編者按： “一帶一路”的順利推進(jìn)與“一帶一路”國家的國內政局發(fā)展密切相關(guān)。由于“一帶一路”地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場(chǎng)，對內面臨領(lǐng)導人交接、民主政治轉型、民族沖突等多重矛盾，“一帶一路”國家的政治風(fēng)險已經(jīng)成為中國政策推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險。因此，對于“一帶一路”國家的政治風(fēng)險進(jìn)行分析與評估已經(jīng)成為當前中國國際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對“一帶一路”地區的60余國的政治風(fēng)險進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續發(fā)布30余周，共計60余篇文章。每篇文章主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結構、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰略動(dòng)向具體展開(kāi)。

黃日涵中國與全球化智庫研究員，華僑大學(xué)海上絲綢之路研究員

梅超北京師范大學(xué)國際關(guān)系專(zhuān)業(yè)碩士研究生

東帝汶，全稱(chēng)東帝汶民主共和國，首都帝力，人口23.4萬(wàn)（截至2014年)，面積48.3平方公里，官方語(yǔ)言葡萄牙語(yǔ)。從地理位置上來(lái)看，東帝汶北面被印度尼西亞環(huán)繞，南隔帝汶海與澳大利亞相望，是太平洋上的一個(gè)小島國（見(jiàn)圖1）。從歷史上來(lái)看，東帝汶先后被葡萄牙、日本、印度尼西亞統治，直到2002年才脫離印尼，獲得獨立。隨后獲得中國承認，兩國建立起外交關(guān)系。十余年來(lái)，雙邊關(guān)系穩步發(fā)展，2014年?yáng)|帝汶總理沙納納訪(fǎng)問(wèn)中國時(shí)表示，東方積極支持和贊賞中國政府關(guān)于建立“21世紀海上絲綢之路”的倡議，并愿意積極參與相關(guān)進(jìn)程。

圖1：東帝汶周邊衛星圖

資料來(lái)源：百度圖片

一、東帝汶國內政治概況

東帝汶獨立13年以來(lái)，國內政治體制完善，民主政治建設已經(jīng)取得初步成效，現設有總統、議會(huì )、政府、法院和檢察院等國家機構，政治社會(huì )有序運轉。東帝汶實(shí)行總統共和制，因國土狹小，總統由全民直接選舉產(chǎn)生?？偨y是最高國家元首和武裝部隊總司令，任期五年，不得連任。議會(huì )是國家的最高立法機構，東帝汶實(shí)行一院制，由全國主要政黨競選分配議會(huì )席位，多數黨代表出任政府總理（或由政黨聯(lián)盟提名），對總統和議會(huì )負責。政府是國家最高行政機關(guān)，包括總理和各部部長(cháng)以及國務(wù)秘書(shū)，總理掌握國家行政大權，負責經(jīng)濟、政治、文化、教育、外交等諸多事宜，部長(cháng)和國務(wù)秘書(shū)均由總理提名，經(jīng)總統同意后，獲得任命。除立法機構和行政機構外，東帝汶的司法機構由法院和檢察院組成，獨立行使司法權，只服從憲法和法律，不受議會(huì )和政府干涉。其中，法院行使審判權，由最高法院、高等法院、初等法院和軍事法院組成，最高審判權歸屬最高法院。檢察院行使檢查權，總檢察院掌握最高檢查權。

東帝汶也是個(gè)實(shí)行多黨制的國家。根據中華人民共和國駐東帝汶民主共和國大使館的介紹，目前議會(huì )中并不存在絕對多數黨，執政黨由東帝汶全國重建大會(huì )黨、民主黨、社會(huì )民主黨、帝汶抵抗運動(dòng)全國民主聯(lián)盟和帝汶社會(huì )民主協(xié)會(huì )五個(gè)政黨組成的政黨聯(lián)盟聯(lián)合執政。除了五個(gè)主要政黨外，東帝汶還存在眾多在野黨，東帝汶獨立革命陣線(xiàn)是其中最大的在野黨。

二、東帝汶投資環(huán)境及其與中國經(jīng)貿聯(lián)系

根據世界銀行的數據，東帝汶2012年GDP總量?jì)H有12.7億美元，屬于亞洲最落后的國家，聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署也將其列為世界上最貧窮的20國家之一。東盟之所以至今沒(méi)有接受東帝汶的入盟申請，很大程度上也是擔憂(yōu)被東帝汶的經(jīng)濟所拖累。目前東帝汶經(jīng)濟發(fā)展主要靠聯(lián)合國和世界銀行等國際組織援助維持?；A設施落后，嚴重缺乏資金。全國經(jīng)濟結構單一，90%人口從事農業(yè)，雖但如此糧食仍不能自給，嚴重依賴(lài)進(jìn)口。而且農業(yè)生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)效率低下，很大部分都是原始的刀耕火種形式，浪費嚴重。國家財政收入主要依靠近海的石油和天然氣資源開(kāi)發(fā)，其中石油出口是主要。國家為了促進(jìn)石油開(kāi)發(fā)，設立石油基金，成立石油管理局。中國駐東帝汶大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處在《對外投資合作國別（地區）指南——東帝汶》一書(shū)中指出，目前石油收入已經(jīng)成為東帝汶最重要的經(jīng)濟支柱，截止2013年12月31日，石油基金累計滾動(dòng)149億美元，石油基金收入26.93億美元，并且石油收入占東帝汶GDP總量的78%，占出口總額的95%。另外旅游業(yè)方面，雖然旅游資源豐富，但是有效開(kāi)發(fā)嚴重不足。

總的來(lái)看，東帝汶整體社會(huì )環(huán)境良好，國家加快吸收外資，不斷完善法律，對外商投資給予大量?jì)?yōu)惠。作為一個(gè)百廢待興的年輕國家，目前投資東帝汶可謂大有作為。結合東帝汶的國內發(fā)展情況，筆者認為以下領(lǐng)域適合投資：

1、農業(yè)領(lǐng)域。東帝汶農業(yè)基礎設施嚴重落后，農業(yè)工具老化，水利灌溉系統不足，農業(yè)機械化方面可以投資。除此以外，東帝汶糧食依賴(lài)進(jìn)口，中國企業(yè)可以考慮農產(chǎn)品出口東帝汶。

2、交通領(lǐng)域。東帝汶公路情況較差，因過(guò)去戰爭創(chuàng )傷，大多公路已廢棄，或者是年久失修，安全系數低。全國境內沒(méi)有高速公路，也沒(méi)有鐵路。從首都地力去往全國各地都極為不方便，缺乏完整的交通系統。

3、石油領(lǐng)域。東帝汶近海蘊藏有大量石油資源，中方可以考慮加速進(jìn)入東帝汶石油開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，避免被澳大利亞一國壟斷。中國也可以考慮和東帝汶進(jìn)行石油貿易往來(lái)，促進(jìn)自身石油進(jìn)口多元化。

4、旅游業(yè)。東帝汶屬于典型的熱帶海島風(fēng)光，境內遍布山、湖、海灘，可以吸引大量游客。然而旅游業(yè)配套設施嚴重不足。除了首都帝力有一些旅館酒店，其他臨海地區幾乎空白，旅游資源有待開(kāi)發(fā)。

不過(guò)，從中國與東帝汶的經(jīng)貿聯(lián)系來(lái)看，雙邊經(jīng)濟聯(lián)系并不緊密，近些年甚至有所波動(dòng)（見(jiàn)表1）。從東帝汶自身對外貿易來(lái)看，美、日、澳、葡等都是東帝汶外貿與投資主要來(lái)源地，中國并不居于前列。未來(lái)中企在東方投資，可能會(huì )遭遇一些競爭，應做好相應心理準備。東帝汶在華留學(xué)生Martins在《Chinese Foreign Aid and Its Effects towords Southeaet Asia Development: A Case of Sino-East Timor Relations》一文中指出，中國對東帝汶的經(jīng)濟影響力，主要體現在對外援助方面，中國政府對當地的基礎設施建設貢獻巨大，現東帝汶總統府、外交部大樓等都是由中國政府援助所建。東帝汶社會(huì )主流對華友好，這點(diǎn)還是值得肯定的。

表1：2010年—2013年中國與東帝汶雙邊貿易統計

年份（年）	進(jìn)出口總額（萬(wàn)美元）	中國出口（萬(wàn)美元）	中國進(jìn)口（萬(wàn)美元）
2010	4308	4283	250
2011	7218	7044	174
2012	6316	6247	68
2013	4778	4738	39.7

資料來(lái)源：中國海關(guān)統計數據

三、中國與東帝汶外交關(guān)系

2002年?yáng)|帝汶獲得獨立，中國首先宣布承認東帝汶主權國家地位，并與之建立起外交關(guān)系。幾十年來(lái)，無(wú)論是在東帝汶贏(yíng)取獨立的斗爭中，還是戰后重建的過(guò)程中，都受到過(guò)中方的無(wú)私援助。東帝汶獨立十三年來(lái)，中東雙邊關(guān)系發(fā)展穩定，雙方本著(zhù)互相尊重，友好往來(lái)的原則，東方承認只有一個(gè)中國，不與臺灣建立外交關(guān)系，支持中國為祖國統一所做的努力。中國也高度支持東帝汶參與到國際社會(huì )中來(lái)，為世界經(jīng)濟發(fā)展和脫貧事業(yè)做出貢獻。雙邊高層往來(lái)頻繁，東方總統、總理等曾多次訪(fǎng)華，與中方領(lǐng)導人展開(kāi)親切交談，中國也多次派出副部級以上官員訪(fǎng)問(wèn)東方。根據人民網(wǎng)的報道，2014年4月8日，東帝汶總理沙納納訪(fǎng)問(wèn)中國，同中國國家領(lǐng)導人習近平展開(kāi)交談。雙方一致決定，將雙邊關(guān)系提升為睦鄰友好、互信互利的全面合作伙伴關(guān)系，并將繼續擴大雙邊貿易與投資規模，加強在基礎設施、能源、農業(yè)、互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作。同時(shí)，東方表示愿意參與“21世紀海上絲綢之路”相關(guān)進(jìn)程，歡迎中國企業(yè)赴東帝汶投資。

四、投資東帝汶政治風(fēng)險分析

從政治風(fēng)險的角度來(lái)說(shuō)，筆者認為投資東帝汶，主要存在以下風(fēng)險：

第一、獨立后的東帝汶地區矛盾?chē)乐?，社?huì )時(shí)有動(dòng)蕩。

東帝汶社會(huì )東西部族群歧視嚴重，是深埋于東帝汶社會(huì )的火藥桶，嚴重影響社會(huì )治安。早在2006年，東帝汶國防軍中來(lái)自西部地區的600名士兵就因不滿(mǎn)當局在升遷方面照顧東部富饒地區將領(lǐng)，而東部地區將領(lǐng)對來(lái)自西部地區士兵長(cháng)期采取歧視政策，最終走向街頭，由抗議演變?yōu)榇笠幠ｒ}亂，最后蔓延之東帝汶各地，演變成全民暴亂。最終由聯(lián)合國維和部隊及大國出面才勉強維持住社會(huì )治安。類(lèi)似暴亂事件，時(shí)有發(fā)生。東西部地區彼此不滿(mǎn)，相互指責。

第二、政黨斗爭嚴重，當局政權合法性較差。

東帝汶因為存在多個(gè)政黨，彼此不滿(mǎn)，政治整合性嚴重之差。早在1974年，東帝汶脫離葡萄牙獲得獨立之初，國內主要政黨就各自擁軍，彼此之間爆發(fā)過(guò)大規模的武裝沖突，互不認可，都希望獲取政權。被印尼統治時(shí)期，多方之間的沖突與斗爭依然不斷。2002年獲得最終獨立后，政黨之間更是在議會(huì )中相互指責批評。2008年，獨立革命陣線(xiàn)的支持者因不滿(mǎn)議會(huì )選舉結果，組織群眾鬧事，向議會(huì )投擲石頭，甚至燒毀房屋，嚴重影響社會(huì )穩定。目前東帝汶雖然擁有自己民選總統和議會(huì )，但是認可度較低。2008年2月11日，東帝汶部分叛軍對總統官邸進(jìn)行了襲擊，導致總統奧爾塔腹部中彈受傷。而總理古斯芒也遭到類(lèi)似襲擊，雖然沒(méi)有受傷，但民眾已經(jīng)嚴重質(zhì)疑當局合法性。

此外，東帝汶由于多年來(lái)受戰爭創(chuàng )傷，經(jīng)濟發(fā)展不起色，全國大多數民眾生活在貧困線(xiàn)以下，文盲率高，居民食品不能自給，民眾不滿(mǎn)情緒日益高漲，這些都是潛在的社會(huì )問(wèn)題，長(cháng)期必將影響社會(huì )穩定。

第三、多方勢力滲透，大國博弈東帝汶，難以做到真正的獨立自主。

歷史上，東帝汶就先后在葡萄牙、荷蘭、日本與印尼之間，反復易手，大國統治東帝汶，導致多方文化影響滲透，社會(huì )缺乏統一的指導思想。2002年獨立后，又在印尼和澳大利亞之間的夾縫中謀生存。從地理位置上來(lái)說(shuō)，東帝汶國土面積狹小，全國被印尼諸島環(huán)繞。印尼向來(lái)對東帝汶獨立不滿(mǎn)，將東帝汶視為自己的一部分，插手東帝汶內政，每次東帝汶社會(huì )大規模暴亂下都有印尼的影子。而從澳大利亞的角度來(lái)說(shuō)，與其讓東帝汶落入印尼之手，不如使之獨立，成為緩沖國。另一方面，澳大利亞嚴格控制帝汶海區域的石油開(kāi)采，拒絕其他大國染指，控制東帝汶石油命脈。圍繞東帝汶問(wèn)題，印尼和澳大利亞雙邊關(guān)系，也是矛盾不斷，而最終受影響的還是東帝汶自身。近年來(lái)，東帝汶也積極謀求加入區域組織，試圖平衡大國影響力，但要想做到真正的獨立自主，絕非易事。