周志偉 中國社會(huì )科學(xué)院拉丁美洲研究所巴西研究中心執行主任

5月18日，有著(zhù)“超級推銷(xiāo)員”之稱(chēng)的國務(wù)院總理李克強將訪(fǎng)問(wèn)巴西，而巴西總統羅塞夫在近日接受中國媒體采訪(fǎng)時(shí)便已傳遞出了對本次重要訪(fǎng)問(wèn)的愿望清單，其中包括貿易、投資、科技合作、金融合作、金磚機制和亞投行等等。毫無(wú)疑問(wèn)，對于面臨經(jīng)濟衰退壓力的巴西政府來(lái)說(shuō)，中國總理的來(lái)訪(fǎng)恰逢其時(shí)。當前，中方大力推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，而巴西也迫切希望加大投資實(shí)現工業(yè)升級。正因為如此，中巴能否構建新的供需對接成為了外界對本次重要訪(fǎng)問(wèn)的最大關(guān)注。

在貿易領(lǐng)域，中巴兩國需要建立新的供需關(guān)系。隨著(zhù)中國經(jīng)濟的減速和國際大宗產(chǎn)品價(jià)格的下降，2014年中巴貿易降幅便達7%，這是自1999年以來(lái)雙邊貿易的第二次負增長(cháng)（2012年為3%的負增長(cháng)）。2015年前4個(gè)月，雙邊貿易同比再度回落19%，其中巴西對華出口的降幅甚至高達32%。由此，過(guò)去十年以初級產(chǎn)品供需為核心的中巴貿易面臨較大挑戰。李克強此次訪(fǎng)問(wèn)巴西期間，兩國將正式簽署解禁巴西牛肉對華出口，即便如此，兩國貿易在短期內很難得到恢復，尤其巴西在最近幾年的中巴貿易中很可能面臨持續逆差的局面。在擴大對華出口產(chǎn)品種類(lèi)方面，巴西提出了諸如擴大咖啡出口、推動(dòng)農產(chǎn)品加工出口、增加服務(wù)貿易等思路，但從政策執行到進(jìn)入市場(chǎng)尚需時(shí)間。至于羅塞夫總統在采訪(fǎng)中提到的自由貿易問(wèn)題，從當前來(lái)看，尚不具備成熟的條件。

相比而言，中巴兩國在投資領(lǐng)域面臨著(zhù)比較好的合作局面。首先，巴西經(jīng)濟一直存在投資率過(guò)低的問(wèn)題，尤其隨著(zhù)近幾年國際市場(chǎng)流動(dòng)性萎縮，巴西對外資的需求見(jiàn)漲；其次，中國的產(chǎn)能和裝備“走出去”戰略為中巴兩國的產(chǎn)業(yè)合作提供了機遇，在基礎設施、制造業(yè)領(lǐng)域，中巴兩國均具備實(shí)現資金、技術(shù)供需對接的條件；再次，中拉整體合作機制確定了能源資源、基礎設施建設、農業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng )新、信息技術(shù)等六大合作領(lǐng)域，尤其基礎設施得到了優(yōu)先強調，并初步框定了兩洋鐵路等基建項目，羅塞夫在采訪(fǎng)中還表達了歡迎中方參與巴方高鐵建設的意愿。因此，可以預期，中國對巴西的投資在基礎設施領(lǐng)域會(huì )出現了一個(gè)非常明顯的增加。根據巴西媒體的預測，在此次訪(fǎng)問(wèn)期間，中巴有望簽署近60項投資協(xié)定，投資額度約530億美元。如屬實(shí)，在年初中拉合作論壇提出的“貿易與投資雙引擎”目標有望在巴西得到示范實(shí)施。

除經(jīng)貿關(guān)系外，中拉整體合作、金磚國家機制、亞投行也將是兩國領(lǐng)導人本次會(huì )晤的重要議題。在中拉合作問(wèn)題上，巴西的態(tài)度比較復雜：第一，隨著(zhù)中國經(jīng)濟實(shí)力的壯大，中國加大對拉美的合作力度是不可逆的；第二，中拉合作的開(kāi)展，尤其促進(jìn)拉美地區基礎設施的發(fā)展，與巴西“實(shí)現地區互聯(lián)互通”地區戰略目標相符；第三，中國在拉美地區的空間擴大勢必削弱巴西的地區影響力，而這與其“謀求地區領(lǐng)袖”的地區戰略思想不太相符。作為地區大國，巴西在中拉合作上的立場(chǎng)和投入將關(guān)系到合作推進(jìn)的節奏。而在金磚銀行、亞投行問(wèn)題上，中巴兩國需要進(jìn)一步協(xié)商合作原則立場(chǎng)以及步驟安排，尤其對于6月份即將召開(kāi)的金磚國家峰會(huì )，此次訪(fǎng)問(wèn)是兩國就包括金磚銀行在內的諸多問(wèn)題的重要協(xié)商機會(huì )。在亞投行問(wèn)題上，巴西的訴求不僅僅在于成為創(chuàng )始成員國，也希望能通過(guò)參與促成中國“一帶一路”戰略延伸至南美洲，從而借力實(shí)現本國和南美洲地區的基礎設施的更新與升級。

當前，中巴關(guān)系處在轉型和升級階段，轉型更多體現在經(jīng)貿領(lǐng)域，升級則體現在兩國的國際多邊合作上。李克強總理的此次訪(fǎng)問(wèn)對于雙邊關(guān)系的未來(lái)走向至關(guān)重要，一方面將構建中巴經(jīng)貿關(guān)系的“新引擎”，提高雙邊經(jīng)貿發(fā)展的可持續性；另一方面，也將進(jìn)一步強化兩國在多邊領(lǐng)域的金融合作，進(jìn)一步豐富兩國關(guān)系中的全球治理合作內容。