今年3月，耗時(shí)2年的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》終于發(fā)榜，34個(gè)省市自治區激動(dòng)圍觀(guān)。意料之外，有些熱門(mén)省份竟然意外“落榜”了，比如江蘇，比如山東。難道中國就此被分作兩大“帶路”陣營(yíng)了？那些沒(méi)被點(diǎn)名的省份，究竟是置身規劃之外，還是早已囊括其中，觀(guān)察者網(wǎng)采訪(fǎng)了國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)肖金成教授、中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院合作研究部劉英主任進(jìn)行具體解析。

觀(guān)察者網(wǎng)：一帶一路規劃，各個(gè)省份積極性很高，有18省列入規劃了，中央一盤(pán)棋是怎么規劃的，據您分析，為什么選這18個(gè)??？

肖金成：我沒(méi)有參與規劃的制定，只是一個(gè)研究過(guò)“一帶一路”的學(xué)者，我在研究中提出過(guò)，“一帶一路”是一個(gè)國際合作體系，或者說(shuō)主要是實(shí)現全方位開(kāi)放和促進(jìn)國際合作。中國在國際合作體系中是一個(gè)環(huán)節，或者叫主要環(huán)節，那么中國所有的省都應在里面，沒(méi)有哪一個(gè)省可以缺席，因為，中國在這里是一個(gè)完整的單元。

國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)肖金成教授

前不久發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確提出：“推進(jìn)“一帶一路”建設，中國將充分發(fā)揮國內各地區比較優(yōu)勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，加強東中西互動(dòng)合作，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平?！眹鴥群芏嗍》菰凇耙粠б宦贰苯ㄔO中擁有比較優(yōu)勢，或者有地緣優(yōu)勢，或者有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，或者有其它方面的優(yōu)勢，應該主動(dòng)參與到“一帶一路”建設中去。對每一個(gè)省有一個(gè)定位，是必要的。但是為什么沒(méi)有包括所有的省，我想有兩個(gè)原因：第一，文件中分別明確了各個(gè)經(jīng)濟區的優(yōu)勢與著(zhù)力點(diǎn)，如西北、東北地區、西南地區、沿海和港澳臺地區、內陸地區等，表明把所有的省份都包括進(jìn)來(lái)了。第二，作為規劃，不可能一個(gè)一個(gè)省都點(diǎn)到，文件沒(méi)有那么大的容量，有些點(diǎn)出來(lái)了，有些沒(méi)點(diǎn)出來(lái)，我認為所有的省份都在里面，只是沒(méi)有必要都點(diǎn)出來(lái)。

劉英：“一帶一路”是全面提升我國對外開(kāi)放水平的重要舉措，是國家主席習近平2013年出訪(fǎng)時(shí)提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的統稱(chēng)。盡管在3月28日博鰲亞洲論壇上由三部委聯(lián)合發(fā)布的共建“一帶一路”愿景與行動(dòng)計劃當中可以數出18個(gè)省，但是我們不能因此就機械地就認為“一帶一路”僅僅包括這18各省，其他省市與此無(wú)關(guān)。恰恰相反，我認為“一帶一路”是包括全國所有省市，一個(gè)都不能少。

中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院合作研究部劉英主任（中）

首先，“一帶一路”既然作為全面對外開(kāi)放的戰略，就應該是全國一盤(pán)棋，包括所有省市，比如，盡管文件中沒(méi)有直接提及山東，但是提到青島和煙臺，而作為與韓國最近的威海也包括在內，作為具備區位優(yōu)勢的沿海港口城市，在中韓自貿區當中，威海是非常重要的城市。

其次，“一帶一路”的建設是由點(diǎn)到線(xiàn)再到面的過(guò)程，因此，“一帶一路”包括的地區也絕對不只是一個(gè)城市點(diǎn)，或者一個(gè)城市群，而是一片區域。文件中明確提出，“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展潛力巨大?！耙粠б宦贰辨溄觼啔W經(jīng)濟圈，當讓包括中國地理的全部區域。

最后，“一帶一路”規劃首先提到西北、西南和東北，然后也提到沿海港口城市，提到十多個(gè)沿海城市，也有提到多個(gè)城市群，所以，“一帶一路”是一個(gè)全國整體規劃，我們不能說(shuō)規劃沒(méi)有點(diǎn)名的，就不屬于“一帶一路”的組成部分。

觀(guān)察者網(wǎng)：一帶一路終極版規劃出爐，很意外，圈定的18個(gè)省份中沒(méi)有大熱的江蘇。如此信心滿(mǎn)滿(mǎn)，為什么會(huì )意外落榜呢？

肖金成：愿景與行動(dòng)文件中明確提出：“利用長(cháng)三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟區開(kāi)放程度高、經(jīng)濟實(shí)力強、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢，加快推進(jìn)中國(上海)自由貿易試驗區建設，支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區?！痹妇芭c行動(dòng)文件中，有的點(diǎn)到省份，有的點(diǎn)到城市，像湖北點(diǎn)到武漢、四川點(diǎn)到成都。所以我覺(jué)得有些市的作用比較大，這就把市點(diǎn)出來(lái)，有些省的作用比較大，就把省點(diǎn)出來(lái)，并沒(méi)有特殊的含義。江蘇雖然在規劃中沒(méi)有明確點(diǎn)出來(lái)，但其中有長(cháng)江三角洲經(jīng)濟區，江蘇是長(cháng)江三角洲的重要組成部分。只要有長(cháng)三角三個(gè)字，就說(shuō)明已在其中。

劉英：正如共建“一帶一路”秉持的開(kāi)放包容理念，對全球所有的國家和地區都是如此。我認為“一帶一路”不僅包括江蘇和山東，而且這兩個(gè)省還會(huì )在建設“一帶一路”過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

首先，盡管在共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)文件中，并沒(méi)有直接提及江蘇，但我們看今年江蘇的政府工作報告，里面明確提出要落實(shí)國家的“一帶一路”政策。而且不止一次提到。今年地方兩會(huì )，我們統計了一下，有30多個(gè)省市的政府工作報告直接提到對接“一帶一路”。這足以說(shuō)明“一帶一路”不僅獲得了60多個(gè)國家的認同，而且獲得國內所有省市的積極響應。

其次，盡管文件中沒(méi)有直接點(diǎn)到江蘇，但是無(wú)論是新亞歐大陸橋還是中哈物流中轉基地的建設等，江蘇省包括連云港在內很多地市都已經(jīng)在實(shí)施“一帶一路”的具體建設項目，文件明確提出加快“一帶一路”、中東部示范合作區建設，包括連云港在內的江蘇各地都是“一帶一路”的重要交匯區域，所以，我們不能僅以文件沒(méi)有點(diǎn)名的就不屬于一帶一路戰略的構成。

最后，“一帶一路”是全面提升我國對外開(kāi)放水平，是全國一盤(pán)棋，沒(méi)有一個(gè)省市能排除在外。盡管沒(méi)有直接點(diǎn)名到江蘇，但還是包括在內的?！耙粠б宦贰蔽募怯砂l(fā)改委、外交部和商務(wù)部三家聯(lián)合發(fā)布的，可能其他點(diǎn)到的省市，或許有較大的明確的規劃，比如哪些項目正在推進(jìn)等等?！耙粠б宦贰笔侨珖缘拇笠巹?，沒(méi)有一個(gè)省份可以置之度外。今年政府工作報告里提到無(wú)論是四大板塊、三大支撐，還是“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀，甚至自貿區，其實(shí)整體規劃都是聯(lián)動(dòng)的。

觀(guān)察者網(wǎng)：這個(gè)計劃比較側重于西北和西南，是不是有激活內地市場(chǎng)的考慮？怎么和西部大開(kāi)發(fā)，西南戰略對接？

肖金成：“一帶一路”中的絲綢之路經(jīng)濟帶，主要依托新亞歐大陸橋，國內有個(gè)新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶或稱(chēng)隴海蘭新經(jīng)濟帶，這是我國一條東西向重要的經(jīng)濟發(fā)展軸線(xiàn)，東端是連云港、日照，然后向西通過(guò)河南，通過(guò)陜西、寧夏、甘肅到新疆。向西開(kāi)放，西北地區尤其是新疆具有地緣優(yōu)勢。當然了，新疆地位非常重要，是絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區。21世紀海上絲綢之路呢，沿海地區有地緣優(yōu)勢，比如福建、廣東、廣西浙江、江蘇、山東、河北、遼寧，都是沿海地區，在21世紀海上絲綢之路建設中均有一席之地。福建作為21世紀海上絲綢之路的核心區，我認為主要考慮了臺灣因素，通過(guò)海峽經(jīng)濟區也就是海峽西岸經(jīng)濟區與臺灣的合作推動(dòng)海上絲綢之路的合作。

西部地區作為內陸地區，沿海開(kāi)放不具有優(yōu)勢，而向西開(kāi)放，西部就可以發(fā)揮門(mén)戶(hù)的優(yōu)勢。比如說(shuō)幾條國際大通道，像云南、貴州、廣西可以通過(guò)孟中印緬經(jīng)濟走廊通往印度洋，再到達歐洲；新疆與8個(gè)國家相鄰，有多條國際大通道，中巴、中吉烏、中哈、中俄等，由這些國際通道均可以通往歐洲。我覺(jué)得西北、西南地區都在絲綢之路經(jīng)濟帶上，都有比較大的優(yōu)勢。

劉英：“一帶一路”有提升發(fā)展西部、西南、中部地區的考慮，但絕不僅僅是西部大開(kāi)發(fā)的升級版。由于地理位置、資源稟賦等各種原因，我國較長(cháng)時(shí)間存在東、中、西部地區經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現實(shí)，一直存在較明顯的地區差異。很多東部城市經(jīng)濟達到發(fā)達國家水平，但中、西部地區就相對落后一些。最近這幾年，在經(jīng)濟結構調整的過(guò)程當中，中、西部地區的經(jīng)濟發(fā)展速度明顯在加快，增速甚至都超過(guò)東部地區?！耙粠б宦贰辈粌H是全面提升對外開(kāi)放，而且也是在加快中西部地區的開(kāi)放和發(fā)展的速度，加快區域經(jīng)濟發(fā)展。進(jìn)而帶動(dòng)全國經(jīng)濟增長(cháng)。通過(guò)“一帶一路”加快中西部地區經(jīng)濟結構調整的力度，促進(jìn)全國地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

總之，我認為“一帶一路”對外既不是馬歇爾計劃，對內也不只是西部大開(kāi)發(fā)的升級版。無(wú)論從發(fā)展理念還是行動(dòng)計劃方面，都遠遠超出了馬歇爾計劃和西部大開(kāi)發(fā)。這是國家對外開(kāi)放戰略的全面提升，可以說(shuō)是全國第二次全面對外開(kāi)放?！耙粠б宦贰钡膽鹇砸巹澇^(guò)了西部大開(kāi)發(fā)、東北振興，不僅會(huì )帶動(dòng)中國各地區經(jīng)濟增長(cháng)，而且通過(guò)連接發(fā)達的東亞經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈，整體帶動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)尤其是中間凹陷地區的經(jīng)濟增長(cháng)，會(huì )整體促進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的經(jīng)濟增長(cháng)，甚至帶動(dòng)全球經(jīng)濟增長(cháng)。