黃劍輝 民生銀行研究院院長(cháng)

東部地區未來(lái)要進(jìn)一步向“創(chuàng )新驅動(dòng)”發(fā)展；中西部和東北地區則應加速淘汰落后產(chǎn)能，加快傳統產(chǎn)業(yè)改造升級

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )提出的全面深化改革的戰略部署，為我國制定“十三五”規劃提供決策依據和參考，準確地衡量我國各省級區域在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人民生活、環(huán)境資源等各方面水平上的差距，在總結世界經(jīng)濟論壇全球競爭力指數（GCI）、國家統計局綜合發(fā)展指數（CDI）等現有研究成果的基礎上，我們運用、篩選了生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟結構、基礎自然資源、基礎設施、財政、金融市場(chǎng)、知識經(jīng)濟與創(chuàng )新等12大類(lèi)指標（歸納為“要素驅動(dòng)”、“效率驅動(dòng)”、“創(chuàng )新驅動(dòng)”三種類(lèi)型），對我國31個(gè)省級區域的發(fā)展水平進(jìn)行了全面橫向對比分析，并將與全球平均水平進(jìn)行對比，為各地方政府找準在全球、全國的定位和差距，制定未來(lái)改革發(fā)展戰略提供參考。

“三期”疊加階段，區域經(jīng)濟下行風(fēng)險加大

當前我國經(jīng)濟正處于增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期”疊加階段，經(jīng)濟下行壓力不斷加大。各省級區域由于資源稟賦、區位條件、經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)體系的不同，地區分化趨勢明顯，呈現出“東部地區穩中有進(jìn)，中部地區降勢趨緩，西部地區下滑明顯，東北地區緩中存憂(yōu)”的特點(diǎn)，地區經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和矛盾更多、更復雜。

東部地區穩中有進(jìn)：東部地區是我國率先實(shí)行改革開(kāi)放的地區，外向型經(jīng)濟發(fā)達，在產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施、金融服務(wù)、科技研發(fā)等方面都已形成一定優(yōu)勢。

中部地區降勢趨緩：中部地區工業(yè)基礎較好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為全面，近年來(lái)該地區充分發(fā)揮區位優(yōu)勢，積極承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移，產(chǎn)業(yè)結構得到進(jìn)一步的調整和優(yōu)化。

西部地區下滑明顯：西部地區多以資源、能源輸出為主，產(chǎn)業(yè)結構相對單一，且大多數處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，自我調節能力不強，承受經(jīng)濟波動(dòng)的能力明顯偏弱。

東北地區緩中存憂(yōu)：東北地區面臨的困難較多，在當前產(chǎn)能過(guò)剩嚴重和環(huán)保政策力度加大的背景下，東北三省單一且相對落后的產(chǎn)業(yè)結構難以適應經(jīng)濟形勢的變化，其主導產(chǎn)業(yè)重工業(yè)產(chǎn)值增速回落明顯，導致經(jīng)濟增速下滑。

產(chǎn)業(yè)結構趨于合理但轉型升級任務(wù)依然艱巨。在經(jīng)濟發(fā)展下行壓力較大的背景下，投資仍是各地拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要手段。

2013年，我國服務(wù)業(yè)占GDP比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，達到46.1%，比第二產(chǎn)業(yè)比重高出2.2個(gè)百分點(diǎn)，這意味著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級到了新水平。產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生積極變化，預示著(zhù)未來(lái)我國居民消費增速將會(huì )加快，政府公共服務(wù)體系也將進(jìn)一步健全，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展更加迅速。這反過(guò)來(lái)也會(huì )進(jìn)一步刺激消費，提升消費對GDP增長(cháng)的貢獻率，增強經(jīng)濟增長(cháng)的穩定性。此外，由于第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動(dòng)能力更強，服務(wù)業(yè)比重提升對就業(yè)產(chǎn)生積極影響。但我國服務(wù)業(yè)地區之間發(fā)展不平衡特征明顯，地處東部沿海發(fā)達地區的北京市和上海市，服務(wù)業(yè)比重已分別達到76.9%和62.2%。而中西部地區服務(wù)業(yè)占比仍然偏低，排名末位的河南省服務(wù)業(yè)比重只有32%。

同時(shí)，近年來(lái)我國東部地區大量傳統產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區轉移，但新興產(chǎn)業(yè)尤其是戰略性新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)仍然較慢，尚未形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。當前，中西部與東北地區經(jīng)濟增長(cháng)仍然嚴重依賴(lài)資源原材料行業(yè)和傳統重化工業(yè)。未來(lái)我國各地區產(chǎn)業(yè)轉型升級任務(wù)依然艱巨，東部地區需要加速實(shí)現由要素投入型向創(chuàng )新驅動(dòng)型經(jīng)濟發(fā)展模式轉變，成為我國創(chuàng )新的經(jīng)濟增長(cháng)極；中西部和東北地區則應加速淘汰落后產(chǎn)能，加快傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，實(shí)現經(jīng)濟結構多元化。

自然資源人均占有量低，空間分布嚴重不均衡。我國整體人均基礎資源占有量較低，且空間分布嚴重不均衡。西藏、青海兩省區人均淡水資源占有量大大高于全國平均水平，分別是全國平均水平的63倍和7倍。而北京、寧夏、上海三地人均淡水資源占有量最少，還不到全國平均水平的1/10。

西北、東北地區在石油、天然氣、煤炭等方面占有明顯資源優(yōu)勢。新疆人均石油儲量25.3噸，是全國平均水平（2.5噸）的10.1倍；新疆人均天然氣儲量達41761立方米，是全國平均水平（3234立方米/人）的12.9倍；山西人均煤炭?jì)α繛?516噸，是全國平均水平（170噸/人）的14.8倍；遼寧人均鐵礦石儲量達125噸，是全國平均水平（14.4噸/人）的8.7倍。

東北和西部耕地資源比較充足，其中黑龍江和內蒙古人均耕地面積分別為4.64畝和4.44畝，是全國平均水平（1.37畝）的3.2倍多。東部地區耕地資源比較少，浙江、天津、福建、廣東、北京、上海等六個(gè)東部省市的人均耕地面積均不到全國平均水平的1/2。

根據第八次全國森林資源清查（2009-2013）結果，我國森林覆蓋率已達到21.63%，較第七次普查結果（20.36%）提升1.27個(gè)百分點(diǎn)。我國森林資源進(jìn)入了數量增長(cháng)、質(zhì)量提升的穩步發(fā)展時(shí)期。但森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7。森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變，我國林業(yè)發(fā)展還面臨著(zhù)巨大的壓力和挑戰。

基礎公共服務(wù)水平區域差距顯著(zhù)縮小，短期內仍難以實(shí)現均等化目標。黨的十六屆六中全會(huì )《決定》明確提出，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。經(jīng)過(guò)黨的十七大、十七屆三中全會(huì )、十八大等重要會(huì )議的強調和部署，基本公共服務(wù)均等化的總體實(shí)現已成為到2020年全面建成小康社會(huì )戰略目標的重要內容。

為加快推進(jìn)基礎公共服務(wù)均等化，中央和地方財政不斷加大政策傾斜力度。目前，醫療和教育領(lǐng)域已取得顯著(zhù)進(jìn)展。2012年，我國中西部地區萬(wàn)人醫師數和萬(wàn)人病床數均實(shí)現較快增長(cháng)，東部發(fā)達地區醫療資源配置有所縮減，北京、上海和天津三個(gè)直轄市萬(wàn)人醫師數和萬(wàn)人病床數跌幅居全國前三位。教師資源方面，在初等教育（小學(xué)）和中等教育（初中、高中）階段，中西部省份的萬(wàn)人專(zhuān)任教師數已經(jīng)遠超東部地區。

但由于我們公共服務(wù)水平地區之間的差距過(guò)大，短期內仍難以實(shí)現公共服務(wù)均等化目標。2012年，北京市每萬(wàn)人擁有執業(yè)（助理）醫師數較2011年減少了18.5人，降幅居全國首位，但北京市每萬(wàn)人擁有執業(yè)（助理）醫師數仍高達35.9人，是全國平均水平（19.4人）的1.9倍。

各區域財政、金融水平差異較大。近年來(lái)我國地方財政收入整體保持增長(cháng)，但各地財稅實(shí)力差距較為明顯，北京、上海的地方財稅實(shí)力明顯高于其他地區。2013年上海財政收入占地區生產(chǎn)總值19.%，而最低的河南省僅為7.5%；北京人均年稅收收入達1.51萬(wàn)元，是最低的甘肅省的11倍；北京稅收收入占地區生產(chǎn)總值17.3%，而最低的湖南僅為5%。

盡管近些年來(lái)我國金融行業(yè)發(fā)展迅速，但區域之間的發(fā)展程度差異仍然較大。東部的廣東、浙江、江蘇、上海和北京五地市的金融業(yè)增加值合計占全國金融業(yè)增加值的49%，形成了“沿海金融高地”；西部地區借助國家政策扶持及資源優(yōu)勢，金融發(fā)展程度次之，資本市場(chǎng)甚至出現“東邊不亮西邊亮”的態(tài)勢；中部和東北地區金融發(fā)展較弱，導致出現“馬太效應”，排名靠后省份的金融業(yè)增加值占比甚至出現不同程度的下降；保險業(yè)發(fā)展程度整體偏低，保費收入占GDP比重僅為3.03%，保費在社會(huì )中流動(dòng)性低。分地區看，各省區市并未出現嚴重的區域差異，平均最高的北京保費收入占地區生產(chǎn)總值比重也僅為5.1%，遠低于歐美國家。未來(lái)中西部地區縮小差距，促進(jìn)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)艱巨。

保護環(huán)境與發(fā)展的深層次矛盾日益凸顯。近年來(lái)，我國大力倡導生態(tài)文明建設，在資源綜合利用和環(huán)境保護方面取得了一定的成就，但是不容忽視的是，一些發(fā)展與保護的矛盾依然存在并且較為突出。

從大氣環(huán)境來(lái)看，空氣可吸入顆粒（PM10）濃度高于全國平均水平的，主要分布在京津冀地區和西北地區，京津冀地區的霧霾問(wèn)題已經(jīng)成為影響居民生活的重要障礙。為了改善空氣質(zhì)量，地區結構調整正在積極推進(jìn)，各方都在大力推行大氣治理，例如河北省關(guān)停了大量污染型企業(yè)。但在短期內霧霾天氣對經(jīng)濟發(fā)展造成了較大的影響，對地區經(jīng)濟的平穩運行提出了更高的要求。

從單位GDP工業(yè)廢水產(chǎn)生量來(lái)看，中西部地區的廢水排放量較高，前十位中除廣東外，均為中西部省份，粗放型的發(fā)展模式在中西部地區依然較為普遍，不利于創(chuàng )建集約型社會(huì )。同時(shí)，與上年相比，25個(gè)地區的廢水產(chǎn)生量出現了上升，說(shuō)明該問(wèn)題還未引起地方政府的重視，未來(lái)需要對該領(lǐng)域加強監管。

從單位GDP工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量來(lái)看，中西部地區的情況同樣不容樂(lè )觀(guān)，排名前10位的中西部省份達到7個(gè)，第一位的青海省是全國平均水平的11.2倍。但從趨勢來(lái)看，單位GDP的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量喜憂(yōu)參半，全國平均水平基本穩定，15個(gè)省份出現了下降，但福建和新疆的增幅在50%以上。

人口紅利進(jìn)一步減弱，各地區勞動(dòng)收入差距有所縮小。我國的人口紅利進(jìn)一步減弱，勞動(dòng)力供給增速減慢，全國共有19個(gè)省區市的勞動(dòng)力比重有所降低，其中9個(gè)地區的降幅在1個(gè)百分點(diǎn)以上。適齡勞動(dòng)力比重的降低表明我國已經(jīng)越過(guò)劉易斯拐點(diǎn)，這對我國勞動(dòng)密集型行業(yè)形成一定的影響，是沿海地區企業(yè)用工荒和用工難問(wèn)題的部分原因。未來(lái)這一趨勢將會(huì )持續，我國勞動(dòng)力比重的降低和用工成本的提高，將推動(dòng)沿海地區勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部勞動(dòng)力大省轉移，并使得企業(yè)增加資金、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的投入。

從勞動(dòng)力成本來(lái)看，全國的平均工資和最低工資水平分別出現了11.9%和12.7%的漲幅，職工收入增加也使得企業(yè)的用工成本進(jìn)一步增加。從地區角度來(lái)看，平均工資增幅較高的地區主要集中在中西部地區，增幅前10位的省區中，中西部占到七個(gè)，增幅均在13%以上；最低工資同樣如此，中西部地區增幅普遍高于東部地區，這表明中西部地區的收入水平在明顯提高，地區間的收入差距在逐步縮小，這對縮小地區差距有積極作用。

科技創(chuàng )新實(shí)力整體不足，創(chuàng )新能力呈“逆地形”分布。目前我國的自主創(chuàng )新能力整體來(lái)看依然較弱，關(guān)鍵技術(shù)和工藝有待突破，知識產(chǎn)權保護力度有待加大，技術(shù)創(chuàng )新機制還不夠完善，技術(shù)交易市場(chǎng)的服務(wù)功能仍需要增強。

中西部地區與東部地區在科技與創(chuàng )新能力上差距明顯，在人才培養、經(jīng)費投入、成果轉換方面均呈現“東部高，西部低”的“逆地形”現象，制約了當地產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高。

從經(jīng)費投入來(lái)看，北京R&D投入占地區生產(chǎn)總值比重達到6.0%，不僅在全國占絕對優(yōu)勢，從全球來(lái)看超過(guò)了最高的韓國（4.04%），江蘇、廣東、北京和山東四個(gè)省市科研投入就占全國總量的44.7%。而中西部有16個(gè)省級區域科研經(jīng)費投入占GDP比重仍未達到1%。

從人力資源投入看，廣東、江蘇、浙江和山東的人力資源投入形成沿海第一梯隊，總和占到全國總量的53.4%，而海南、青海和西藏三省占全國比重僅為0.22%。

從科研產(chǎn)出來(lái)看，浙江省2012年萬(wàn)人專(zhuān)利授權量達36.7件，是排名最后的甘肅省的122倍；北京2012年人均技術(shù)市場(chǎng)交易額達11881元，遙遙領(lǐng)先于全國平均水平，是一些西部省份的上千倍；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值位列全國前五名的五個(gè)省市的產(chǎn)值總值達6.67萬(wàn)億元，占全國的65.2%，廣東2012年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達43.9%，而部分西部地區還不到1%。未來(lái)中西部地區如何通過(guò)加快創(chuàng )新推動(dòng)發(fā)展是亟待解決的問(wèn)題。

中國經(jīng)濟未來(lái)增長(cháng)的九大潛在空間。就現階段的經(jīng)濟發(fā)展情況來(lái)看，中國尚存在較大的區域差距、城鄉差距；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調、產(chǎn)業(yè)結構層次低；農業(yè)發(fā)展水平較低；居民收入和消費水平有待提高；作為經(jīng)濟大國和外匯儲備大國，中國對外投資空間還很大。這種狀況與“中國經(jīng)濟升級版”所規劃的中期發(fā)展目標——經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、居民共同富裕及“中國夢(mèng)”所期盼的長(cháng)期發(fā)展目標——國家富強、人民幸福還相距較遠，而這正是中國經(jīng)濟未來(lái)發(fā)展的巨大潛在空間。具體來(lái)說(shuō)，這些潛在空間體現在九個(gè)方面：城鎮化、區域協(xié)調、基礎設施、農業(yè)現代化、產(chǎn)業(yè)結構升級、服務(wù)業(yè)升級、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、消費水平和海外投資。

政策建議：構建與不同地區生產(chǎn)力水平相適應的發(fā)展模式，明確相應的發(fā)展目標與重點(diǎn)

整體看，我國各省級區域在社會(huì )、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等領(lǐng)域的差距較大，發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。由于各地的發(fā)展條件和資源稟賦差異性較大，需要構建與不同地區生產(chǎn)力水平相適應的發(fā)展模式，明確相應的發(fā)展目標與重點(diǎn)。

東部沿海地區經(jīng)濟發(fā)達，發(fā)展效益高，財政金融實(shí)力雄厚，集中了大量資金、基礎設施、醫療衛生、科技教育和人才資源。但資源、環(huán)境承載力已經(jīng)趨于飽和，面臨經(jīng)濟發(fā)展和轉型的雙重壓力。東部地區從發(fā)展程度看已經(jīng)基本實(shí)現了經(jīng)濟發(fā)展由“要素驅動(dòng)”向“效率驅動(dòng)”的轉化，未來(lái)要進(jìn)一步向“創(chuàng )新驅動(dòng)”發(fā)展。這需要重點(diǎn)從人才培養、技術(shù)創(chuàng )新、加大開(kāi)放程度等領(lǐng)域著(zhù)手，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)。

中部地區具有良好的區位優(yōu)勢，自然、文化資源豐富，科教基礎較好，工業(yè)基礎比較雄厚，生態(tài)環(huán)境容量較大，但面臨“三農”問(wèn)題突出、工業(yè)化水平不高、城鎮化水平較低、扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨等矛盾和問(wèn)題。

西部地區資源豐富、消費市場(chǎng)廣闊，近年來(lái)經(jīng)濟增速普遍超過(guò)東部地區，但經(jīng)濟基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)結構不合理、自我發(fā)展能力不強，基礎設施和公共服務(wù)投入與東部地區相比有較大差距。

東北地區工業(yè)基礎雄厚，發(fā)展條件較好，但面臨產(chǎn)業(yè)層次低、生產(chǎn)方式粗放、礦產(chǎn)資源枯竭、環(huán)境污染嚴重等諸多問(wèn)題。

可以看出，中西部地區和東北地區目前從發(fā)展階段來(lái)看仍處于經(jīng)濟發(fā)展由“要素驅動(dòng)”向“效率驅動(dòng)”過(guò)渡的階段，未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)是提高要素使用和資源配置的效率。這需要重點(diǎn)從經(jīng)濟結構調整、制度創(chuàng )新、轉變政府職能、提高資金使用效率等方面入手，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展現代農業(yè)、戰略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)。

完善跨區域、次區域戰略布局。針對各個(gè)區域不同的資源稟賦、發(fā)展基礎和區域特點(diǎn)，實(shí)施各有側重的跨區域、次區域規劃。推動(dòng)東部地區實(shí)現更高層次的開(kāi)放發(fā)展，發(fā)揮東部地區拉動(dòng)全國經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎和特殊“穩定器”作用。努力扭轉東北地區經(jīng)濟下滑趨勢，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。落實(shí)促進(jìn)中西部地區發(fā)展的相關(guān)政策措施，推動(dòng)內陸和沿邊開(kāi)放，保持中西部地區經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家跨區域、次區域戰略布局。

絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路是我國在新形勢下深化改革開(kāi)放格局、推進(jìn)周邊外交的重要戰略?！耙粠б宦贰苯ㄔO將涵蓋基礎設施建設、提高互聯(lián)互通和經(jīng)貿合作水平，打造中新經(jīng)濟走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中伊土經(jīng)濟走廊等多方面內容，涉及鐵路、公路、航空、電信、能源、文化旅游、商貿物流、能源、金融等多個(gè)領(lǐng)域?！耙粠б宦贰苯ㄔO有利于我國開(kāi)辟對外開(kāi)放的新渠道，極大拓展我國經(jīng)濟發(fā)展的戰略空間，為國民經(jīng)濟持續穩定發(fā)展提供有力支撐。

長(cháng)江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和地區生產(chǎn)總值均超過(guò)全國的40％，是我國綜合實(shí)力最強、戰略支撐作用最大的區域之一。未來(lái)長(cháng)江經(jīng)濟帶應依托長(cháng)江黃金水道，打造水路、鐵路、公路、民航、管道等多種運輸方式協(xié)同發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò )。挖掘長(cháng)江中上游腹地的巨大內需潛力，促進(jìn)我國經(jīng)濟增長(cháng)空間從沿海向沿江內陸拓展，打造長(cháng)三角、長(cháng)江中游和成渝等重點(diǎn)城市群。發(fā)揮長(cháng)三角地區的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)中上游地區有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，縮小東中西地區差距，促進(jìn)地區間協(xié)調發(fā)展。

京津冀地區被視為我國經(jīng)濟增長(cháng)的“第三極”，但與長(cháng)三角和珠三角經(jīng)濟圈相比，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨很多深層次矛盾和問(wèn)題。未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展，應從交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展三個(gè)領(lǐng)域率先突破，整合區域優(yōu)勢資源，深入推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。打造具有國際競爭力的城市群，打造區域發(fā)展新引擎，帶動(dòng)環(huán)渤海和北方地區發(fā)展。

加快推進(jìn)中西部地區基礎設施建設。目前中西部地區經(jīng)濟結構不合理、自我發(fā)展能力不強的狀況沒(méi)有根本改變，鐵路、公路、機場(chǎng)等交通基礎設施建設與東部地區相比還有很大差距，水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在。未來(lái)還需不斷加大中西部地區交通、信息、能源、水利等基礎設施投入，完善中西部地區基礎設施，改善地區投資環(huán)境。

未來(lái)中西部地區應順應經(jīng)濟發(fā)展規律，加快承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)新型城鎮化建設和貧困地區致富，拓展就業(yè)和發(fā)展新空間，推動(dòng)經(jīng)濟向中高端水平躍升。加大中西部薄弱環(huán)節投資力度，加快改善交通、信息、能源等基礎設施，強化金融服務(wù)，為中西部地區發(fā)展創(chuàng )造良好的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。在資源環(huán)境承載能力較強地區，培育形成新的增長(cháng)極，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動(dòng)人口經(jīng)濟布局更加合理、區域發(fā)展更加協(xié)調。

進(jìn)一步完善公共服務(wù)體制，加快推進(jìn)區際基本公共服務(wù)均等化。逐步實(shí)現公共服務(wù)均等化，形成惠及全民的公共服務(wù)體系，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的內在要求。實(shí)現區際基本公共服務(wù)均等化，需不斷完善相應的體制機制。

首先，要制定全國統一的區域基本公共服務(wù)均等化總體規劃，明確東中西部和省際間公共服務(wù)均等化的范圍、標準和科學(xué)評價(jià)方法，對受援類(lèi)地區劃分類(lèi)別和標準，力求民生類(lèi)公共服務(wù)的提供、管理、監督規范化。其次，提高財政公共服務(wù)支出比重，改善財政支出結構。財政資金應逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，加大對目前比較薄弱的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，確保新增財力主要投向就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、基本社會(huì )保障、義務(wù)教育、公共衛生和基本醫療、公共文化、公益性基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、公共安全等方面。再次，完善財政轉移支付制度，加大財政轉移支付力度，通過(guò)中央財政轉移支付來(lái)縮小東西部和省際間在公共服務(wù)上的差距。

加大支持中西部地區金融發(fā)展的政策力度。隨著(zhù)區域開(kāi)放新棋局的展開(kāi)，區域戰略對地區經(jīng)濟的促進(jìn)作用進(jìn)一步增強，尤其對于中西部地區而言，區域發(fā)展新格局正在形成，其中絲綢之路經(jīng)濟帶將為中西部地區向西開(kāi)放打開(kāi)新的通道，這是中西部地區面臨的重大發(fā)展機遇。

目前，中西部地區的經(jīng)濟和外貿正在快速發(fā)展，對金融服務(wù)的需求將會(huì )大大增強。未來(lái)，應加大對中西部地區金融發(fā)展的政策供給，推動(dòng)金融業(yè)與經(jīng)濟的同步發(fā)展。針對西部地區產(chǎn)業(yè)結構調整和升級需要，應采取差異化信貸政策，有保有壓，重點(diǎn)支持中西部地區積極承接沿海地區和國際產(chǎn)業(yè)轉移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培育新的區域經(jīng)濟增長(cháng)極；針對絲綢經(jīng)濟帶的基礎設施投資需求，可更多地發(fā)揮中長(cháng)期信貸的作用，縮小與東部地區的差距；借助中西部地區對外貿易的蓬勃發(fā)展，逐步推進(jìn)人民幣的國際化步伐，完善人民幣跨境結算，推動(dòng)中西部地區金融業(yè)的發(fā)育和區域性金融中心的形成。

進(jìn)一步推進(jìn)“科教興國”戰略，縮小地區間科教水平的差距。強化“制造業(yè)立國”、“實(shí)體經(jīng)濟立國”理念，形成國家整體應對戰略，著(zhù)力改革教育體制，加快培養創(chuàng )新型人才，縮小地區間高等教育水平差距；明確加大創(chuàng )新投入（占GDP3%以上），借鑒德國、韓國、以色列經(jīng)驗并與之加強相關(guān)領(lǐng)域合作，改革創(chuàng )新體制，實(shí)現“政府市場(chǎng)雙到位，國企民企雙進(jìn)步”，全面提升中國制造業(yè)的國際競爭力；合理選擇關(guān)鍵領(lǐng)域，給予相關(guān)財稅金融政策支持，大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新；遵循新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，提出相關(guān)制度安排，有序促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；完善相關(guān)制度，加大知識產(chǎn)權的保護力度，營(yíng)造有利于創(chuàng )新的環(huán)境。

（原標題：我國省級區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特點(diǎn)及政策建議）