黃日涵 華僑大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員

5月26日，中國官方發(fā)布《中國的軍事戰略》白皮書(shū)，這是中國政府發(fā)表的第九部國防白皮書(shū)，書(shū)中強調要突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準備，有效控制重大危機。這一白皮書(shū)的發(fā)布不禁讓人將其與中國目前在南海的現狀緊密聯(lián)系在了一起，近來(lái)，美國在南海動(dòng)作頻繁，前幾天CNN報道的“中國警告美國P8-A海神偵察機”的新聞也引起國際媒體熱議，《環(huán)球時(shí)報》更是發(fā)表了“美國的南海底線(xiàn)若是中國停工，中美一戰將無(wú)可避免”的觀(guān)點(diǎn)，一時(shí)間，南海似乎繃緊了神經(jīng)。

南海爭端現狀分析

近兩年，中國在南沙填海造陸的照片陸續被西方媒體曝光，并紛紛轉載。對此，中國外交部多次強調，這是中國自己的主權權利，在南沙建島不容外界質(zhì)疑。中國在南海造島的施工能力卻讓西方國家大為吃驚，在很短的時(shí)間內，我們控制的南海島礁面貌煥然一新。

北京大學(xué)海洋研究院研究員胡波在他新著(zhù)的《2049：中國海上權力》一書(shū)中，對中國南海造島進(jìn)行了深入的分析，他認為，中國在南海造島嶼實(shí)際也是出于維持南海地區穩定的考慮。南海目前是一個(gè)多方博弈的綜合平臺，各方力量交織，形勢錯綜復雜。一方面，中國在南沙的力量長(cháng)期缺失，造成了力量真空。越南在南威島、南子島、中礁等較大島礁上均有一些駐軍，在整個(gè)南沙群島的駐軍超過(guò)了2000余人。但相對而言，我國在南沙所控制的島礁上的設施是極為簡(jiǎn)陋的，大多是高腳屋，在南海惡劣的自然環(huán)境下已經(jīng)運行了20多年，我們?yōu)榱烁纳岂v島官兵的生活狀況，不得不進(jìn)行擴島；另一方面，隨著(zhù)中國實(shí)力的上升，中國外交也亟須轉型。在南海地區，越南、菲律賓等國不斷謀求改變現狀，通過(guò)造島以及遷移民眾上島，妄圖控制南海局面；他們一邊不斷進(jìn)行擴島動(dòng)作，一邊炒作中國威脅論，而中國通過(guò)外交途徑施壓效果有限。因此，中方進(jìn)行造島也是為了制衡越南、菲律賓而進(jìn)行的。此外，中國還有一層考慮就是打造中國在南海的基地，有利于中國海軍的發(fā)展，并為保障整個(gè)南海的航行安全提供條件。

最近一段時(shí)間，美國在南海動(dòng)作頻繁。一些安全專(zhuān)家擔心，這可能引發(fā)擦槍走火的風(fēng)險，特別是如果美國方面派軍艦和軍機進(jìn)入中國南海島礁12海里以?xún)群Ｓ?，將可能引發(fā)局面的失控。美國凱托學(xué)會(huì )高級研究員特德·卡彭特在接受新華社采訪(fǎng)時(shí)也認為，美國不應該更深地卷入南海爭端。美國的行為方式很可能會(huì )使原本危險的安全環(huán)境繼續惡化，或許會(huì )變得更令人憂(yōu)心，導致美國與中國有可能發(fā)生直接軍事對抗，這樣的結果對雙方都沒(méi)有好處。

眾所周知，美國為了遏制中國的崛起，一方面重申了長(cháng)期駐扎日韓的決心，另一方面加強了與澳大利亞的聯(lián)盟關(guān)系，宣布泰國和菲律賓為其非北約盟友，不斷提升與印度的戰略關(guān)系，并與新加坡簽訂一系列戰略合作協(xié)議。與此同時(shí)，美國也竭力支持亞洲其他力量作為第三根支柱，用以制衡中國。正是由于域外大國美國的不斷介入，造成了南海局面的失衡。

各國利益交織的博弈場(chǎng)

隨著(zhù)中國軍事實(shí)力的不斷上升，中國在南海的控制能力也在不斷增強。為了對抗中國，菲律賓、越南等國也開(kāi)始抱團取暖，他們借助美國、日本的勢力來(lái)反制中國。美國、日本正是抓住了這一機遇，全方位地介入南海問(wèn)題，希望遏制中國。自2009年美國前國務(wù)卿希拉里提出重返亞太戰略以來(lái)，東南亞區域一直是美國推動(dòng)亞太再平衡的最重要的地區，也是美軍在亞太軍事部署的關(guān)鍵區域。美國也借助南海爭端迅速重返亞太。近兩年來(lái)，美國在南海的政策天平明顯出現偏移，轉向東南亞爭議國家，并且不斷污蔑中國的“九段線(xiàn)”主張不合理，要求中國予以澄清?？梢哉f(shuō)，自2010年越南在南海諸島所有權上與中國產(chǎn)生爭議以來(lái)，圍繞中國南海領(lǐng)海權和公海航行自由等方面的爭議就不斷涌現出來(lái)。這些爭議本就難以厘清，而域外大國的介入更使得南海爭端被多邊化、國際化、復雜化，南部的爭端還在不斷升溫之中。學(xué)界稱(chēng)之為“南中國海之冬”。對于美國的所為，日本非常樂(lè )見(jiàn)。眾所周知，中日近些年來(lái)在釣魚(yú)島問(wèn)題上的爭端不斷發(fā)酵，導致了中日關(guān)系的持續低迷，中日兩國關(guān)系降到了冰點(diǎn)。南海問(wèn)題升溫后，日本發(fā)現有機可乘，希望將越南、菲律賓等國發(fā)展成制衡中國的盟友。

面對美日的合縱之術(shù)，我們更應該找到突破點(diǎn)來(lái)解決。目前馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞在南海問(wèn)題上主張與中國談判來(lái)解決分歧，反對美國等外來(lái)勢力的干預。東南亞地區可說(shuō)是中國和平崛起的一塊試金石。

中國在南海爭端上面臨的壓力主要來(lái)自?xún)煞?。一是域內南海主權爭議國家。目前南海諸島的情況是：越南占據29個(gè)，菲律賓8個(gè)，馬來(lái)西亞5個(gè)，印尼和文萊分別占了2個(gè)和1個(gè)；中國實(shí)際控制的島嶼只有9個(gè)。其中越南、菲律賓兩國小動(dòng)作不斷，在與中國的南海之爭中扮演了主角。中國一直采取的“擱置爭議、共同開(kāi)發(fā)”的政策反而使中國在這場(chǎng)南海之爭中陷入被動(dòng)的局面。南海周邊國家每年從南海爭議區開(kāi)采的油氣資源達到數百萬(wàn)噸甚至千萬(wàn)噸，而中國在南海爭議海域卻沒(méi)有一口油井。二是域外宣稱(chēng)在南海有“重大利益”的相關(guān)國家。這些國家主要包括美、日、印、澳這幾個(gè)與南海主權并無(wú)直接關(guān)系的國家。美國把介入南海爭端作為其“重返”亞太的一環(huán)，并借與域內國家菲律賓的同盟關(guān)系大做文章，大搞軍演，使美在南海地區的存在“合理化”。越南、菲律賓也分別同印度、日本建立和加強了軍事合作關(guān)系。域內外國家相互聯(lián)合，形成對中國的“合縱”局面，以達到遏制中國崛起、維持地區平衡的戰略目標。

南海穩定決定亞太和平

目前中國與東南亞地區國家雖然在經(jīng)濟上的合作越來(lái)越緊密，但在政治安全上仍缺少戰略互信。在緊要關(guān)頭，國家最終關(guān)心的是安全而不是經(jīng)濟利益。因此，一個(gè)國家擁有的權力太大或太小都會(huì )有風(fēng)險，力量過(guò)于強大會(huì )刺激別的國家使他們增加軍備并聯(lián)合起來(lái)對付它，形成“軍備競賽”的可能性也會(huì )上升。中國國力日漸強盛，而東亞地區內也缺少能夠與之匹敵的力量，加上古代“朝貢體系”的影響，周邊國家的不安全感也日漸上升，便急需有一股能與之抗衡的力量來(lái)牽制中國，以達到地區平衡，這就是造成目前南?，F狀的一個(gè)主要因素。

外交講究策略方法，不同的形勢有不同的應對策略。我們應該利用好周邊國家“兩面下注”的心理，尋找戰略突破口，分化對方陣營(yíng)。在國際政治中，沒(méi)有永遠的朋友，也沒(méi)有永遠的敵人。當今國際關(guān)系也不僅僅是單純的非友即敵的零和關(guān)系。美國“重返”亞太能加大周邊國家對我國的離心力，其中有一個(gè)重要因素是，周邊國家認為比起單方面依靠中國或者美國來(lái)說(shuō)，政治上投向美國懷抱、經(jīng)濟上拉緊中國的政策更符合它們的國家利益。因此，今后一段時(shí)間內，中國周邊國家基本會(huì )繼續實(shí)行雙軌制，即在地區安全上深化同美國的關(guān)系，在地區貿易合作上強化同中國的合作。

在歷史上，秦國解決“合縱”有“連衡”之道，對于南海區域的國家，我們也要根據不同的利益需求，區別對待，爭取更大范圍的支持。我們應該以加大彼此間的共同利益為杠桿，加大利益籌碼，構建雙贏(yíng)的環(huán)境；或者增加彼此間的對抗成本，令其有所顧忌?！斑B衡”講究區別對待、各個(gè)擊破。在這一點(diǎn)上，中國倒是可以參考美國的“雁型安全模式”，從地區層次和問(wèn)題領(lǐng)域來(lái)審視、劃分各個(gè)國家的政經(jīng)方面的安全需求，以集合的形式將周邊及利益相關(guān)國分門(mén)別類(lèi)，以便有區別、有針對性地制定外交政策，尋求塑造一個(gè)各大利益體在同一地區內能夠和平共處的更加均衡的地區秩序。

古語(yǔ)有云：“合則兩利、斗則兩傷”，南海問(wèn)題已經(jīng)成為全球關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，各方力量博弈使得形勢錯綜復雜，稍有不慎很有可能引發(fā)大的沖突。然而，南海的穩定將決定亞太的和平，因此各方勢力應該以和平為重，保持謹慎客觀(guān)的態(tài)度，尋求以對話(huà)方式來(lái)解決爭端。