郭云濤 北京大學(xué)國家競爭力研究院院長(cháng)

國家競爭力，是一個(gè)國家所有工作的核心點(diǎn)和聚焦點(diǎn)。在全球一體化進(jìn)程不斷深入的背景下，在中國正由世界大國變?yōu)槭澜鐝妵年P(guān)鍵階段，我們應準確把握國際競爭的總體態(tài)勢，客觀(guān)評價(jià)我國國家競爭力水平，正確識別我國競爭力與全球其他國家競爭力的差異性和互補性，實(shí)現零和競爭到融合發(fā)展的跨越，從而大幅度提升我國國家競爭力。

我國處在提升國家競爭力關(guān)鍵階段

國家競爭力是一個(gè)主權國家為實(shí)現國家生存和發(fā)展，在國際競爭中配置資源的實(shí)力和能力。從一般意義上說(shuō)，國家競爭力包括經(jīng)濟、政治、文化、科技、軍事、外交、制度等要素實(shí)力，以及國土面積、地理環(huán)境、自然資源、人口狀況等基礎實(shí)力。在國家競爭史上的各個(gè)發(fā)展階段，構成競爭力的核心要素和競爭方式各不相同，由此構成了波瀾壯闊、驚心動(dòng)魄的歷史演變。

1500年前，當西班牙的第一艘帆船駛出地中海時(shí)，全球化開(kāi)始了，并由此揭開(kāi)了國家間競爭的歷史帷幕。500多年來(lái)，國家競爭力的變化發(fā)展也呈現了一定的規律和特點(diǎn)。國家競爭力的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段。一是自然資源驅動(dòng)階段，主要是依靠土地、礦產(chǎn)等自然資源創(chuàng )造財富；二是人力資源驅動(dòng)階段，主要是依靠勞動(dòng)力增加或提高勞動(dòng)效率積累財富；三是資本驅動(dòng)階段，主要是依賴(lài)資本投入，推動(dòng)工業(yè)增長(cháng)、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步；四是創(chuàng )新驅動(dòng)階段，科技發(fā)明、知識、信息成為核心競爭要素。

數百年間，國家競爭的形態(tài)和內容正發(fā)生深刻變化。歷史上幾輪強國的沉淪與崛起，都是通過(guò)戰爭和軍事手段實(shí)現的；而當今時(shí)代，國家間綜合國力的較量日益成為主要的競爭形式。無(wú)數事實(shí)說(shuō)明，如果一個(gè)國家不能持續地增強包括經(jīng)濟發(fā)展在內的國家競爭力，那么即便它擁有像蘇聯(lián)那樣的軍事機器，仍然難逃國家解體的厄運。

改革開(kāi)放36年來(lái)，我國確立了中國特色社會(huì )主義的道路自信、理論自信、制度自信以及黨的堅強領(lǐng)導優(yōu)勢，創(chuàng )造了前無(wú)古人的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就。國家競爭力大幅度增強，位次顯著(zhù)前移，從全球舞臺的邊緣走向舞臺的中心。

但是，我國的國家競爭力又存在三個(gè)嚴重不平衡。在經(jīng)濟體系中，經(jīng)濟總量與經(jīng)濟質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)水平之間存在不平衡；在力量體系建設中，經(jīng)濟增長(cháng)與社會(huì )、文化、生態(tài)、國防建設之間存在不平衡；在要素配置體系中，已有資源力量與戰略運籌能力之間存在不平衡。這三種不平衡，嚴重影響著(zhù)國家競爭力的大幅度提升，嚴重制約著(zhù)中國由大變強的發(fā)展。從總體上看，我國國家競爭力水平已跨過(guò)了自然資源驅動(dòng)和人力資源驅動(dòng)階段，正由資本驅動(dòng)階段向創(chuàng )新驅動(dòng)階段躍升，由比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢推進(jìn)。這是大幅度提升國家競爭力的關(guān)鍵階段，是由世界大國變?yōu)槭澜鐝妵年P(guān)鍵階段，也是實(shí)現中華民族偉大復興的“中國夢(mèng)”的關(guān)鍵階段。

國家競爭力的新特征

隨著(zhù)全球一體化進(jìn)程的不斷深入，以及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現，各國在提升國家競爭力方面呈現出這樣幾個(gè)新特征。

一是國家治理水平成為國際競爭力的新標桿。全球金融危機后，舊的國際競爭格局被打破，各國經(jīng)濟調整和社會(huì )轉型的新問(wèn)題突顯。美、日、歐、俄等大型經(jīng)濟體都在重整旗鼓，抓緊調整各自發(fā)展戰略，推動(dòng)變革創(chuàng )新，提振國家競爭力。中共十八屆三中全會(huì )研究了全面深化改革的問(wèn)題，把完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。打鐵還需自身硬，出色的國家治理對內講就是執政能力要足夠強、管理成效要足夠好，對外講就是社會(huì )制度要足夠優(yōu)、發(fā)展思路要足夠新。全面推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和生態(tài)文明建設的成就，將成為衡量國家治理能力和國家競爭力的重要標準。

二是建立國際經(jīng)濟新秩序和區域經(jīng)濟融合成為國際競爭力的新舞臺。國家競爭力也表現為一種外部引導力，競爭力強的國家往往能夠引領(lǐng)全球或地區動(dòng)向。國際組織和區域經(jīng)濟聯(lián)合體從來(lái)都是大國引領(lǐng)發(fā)展方向和彰顯競爭實(shí)力的舞臺，國際金融危機加速了建立國際經(jīng)濟新秩序和區域經(jīng)濟融合的步伐，為大國崛起孕育新的機會(huì )，同時(shí)，也使大國間的博弈更加激烈。美國發(fā)起了“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）”和“跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)”談判，由美日歐繼續主宰21世紀全球規則的意圖十分明顯。我國提出建立亞太自由貿易區，主導成立金磚銀行和亞投行，是積極參與制定國際經(jīng)濟新秩序和加深區域經(jīng)濟融合的大手筆，掀開(kāi)了倡導制定國際規則的新篇章。

三是加快產(chǎn)業(yè)升級成為國際競爭力的新籌碼。國家競爭力的基礎永遠是經(jīng)濟實(shí)力，面對全球經(jīng)濟復蘇乏力的現狀，各國都根據自己的國情來(lái)制定產(chǎn)業(yè)政策，充分利用信息化手段優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，搶占國際競爭制高點(diǎn)。德國政府推出了《高技術(shù)戰略2020》，實(shí)施工業(yè)4.0戰略；美國相繼啟動(dòng)了《重振美國制造業(yè)框架》《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃》和《先進(jìn)制造業(yè)國家戰略計劃》,實(shí)施“再工業(yè)化”； 日本政府也極端重視高端制造業(yè)的發(fā)展,大規模編制技術(shù)戰略圖，加大了開(kāi)發(fā)企業(yè)3D打印機等尖端技術(shù)的財政投入。我國推出了以體現信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合的數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化制造為主線(xiàn)的《中國制造2025》戰略，意在實(shí)現由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，由低成本競爭優(yōu)勢向質(zhì)量效益競爭優(yōu)勢轉變，由資源消耗大、污染物排放多的粗放制造向綠色制造轉變，由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變，實(shí)現制造業(yè)升級，提升國際市場(chǎng)競爭力。

四是科技創(chuàng )新成為國際競爭的新高地?？萍紕?chuàng )新是科技人才智慧的結晶?？萍几偁幘褪侨瞬鸥偁?。高素質(zhì)人才在任何國家都是不可多得的稀缺資源，是難以計量其價(jià)值的寶貴財富。2012年11月30日，美國眾議院通過(guò)一項法案，給予外國出生并在美國大學(xué)獲得科學(xué)、技術(shù)、工程和數學(xué)領(lǐng)域碩士以上學(xué)位的人綠卡，并允許上述領(lǐng)域已獲得綠卡的高科技人才的配偶和子女到美國團聚，以吸引更多的全球英才。我國的科技人才隊伍無(wú)論在 “硬指標”、“軟指標”諸方面，與美國等發(fā)達國家相比仍然存在較大差距，與創(chuàng )新科技的發(fā)展戰略要求相比，仍不相稱(chēng)。盡管近10年來(lái)我國的發(fā)明專(zhuān)利申請數量年年增加，總數量已達世界第一，但據2012年國外權威機構評價(jià)，在“創(chuàng )新專(zhuān)利”、“專(zhuān)利影響力”等關(guān)鍵指標方面，美國以47家企業(yè)位居榜首，日本以25家企業(yè)排名第二，中國企業(yè)排在100名之外。雖然專(zhuān)利數量領(lǐng)先，但專(zhuān)利質(zhì)量和影響力不足，許多核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，我們仍無(wú)法掌握。想方設法發(fā)現人才，培養人才，努力創(chuàng )造環(huán)境和條件吸引人才，留住人才，用好人才，才能夠通過(guò)人才之源流澆灌科研之園地，搶占國家競爭的制高點(diǎn)。

“五力”助推國家競爭力

一是圍繞實(shí)現全面建成小康社會(huì )和“兩個(gè)一百年”戰略目標，增強國家競爭實(shí)力。夢(mèng)想是最令人心動(dòng)的旋律，又是最引人奮進(jìn)的動(dòng)力。實(shí)現夢(mèng)想，需要一步一個(gè)腳印的扎實(shí)奮斗。要圍繞實(shí)現這一宏偉目標，制定中長(cháng)期發(fā)展規劃，并把大幅度提升國家競爭力、區域競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力，作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要內容和指標納入國家發(fā)展戰略；要圍繞我國從高速增長(cháng)轉為中高速增長(cháng)，從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效率型集約增長(cháng)，從要素投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)的新常態(tài)，確定提升國家競爭力的方向和重點(diǎn)；要針對產(chǎn)業(yè)結構、社會(huì )結構、需求結構的“三重轉型”，解決制約競爭力增長(cháng)的軟硬件環(huán)節；還要把提升國家競爭力與人民生活的幸福圖景緊密結合，凝聚為全中國人民共同追求的強大動(dòng)力。

二是加大改革開(kāi)放力度，激發(fā)國家競爭活力。立足社會(huì )主義初級階段的實(shí)情，堅持以經(jīng)濟建設為中心，適應我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，努力探尋市場(chǎng)經(jīng)濟建設的內在規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現我國經(jīng)濟大幅增量提質(zhì)。首先，要盡快打破各類(lèi)行政性約束，全面審核并盡快取消各類(lèi)不合理審批手續和收費項目，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體都能在法律限定的范圍內自主高效運作。其次，盡快打破因資本屬性而人為設定的進(jìn)入限制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵各類(lèi)型企業(yè)取長(cháng)補短，共同發(fā)展。另外，盡快打破價(jià)格自然形成的機制障礙，逐步放松對相關(guān)產(chǎn)品和要素的價(jià)格管制，穩妥推進(jìn)利率和匯率決定的市場(chǎng)化步伐。同時(shí)，盡快打破地區間隔閡，努力打通資源自由流動(dòng)渠道，建立開(kāi)放平等的城鄉統一市場(chǎng)。

三是堅定走創(chuàng )新驅動(dòng)之路，提升國家競爭動(dòng)力。創(chuàng )新驅動(dòng)是引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )升級的關(guān)鍵。首先，精心做好實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的頂層設計，圍繞影響和制約創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的全局性、根本性、關(guān)鍵性重大問(wèn)題，全面推進(jìn)人才人事制度、科技評價(jià)制度和科技資源配置制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步釋放科技人員的創(chuàng )新活力。同時(shí)，依靠創(chuàng )新加快產(chǎn)業(yè)升級和結構調整，攻克高端裝備、智能制造、關(guān)鍵元器件、新材料等關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升；依靠創(chuàng )新?lián)屨己教旌Ｑ?、信息安全、能源資源等戰略必爭領(lǐng)域制高點(diǎn)，扭轉關(guān)鍵核心技術(shù)長(cháng)期受制于人的被動(dòng)局面，大幅增強我國的綜合國力和國際競爭力；依靠創(chuàng )新推進(jìn)云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、生物技術(shù)等開(kāi)發(fā)與應用，加快培育新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造新的市場(chǎng)需求，擴大就業(yè)和創(chuàng )業(yè)空間。另外，重振科教興國、人才興國戰略，改變傳統教育模式，優(yōu)化教育資源投入機制，不設研究禁區，鼓勵大膽創(chuàng )新，培養真正有學(xué)識、有創(chuàng )造力的各級各類(lèi)人才。

四是推進(jìn)國際合作共贏(yíng)，形成國家競爭合力。競爭力是一個(gè)正和的觀(guān)點(diǎn)，國家競爭力不是打壓別人的能力，而是適應經(jīng)濟全球化新形勢的內外結合，合作共贏(yíng)。首先，要在穩健推進(jìn)“一帶一路”戰略落實(shí)的基礎上，加強互聯(lián)互通，促進(jìn)基礎設施、政策規制、人員往來(lái)全面融合，邁向命運共同體。其次，加快國家間、區域間自由貿易區建設，消除貿易和投資壁壘，促進(jìn)國際國內要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。另外，加快資本市場(chǎng)的改革步伐，穩步推進(jìn)人民幣國際化，盡快實(shí)現人民幣和多種貨幣間的雙邊自由互換，努力讓人民幣成為區域結算貨幣，保障我國對外貿易利益。同時(shí)，以主導成立的亞投行和金磚銀行為抓手，積極推動(dòng)建立公正平等的國際經(jīng)濟新秩序，增強我國在國際競爭中的話(huà)語(yǔ)權。

五是全面依法治國，鍛造國家競爭內力。國家競爭力從根本上講是一種內力。面對新形勢新任務(wù)，必須全面推進(jìn)依法治國，練內功、強內力。首先，建設中國特色社會(huì )主義法治體系，按照十八屆四中全會(huì )要求，形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。另外，要切實(shí)加強黨的建設，完善黨規黨紀，純潔政治空氣，培育業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想品質(zhì)雙過(guò)硬的黨員隊伍，讓依法執政具備堅實(shí)的干部基礎。同時(shí)，大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著(zhù)力建設一支正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì )主義法治工作隊伍。而且，要按照“疏而不堵”的思路創(chuàng )新社會(huì )治理，創(chuàng )新有效預防和化解社會(huì )矛盾體制，健全公共安全體系和信用體系，激發(fā)社會(huì )組織積極性，營(yíng)造穩定和諧的社會(huì )環(huán)境，不斷增強社會(huì )發(fā)展活力。