家用了14年的努力再加上3年的開(kāi)發(fā)時(shí)間，到2003年，六本木被開(kāi)發(fā)出來(lái)了。其中最高的一幢建筑，上面可以俯瞰整個(gè)東京，底樓設計有花園和小橋流水，還有住宅。有800戶(hù)人家，2000多人口住在這塊土地上，形成錯落有致的商業(yè)文化。
這幢大樓里還有一個(gè)演藝中心。這也是我下面要討論的，為什么現在我們的演出劇市場(chǎng)不活躍？如果我們下了班再去看演出，坐什么車(chē)去、怎么停車(chē)都是問(wèn)題，這無(wú)疑會(huì )影響看演出的需求量。再看這幢建筑，它把很多演藝場(chǎng)所聚合起來(lái)，放在地鐵車(chē)站上，人們出了地鐵站就可以看戲，里面有很多不同種類(lèi)的演藝場(chǎng)所。更了不起的是，演藝廳樓頂還有一座空中立體城市花園，花園中間還有一塊水稻田，因為他們認為水稻是他們文化的根，每年水稻成熟之際，這位企業(yè)家都會(huì )領(lǐng)著(zhù)住地的小孩子們一起去割水稻。
▲六本木新城
這個(gè)項目改造了17年。它在城市中心離皇宮不太遠的地方形成了一個(gè)交通樞紐，完成了城市更新計劃，變成了東京的一個(gè)新地標?，F在每年有4000萬(wàn)人到這塊11.2公頃的土地上訪(fǎng)問(wèn)、參觀(guān)、購物、看演出，形成了一種新的城市形態(tài)。去過(guò)現場(chǎng)的朋友都知道，它不會(huì )讓人有壓迫感，而是把疏密處理得很好。這表明人類(lèi)在城市建設方面其實(shí)是有很多發(fā)展空間的。
2010年我訪(fǎng)問(wèn)東京的時(shí)候看到，受六本木改造成功的影響，這里也進(jìn)行了都市改造，叫做“都心”，就是城市中心地區的改造。這與我們上一程的城市規劃路線(xiàn)是相反的，我們是不斷往大攤、往外擴，而“都心”是兜來(lái)兜去往回走，增加城市中心地帶的活力。
我們今年再去看，這里已經(jīng)出了23區。日本房產(chǎn)泡沫破滅以后，其他地方的房?jì)r(jià)都下去了，而這個(gè)地方的房?jì)r(jià)還是穩升，要排號才能買(mǎi)到這里的房子。它的經(jīng)驗是什么？就是把很多城市設施和車(chē)站緊緊攏到一起，一條是日本很有名的日鐵，還有一條就是八王子鐵路公司。
我們的鐵路包括高鐵，很多車(chē)站都是遠在城外，不在城里。我們是條塊分割，城市車(chē)站一般都修得遠，因為地價(jià)便宜，不會(huì )修到城市中間來(lái)。因此，“北京到天津只需29分鐘”實(shí)際上是指北京南站到天津東站29分鐘。我們的鐵路沒(méi)有修到城市當中去，沒(méi)有把鐵路的利益和城市的利益攏到一起。而日鐵是攏到一起的。他們的鐵路是兩邊打通的，不影響城市的活力。他們也有一個(gè)理論叫“車(chē)站城市理論”，就是通過(guò)有軌交通來(lái)集散城市的人口，增強城市的承載力，增加居民的便利。
下一程的城市化思考維度——城市密度
下一程的城市化要換一個(gè)維度思考，城市密度很重要。密度之所以重要，我認為有以下四點(diǎn)原因：
第一，密度夠，分工就發(fā)達。我有過(guò)十年上山下鄉的經(jīng)歷，農村沒(méi)有賣(mài)早點(diǎn)的，因為需求不夠；反觀(guān)北京和上海這樣的大城市，早點(diǎn)就是大產(chǎn)業(yè)。所以需求聚起來(lái)，分工才能細。
第二，聚到一起，信息成本就降低了。為什么城里人消息靈通？因為人們聚集到一起，信息可以免費分享。越是分散，信息傳輸成本越高，就會(huì )阻礙信息的流通。相反，聚到一起，信息成本降低，基礎設施建設的成本也降低。
第三，現在經(jīng)濟增長(cháng)越來(lái)越多依靠知識驅動(dòng)，知識是怎么生產(chǎn)出來(lái)的？當然要靠一批有頭腦的人。但優(yōu)秀的頭腦如果孤零零的，很難有效地進(jìn)行知識生產(chǎn)。所以，有頭腦的人只有密集地湊到一起，才能互相碰撞，互相激發(fā)。
最后，現在一些新興市場(chǎng)國家、發(fā)展中國家，往往先把首都建設好，很多福利往首都、大城市傾斜，這也會(huì )把人吸引過(guò)來(lái)。從微觀(guān)角度來(lái)看，人往高處走，城市收入高，沒(méi)有其他太復雜的道理?，F在，城鄉收入差有三倍之多，人怎么會(huì )不行動(dòng)呢？所以，這也支持了我們對密度重要性的理解。
城市的脈絡(luò )沒(méi)有打通，使得城市的擁堵問(wèn)題變得更加嚴重。
目前國內到底是什么情況呢？密度高的城市是深圳，深圳只有2000平方公里，每平方公里創(chuàng )造的GDP是4億多美元（2013年的數據），對比曼哈頓16億美元還是低不少，但比很多城市高。
我仔細研究發(fā)現，中國城市概念跟國際城市概念不完全相同。我們的城市都是有城有鄉的，比如上海，6000多平方公里，是當年把江蘇10個(gè)縣劃給上海的結果。如果到“老上?！闭{查，我找到一個(gè)面積最小的區——靜安區，僅占整個(gè)上海面積的1.2‰，只有7.62平方公里，但住了29.61萬(wàn)居民，每平方公里是3.2萬(wàn)“晚上人口”。靜安區2014年的GDP是660億人民幣，每平方公里14億美元。
靜安區是上海公認管理較好的一個(gè)區，7.62平方公里中，一半是商業(yè)區，一半是居民區，社區、街道管理得井井有條。
緊湊城市的概念怎么落實(shí)
此外，大城市中有很多小地方，如果稍加改造，會(huì )大大增加承載力和活力。比如，上海的靜安寺是一座千年古剎，它與一家大型商場(chǎng)之間隔有一條狹長(cháng)的巷道，也就十幾米寬，1000多米長(cháng)。原來(lái)這個(gè)巷道是封閉的，誰(shuí)也不能通行，更不能利用。后來(lái)這條巷道被打通了，兩邊開(kāi)發(fā)成小商鋪，成了一條時(shí)尚步行街，市民可以通行和購物，變得很有人氣。
這個(gè)例子告訴我們，我們的城市市中心有很多地方是不通、不暢的，有很多潛力遠遠沒(méi)有挖出來(lái)；我們的城市里有很多是斷頭路，是各自為政的封閉空間，城市的脈絡(luò )沒(méi)有打通，使得城市的擁堵問(wèn)題變得更加嚴重。
不要以為密度高了一定亂，不一定。經(jīng)驗證明，城市的合理加密可能使城市變得更加有序，這取決于我們的觀(guān)念、知識和管理能力。
是不是只有大城市才有密度問(wèn)題？其實(shí)，小城市、小城鎮也有。
我這次專(zhuān)門(mén)到日本看小城市，訪(fǎng)問(wèn)了富山市，我們研究的課題是老齡化。當人口絕對數減少了，怎么讓城市有活力？日本把這種城市叫“緊湊型城市”。為什么要緊湊呢？原來(lái)人口多，城市面積比較大，現在遇上老齡化，城市就顯得死氣沉沉。怎么讓它有活力？他們就提出“緊湊”概念。往哪兒湊？他們的方案很有意思，先投資修建城市里的一條路面電車(chē)。為什么叫“路面電車(chē)”？因為這個(gè)車(chē)非常低，老人抬腿就能上去，不用爬上爬下。路面電車(chē)把主要的住宅區和商業(yè)文化設施都連上了。在這個(gè)投資中，政府出了哪部分錢(qián)？就出了修建軌道的錢(qián)和車(chē)輛開(kāi)發(fā)的錢(qián)，剩下的項目采用招標方式，找營(yíng)運城市路面電車(chē)系統的公司來(lái)做。然后，動(dòng)員一些公司捐車(chē)站，捐款建車(chē)站的公司的LOGO和名號，可以展示在車(chē)站上。最后，還動(dòng)員市民捐椅子，上面有銅牌刻著(zhù)捐獻者的名字?，F在，這條路面電車(chē)已經(jīng)修成了十幾公里的縱線(xiàn)和17公里的環(huán)線(xiàn)。
怎樣才能激活城市？他們以車(chē)站為節點(diǎn)，用各種政策吸引老人住到車(chē)站線(xiàn)周?chē)?00平方米的地方來(lái)，這樣老人就很容易出行。我問(wèn)，這對財政有什么好處？市長(cháng)的回答很有意思，他說(shuō)他們委托大學(xué)做了研究，老人家一天走1000步，醫療費用就下降。而且，日本的很多老人是有購買(mǎi)力的，他們走出家門(mén)，消費也就火了。
我訪(fǎng)問(wèn)過(guò)國內的很多城市，近年來(lái)這些城市都在大修特修，要把所有的街區都用公共服務(wù)支撐起來(lái)，在城市化的下一程中這樣做是難以支撐下去的。如果說(shuō)，上一程的城市化是比誰(shuí)的城市攤得大、建了多少有地標性的建筑，那么，下一程的城市化要比城市里有什么樣的生活質(zhì)量，有沒(méi)有活躍的經(jīng)濟、文化、技術(shù)活動(dòng)，這些活動(dòng)也是衡量國民經(jīng)濟和城市生活質(zhì)量很重要的一個(gè)方面。
下一程的城市化要從“擴、擴、擴”變成內源型、緊湊型，不能只從尺度上看城市，更要從密度上看城市。我理解的城市，它應該是由密度定義的，城市和農村的差別不在于大或小，而在于密集還是稀疏。所以，評價(jià)城市化的好壞不光要問(wèn)大小，還要問(wèn)夠不夠密，要終止單純“攤大餅”。緊湊城市的概念已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)了城市發(fā)展規劃當中，問(wèn)題是怎么在城市化過(guò)程中落實(shí)。