編者按： “一帶一路”的順利推進(jìn)與“一帶一路”國家的國內政局發(fā)展密切相關(guān)。由于“一帶一路”地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場(chǎng)，對內面臨領(lǐng)導人交接、民主政治轉型、民族沖突等多重矛盾，“一帶一路”國家的政治風(fēng)險已經(jīng)成為中國政策推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險。因此，對于“一帶一路”國家的政治風(fēng)險進(jìn)行分析與評估已經(jīng)成為當前中國國際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對“一帶一路”地區的60余國的政治風(fēng)險進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續發(fā)布30余周，共計60余篇文章。每篇文章主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結構、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰略動(dòng)向具體展開(kāi)。

王晉 以色列海法大學(xué)政治學(xué)院博士生，海法大學(xué)國家安全研究所研究助理

趙星華 上海外國語(yǔ)大學(xué)中東研究所博士生

也門(mén)共和國位于阿拉伯半島西南端。與沙特、阿曼相鄰，瀕紅海、亞丁灣和阿拉伯海，海岸線(xiàn)長(cháng)1906公里。境內山地和高原地區氣候較溫和，沙漠地區炎熱干燥。哈杜爾舒艾卜峰（海拔3760米）是全國最高峰。西部沿海地帶與漢志類(lèi)似，均濕熱；西部山區地帶比較適宜人類(lèi)居??；而東部則屬于極干旱的荒涼沙漠地帶。也門(mén)人口約2360萬(wàn)。絕大多數是阿拉伯人，官方語(yǔ)言為阿拉伯語(yǔ)。伊斯蘭教為國教，什葉派的宰德教派和遜尼派的沙斐儀教派各占50％。也門(mén)流行貨幣為也門(mén)里亞爾，1人民幣=34.5也門(mén)里亞爾。也門(mén)首都是西部城市薩那，是也門(mén)政治、經(jīng)濟、文化中心，人口約200萬(wàn)。也門(mén)國慶日是每年的5月22日。

也門(mén)有3000多年文字記載的歷史，是阿拉伯世界古代文明搖籃之一。薩那是伊斯蘭歷史名城，是人類(lèi)最早定居地之一，據說(shuō)諾亞的長(cháng)子閃就曾在此地定居。在三千年前的舊約時(shí)代，也門(mén)被稱(chēng)為示巴王國，《圣經(jīng)》中還記載有示巴女王和以色列所羅門(mén)王的交往故事。公元六世紀也門(mén)曾經(jīng)被年并入波斯帝國，7世紀成為阿拉伯帝國的一部分，9世紀建立拉希德王朝，16世紀后先后遭葡萄牙、奧斯曼帝國和英國入侵與占領(lǐng)。1918年，也門(mén)建立獨立王國。1934年，英國占領(lǐng)也門(mén)南部，也門(mén)被正式分割為南北兩方。1962年9月，阿卜杜拉·薩拉勒為首的“自由軍官”組織發(fā)動(dòng)革命，推翻北部的巴德?tīng)柾醭?，成立阿拉伯也門(mén)共和國。1967年，南部也門(mén)擺脫英殖民統治獲得獨立并成立也門(mén)民主人民共和國。1990年5月22日，北、南也門(mén)宣布統一，成立也門(mén)共和國。1994年5月，也門(mén)北南方領(lǐng)導人在統一等問(wèn)題上矛盾激化，爆發(fā)內戰。7月內戰結束，也門(mén)社會(huì )黨領(lǐng)導的南方軍隊失敗，該黨主要領(lǐng)導人逃亡國外。9月議會(huì )通過(guò)憲法修正案，將總統委員會(huì )制改為總統制，10月1日薩利赫當選總統。1999年9月，薩利赫在也門(mén)統一后的首次全民大選中當選總統。2006年9月，薩再次當選連任。2011年，面對國內日益嚴峻的政治動(dòng)蕩壓力。是年11月23日，薩利赫在沙特阿拉伯首都利雅德的皇宮簽署由海合會(huì )和聯(lián)合國斡旋下達成的協(xié)議辭去總統之職。12月7日，南也門(mén)軍官出身的副總統阿卜杜·拉布·曼蘇爾·哈迪發(fā)布國令宣布成立過(guò)渡性的由34位部長(cháng)組成的民族團結政府。執政的全國人民大會(huì )黨與反對黨平分這34個(gè)職位：國防部、外交部、石油和礦業(yè)部，通訊和資訊技術(shù)部，宗教基金和宗教指導部等部長(cháng)由全國人民大會(huì )黨成員擔任；內政部、財政部、國際計劃和合作部、司法部、新聞部等部長(cháng)由反對黨聯(lián)盟的成員擔任。

也門(mén)政治概況

也門(mén)是一個(gè)實(shí)行總統制的共和國?？偨y為國家元首，總統任期為7年，并有解散議會(huì )的權力；總理是政府首腦?？偫碛煽偨y任命，履行職責。參與總統選舉的候選人至少是兩位，且每位必須至少獲得15個(gè)國會(huì )議員的支持，全民投票產(chǎn)生，任期為7年，一人最多可連任一次?？偫碛煽偨y任命，且必須獲得國會(huì )三分之二的通過(guò)才可上任。選民需年滿(mǎn)18歲。1989年11月30日，原北、南方領(lǐng)導人薩利赫和比德在亞丁簽署了統一憲法草案。1991年5月，全國就統一憲法舉行公民投票，98.3％的選民贊成憲法。修改后的憲法規定，伊斯蘭法是也門(mén)共和國一切立法之本。2001年2月，也舉行全民公決，通過(guò)了憲法修正案，將總統的任期由5年延至7年，并賦予總統解散議會(huì )的權力。

全也門(mén)國共分為6個(gè)地區，其中北方4個(gè)地區，南方2個(gè)地區。也門(mén)將行聯(lián)邦制，議會(huì )是國家立法機構，負責制定財政預、決算和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大綱等國家大政方針；對政府工作進(jìn)行指導和監督，議員可以向正、副總理、各部正副部長(cháng)提出質(zhì)詢(xún)；經(jīng)1/3議員署名，議會(huì )可對政府提出不信任案，如獲多數通過(guò)，總理須向總統提出政府辭呈；總統作出的解散議會(huì )的決定，須在30日內舉行全民公決，多數贊成才能生效。立法機構實(shí)行兩院制：也門(mén)代表會(huì )議有301個(gè)席位，由全民選舉產(chǎn)生；磋商議會(huì )有111個(gè)席位，任命產(chǎn)生。兩院每6年選舉一次。此外也門(mén)還設立有協(xié)商會(huì )議，協(xié)商會(huì )議負責研究和討論同國家最高利益有關(guān)的國內外重大問(wèn)題，無(wú)立法權。也門(mén)統一后，薩利赫總統于1997年5月19日頒布總統令，宣布成立也門(mén)協(xié)商會(huì )議，并任命了59名委員，2001年協(xié)商會(huì )議擴大為 111人。

也門(mén)實(shí)行共和制，人民是權力的來(lái)源和主體，通過(guò)選舉投票直接行使政治權利。也門(mén)的政治體制建立在政治多元化和多黨制基礎之上，通過(guò)大選實(shí)現政權的和平交替。2011年1月開(kāi)始，由于也門(mén)國內多年來(lái)失業(yè)率嚴重、經(jīng)濟狀況不佳、政治腐敗嚴重以及對薩利赫長(cháng)期執政的不滿(mǎn)，在突尼斯和埃及等阿拉伯國家民主運動(dòng)的波及下，也門(mén)國內也爆發(fā)了反對政府的示威活動(dòng)，他們要求現任的政府領(lǐng)導人下臺，尤其是當政多年的總統薩利赫。后經(jīng)海灣國家和聯(lián)合國等積極斡旋，也門(mén)有關(guān)方面簽署海合會(huì )倡議及其實(shí)施機制。根據協(xié)議，薩利赫將總統權限移交給副總統哈迪。2011年12月7日，全國和解政府成立，穆罕默德·薩利姆·巴森杜瓦任總理。2012年2月21日，也門(mén)舉行總統選舉，哈迪作為唯一候選人當選新一任總統。然而隨后也門(mén)局勢陷入動(dòng)蕩之中，2014年9月，總理巴森杜瓦辭職。2014年10月13日，哈迪任命哈立德·巴哈赫為新總理。2015年1月，巴哈赫因對盤(pán)踞在也門(mén)北部的胡塞武裝不滿(mǎn)提交辭呈。2013年3月18日，全國對話(huà)會(huì )議啟動(dòng)。2014年1月25日，全國對話(huà)會(huì )議閉幕并通過(guò)《成果文件》，根據各派達成的共識，過(guò)渡期延長(cháng)一年。8月起，胡塞組織以反對政府提高燃油價(jià)格為由發(fā)起大規模游行示威，并于9月19日起圍攻首都薩那。也門(mén)有關(guān)各派簽署“民族和平伙伴協(xié)議”，總理巴森杜瓦辭職。2015年1月，胡塞組織武裝攻占總統府、總統、總理官邸等地，總統哈迪和總理巴哈赫雙雙辭職，哈迪隨后遷至南部城市亞丁。然而隨后不久，胡塞武裝繼續南下進(jìn)攻，哈迪和大部分也門(mén)政府高官不得已出逃海外。

也門(mén)經(jīng)濟概況

也門(mén)是比較窮的阿拉伯國家，主要倚賴(lài)石油收入，是世界上經(jīng)濟最落后的國家之一。一方面，也門(mén)國內惡劣的自然條件使得經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱。也門(mén)全國可耕種土地僅占全國土地總數的3%，糧食常不能自給，約1/2依靠進(jìn)口。也門(mén)棉花品質(zhì)良好，每年有大量出口?？Х确N植面積很大，占重要地位。政府重視農業(yè)生產(chǎn)，擴大農業(yè)貸款，興修水利，以實(shí)現糧食、蔬菜、水果自給。但也門(mén)的大量土地被用來(lái)種植具有成癮性、對健康造成危害的阿拉伯茶。據世界銀行于2007年的報告，阿拉伯茶葉產(chǎn)業(yè)貢獻了6%的國內生產(chǎn)總值以及14%的就業(yè)崗位。茶葉開(kāi)支占到家庭預算的10%，從而影響了基本的食物、教育和健康方面的開(kāi)支。而阿拉伯茶需要大量水灌溉，這進(jìn)一步消耗了也門(mén)原本貧乏的水資源。也門(mén)主要出口石油、咖啡、棉花、皮革、鹽礦石、尼龍制品和魚(yú)、蝦產(chǎn)品；進(jìn)口糧食、糖、建筑材料、運輸工具、機械設備、輕工產(chǎn)品。交易伙伴主要為美國、阿聯(lián)酋、意大利和沙特。

另一方面，頻繁爆發(fā)的內戰沖突使得也門(mén)經(jīng)濟發(fā)展面臨著(zhù)巨大的社會(huì )障礙。1991年海灣戰爭和1994年內戰使國民經(jīng)濟嚴重倒退。1995年，也門(mén)政府開(kāi)始經(jīng)濟、財政和行政改革。也經(jīng)濟發(fā)展主要依賴(lài)石油出口收入。目前已探明的石油可采儲量約40億桶，已探明天然氣儲量18.5億立方英尺。也門(mén)未參加任何石油組織，因而不受?chē)H石油組織配額限制，在生產(chǎn)上較具自主性。政府極為重視石油的勘探和開(kāi)采，通過(guò)出口石油、天然氣和開(kāi)放礦產(chǎn)資源克服經(jīng)濟困難。1996-2000年，也門(mén)GDP年均增長(cháng) 5.5%，財政收入逐年增加。2001年得益于美國和其他西方國家的經(jīng)濟援助，也門(mén)財政首次實(shí)現盈余。2005年也門(mén)政府進(jìn)一步出臺削減燃油補貼、降低進(jìn)口關(guān)稅等經(jīng)濟改革措施，力求調整經(jīng)濟結構，改善投資環(huán)境，減輕政府財政負擔，取得了一定成效，使也經(jīng)濟運行基本平穩，主要經(jīng)濟指標良好。2010年受?chē)H金融危機、油價(jià)下跌影響，石油出口收益銳減，外匯儲備有所減少，失業(yè)率上升，經(jīng)濟增速放緩。2011年政局動(dòng)蕩后，經(jīng)濟困難進(jìn)一步加劇。2012年哈迪當選總統后，多方尋求國際社會(huì )援助和對也經(jīng)濟重建的支持，不過(guò)隨著(zhù)國內政局的不斷惡化，經(jīng)濟重建工作舉步維艱。

表一：也門(mén)進(jìn)出口情況統計表（單位：億美元）

數據來(lái)源：中華人民共和國外交部網(wǎng)站

也門(mén)的交通運輸也十分落后，全國沒(méi)有鐵路。公路建設也亟需加強，全國的公路網(wǎng)絡(luò )以土路為主，柏油路比例較低。也門(mén)主要有6個(gè)國際機場(chǎng)，薩那、亞丁、塔茲、穆卡拉、賽永和荷臺達，國內機場(chǎng)7個(gè)。1996年5月，原南、北方的兩家國營(yíng)航空公司合并成立新“也門(mén)航空公司”，該航空公司有國內航線(xiàn)9條，國際航線(xiàn)24條。2008年，也門(mén)航空公司和沙特伊斯蘭發(fā)展公司等公司合資成立了FELIX航空公司，也航控股25%，沙方公司共占股75%，該公司經(jīng)營(yíng)也境內8條航線(xiàn)，國際5條航線(xiàn)。在海運方面，也門(mén)有港口7個(gè)。亞丁港是最大港口，有泊位30個(gè)，可?？咳f(wàn)噸級貨輪；荷臺達港年吞吐量150萬(wàn)噸；穆哈港年吞吐量35萬(wàn)噸。也門(mén)工業(yè)不發(fā)達，有紡織、石油、化工、制鋁、制革、水泥、建材、卷煙、食品及加工工業(yè)。二十世紀八十年代中期開(kāi)始開(kāi)采石油。

中也關(guān)系

中國與也門(mén)在1956年同也門(mén)北部的穆塔瓦基利亞王國建立公使級外交關(guān)系，1963年隨著(zhù)北也門(mén)更名為阿拉伯也門(mén)共和國，中國與北也門(mén)之間的外交關(guān)系升級為大使級外交關(guān)系。1968年1月31日中國與也門(mén)民主人民共和國（南也門(mén)）建立大使級外交關(guān)系。1990年也門(mén)統一后，中也兩國建交日期定為1956年9月24日。

表二：中國和也門(mén)雙邊貿易額（億美元）

年份	2011	2012	2013	2014
貿易額	38.8	55.4	50.6	51.38

數據來(lái)源：中國海關(guān)；中國外交部

近年來(lái)，中也傳統友好合作關(guān)系穩步向前發(fā)展。2012年9月，外交部長(cháng)楊潔篪出席在紐約舉行的也門(mén)之友小組第四屆部長(cháng)級會(huì )議。2013年1月，外交部副部長(cháng)翟雋訪(fǎng)問(wèn)也門(mén)。3月，中方出席在倫敦舉行的也門(mén)之友小組第五屆部長(cháng)級會(huì )議，9月，外交部長(cháng)王毅出席在紐約舉行的也門(mén)之友小組第六屆部長(cháng)級會(huì )議。2014年6月，也門(mén)外長(cháng)科爾比來(lái)華出席中阿合作論壇第六屆部長(cháng)級會(huì )議。9月，外交部亞非司司長(cháng)陳曉東作為王毅外長(cháng)代表出席在紐約舉行的也門(mén)之友小組第八屆部長(cháng)級會(huì )議。2014年，中也兩國的雙邊貿易額51.38億美元，其中我出口22.01億美元，進(jìn)口29.37億美元，同比分別下降1.2%、上升2.9%、下降4.1%;我從也門(mén)進(jìn)口原油352.91萬(wàn)噸，同比下降1.15%。我對也出口商品主要是紡織品、機電產(chǎn)品、賤金屬、糧油產(chǎn)品等，我國自也們進(jìn)口的商品主要是原油。

也門(mén)政治風(fēng)險

當前也門(mén)國內政治局勢動(dòng)蕩，投資所面臨的政治風(fēng)險較大。首先是也門(mén)國內仍處在戰亂之中，全國已經(jīng)陷入了四分五裂的無(wú)政府狀態(tài)。國際社會(huì )普遍支持的也門(mén)哈迪政府已經(jīng)在也門(mén)國內喪失了實(shí)際控制權，而控制也門(mén)西部主要城市的胡塞武裝成為了一個(gè)“現實(shí)政府”，卻無(wú)法得到國際社會(huì )的廣泛承認。在此背景下，外界普遍擔憂(yōu)，也門(mén)將會(huì )再陷國家分裂的局面。當前有分析認為，也門(mén)可能會(huì )將再分裂為三個(gè)獨立的部分：胡塞武裝勢力以北方為大本營(yíng)，成立了“臨時(shí)政府”并且不斷向南擴張；在胡塞武裝崛起前，勢力強大的南也門(mén)已要求自治，或是重返1990年和北也門(mén)合并組成也門(mén)共和國之前的獨立地位。而南也門(mén)部分地區則為阿拉伯半島基地組織的勢力范圍。

其次是也門(mén)一直面臨著(zhù)較大的反恐壓力。也門(mén)國內長(cháng)期活躍著(zhù)“基地組織半島分支”。過(guò)去十多年間，美國在也門(mén)不斷發(fā)起空襲行動(dòng)，同時(shí)支持也門(mén)薩利赫政府打擊“基地組織半島分支”，遏制極端主義擴張。然而隨著(zhù)也門(mén)國內局勢動(dòng)蕩，美國和也門(mén)政府打擊“基地組織半島分支”的能力被大幅削弱。近日美國更是撤出了駐也門(mén)的100多名官兵，其今后通過(guò)空襲打擊“基地組織半島分支”的行動(dòng)將會(huì )受到嚴重影響。盡管美國仍然可以通過(guò)駐在吉布提和阿曼的軍事力量繼續打擊，但是失去了一線(xiàn)情報支持，其反應效率和打擊精確度將大大受限。事實(shí)上，“基地組織半島分支”在2014年底開(kāi)始迅速擴張，借著(zhù)遜尼派-什葉派沖突裂痕，在也門(mén)國內興風(fēng)作浪。盡管“基地組織半島分支”無(wú)法在戰場(chǎng)上同胡塞武裝正面對抗，但是“基地組織半島分支”在一系列地區策劃了恐怖襲擊事件，提升威望，招攬人氣。在未來(lái)一段時(shí)間，如何遏制亂局中擴張的“基地組織半島分支”將會(huì )是考驗國際和地區國家的重要難題。

第三是也門(mén)國內仍然盛行部落政治和部落文化。也門(mén)是一個(gè)農業(yè)國家，在漫長(cháng)的歷史演變過(guò)程中，在廣大農村地區出現過(guò)大大小小數千個(gè)部落。這些部落的形成過(guò)程雖然不盡相同，但歷史都很悠久。部落是也門(mén)社會(huì )制度的基礎和支柱，對也門(mén)的政治、經(jīng)濟和社會(huì )生活起著(zhù)巨大作用。隨著(zhù)歷史的演變，生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì )的變革，這些部落已經(jīng)或正在發(fā)生巨大變化。社會(huì )變革的巨大洪流盡管在不斷沖擊著(zhù)也門(mén)的農村地區，但很多部落仍然嚴格地按照伊斯蘭教規和部落中相沿成俗的慣例辦事。在經(jīng)濟和投資領(lǐng)域，外國的投資者不僅需要同也門(mén)中央政府和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行疏通，而且還需要同地方政府與部落力量進(jìn)行協(xié)調。

總得來(lái)說(shuō)，也門(mén)國內經(jīng)濟發(fā)展較為落后，人民生活水平貧困，市場(chǎng)需求有限。加之戰亂影響，對于也門(mén)的投資面臨著(zhù)不小的政治風(fēng)險。投資者需要謹慎考慮對于也門(mén)的投資，規避可能的政治風(fēng)險。