今年，國家陸續公布了多個(gè)推進(jìn)“一帶一路”建設的舉措。國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部三部委經(jīng)國務(wù)院授權，聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。

中國政府成立了推進(jìn)“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組，指導和協(xié)調推進(jìn)“一帶一路”建設。領(lǐng)導小組的陣容強大，國務(wù)院副總理張高麗擔任小組組長(cháng)，四名副組長(cháng)分別為中共中央政策研究室主任王滬寧、國務(wù)院副總理汪洋、國務(wù)委員楊晶和國務(wù)委員楊潔篪。領(lǐng)導小組辦公室設在國家發(fā)展改革委，具體承擔領(lǐng)導小組日常工作。

隨后，由中共中央對外聯(lián)絡(luò )部牽頭，聯(lián)合國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會(huì )科學(xué)院、復旦大學(xué)等單位共同發(fā)起建立“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟。理事單位多達55家之多，囊括了大部分國內對“一帶一路”有權威研究的智庫。

多個(gè)跡象表明，“一帶一路”倡議已經(jīng)從頂層設計階段逐步邁向實(shí)操階段。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、察哈爾學(xué)會(huì )高級研究員在其新作《“一帶一路”：機遇與挑戰》中提到，“一帶一路”帶來(lái)了全方位開(kāi)放、周邊外交、地區合作和全球發(fā)展的機遇。但他同樣指出“偉大的事業(yè)總是面臨風(fēng)險”，中國不得不面對地緣風(fēng)險、安全風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、法律風(fēng)險和道德風(fēng)險。這本書(shū)由中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融學(xué)院和人民出版社聯(lián)袂出版，是繼3月28日《共建“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件》發(fā)布之后的首部“一帶一路”專(zhuān)著(zhù)。

在以往中國對外投資的案例中，有不少因為沒(méi)有有效防控風(fēng)險而導致投資失敗的例子。如利比亞戰爭使中國基礎建設投資蒙受巨大損失，緬甸密松水庫因當地人民反對而直接停擺。較近的還有中國鐵建在中標墨西哥高鐵項目后僅僅3天就因為墨西哥國內政治斗爭得而復失。

外交學(xué)院前院長(cháng)、原駐法大使吳建民曾預測：現在中國的資本正在走向世界，這股大潮才剛剛開(kāi)始。去年一年入境投資1200億美元，“走出去”的為1400億美元。這是一個(gè)轉折性的變化，“一帶一路”就在這個(gè)背景下提出來(lái)的。

“一帶一路”會(huì )帶領(lǐng)大量企業(yè)走出去，形成中國資本國際化的大潮。如何應對風(fēng)險已成為最緊迫的問(wèn)題。

學(xué)界和媒體首先應該厘清概念，避免認識風(fēng)險

除了具體的五大風(fēng)險之外，王義桅在5月10日舉辦的察哈爾圓桌會(huì )議上特別強調，無(wú)論是專(zhuān)家搞研究還是媒體做報道，對于“一帶一路”都應該做出客觀(guān)清醒的認識并厘清相應的概念。他提到十個(gè)問(wèn)題可能存在認識風(fēng)險，需要在進(jìn)行“一帶一路”報道、研究時(shí)格外注重：

1.“一帶一路”是戰略還是倡議？應該“慎談戰略，多講文明”。

2.“一帶一路”是“我的”還是“我們的”？

3.“一帶一路”是“路”還是“帶”？是否是“海上佯政，意在陸上”？

4.“一帶一路”是復興還是復古，它是否是一種新的朝貢體系？

5.“一帶一路”是中國的馬歇爾計劃嗎？只是為了輸出過(guò)剩產(chǎn)能？

6.“一帶一路”是中國版的經(jīng)濟帝國主義，只是“中國的全球化”嗎？

7.“一帶一路”是中國中心主義的復活？

8.“一帶一路”是中國的周邊外交？“周邊”的概念究竟是什么？

9.“一帶一路”是一個(gè)封閉的環(huán)？

10.“一帶一路”是中國以經(jīng)濟合作掩護軍事擴張的行為？

厘清這些基本概念是學(xué)界進(jìn)行研究和媒體進(jìn)行報道的大前提。因此，國家發(fā)改委國防動(dòng)員研究發(fā)展中心室副主任、副研究員張笑將《“一帶一路”：機遇與挑戰》這本書(shū)評價(jià)為“及時(shí)雨”和“精品屋”，他表示，“在這么短的時(shí)間內對一帶一路這樣一個(gè)題材進(jìn)行闡述，寫(xiě)出這樣的一本書(shū)，確實(shí)不易。在這樣的環(huán)境下理清很多認識，包括理念上的誤解，是非常必要和及時(shí)的，也很全面?！?span lang="EN-US">

對外經(jīng)濟貿易大學(xué)中國世界貿易組織研究員盧先堃在察哈爾圓桌上表示，我們出臺政策的時(shí)候更要有一種大國的氣魄、大國的定力。如果自己傳遞信號不清楚，猶猶豫豫，可能會(huì )出現誤讀。

“現在講一帶一路故事中，我們相對比較自我為中心。我們更多地要看到歐亞大陸上不同的國家，包括周邊的機構對于歐亞大陸的發(fā)展都曾經(jīng)提出過(guò)不同的倡議、思考，甚至是計劃。‘一帶一路’倡議是一種開(kāi)放性的倡議，不是封閉的，也不是中國要取代或者擠壓別的國家提出的倡議?！?/span>中國國際問(wèn)題研究院美國研究所助理研究員龔婷提醒,在做相關(guān)的公共外交工作時(shí)應避免以自我為中心的傾向。

管控好風(fēng)險是“挑戰”轉換成機遇的關(guān)鍵

“一帶一路”既是空前的機遇，又是空前的挑戰。收益與風(fēng)險一向是并存的，提前分析“一帶一路”戰略落實(shí)中可能遇到的風(fēng)險，提前制定好風(fēng)險應對策略，管控好風(fēng)險，是“挑戰”轉換成機遇的關(guān)鍵。

王義桅教授認為，應對地緣風(fēng)險，要處理好美國的戰略圍堵、俄羅斯的猜疑、印度的不合作、日本的攪局、爭取歐洲的主動(dòng)對接。

應對安全風(fēng)險，需要注意傳統安全和非傳統安全，如自然風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、極端勢力的威脅、非政府組織的威脅、海上安全風(fēng)險；國內安全與國際安全，如國內政策設計與實(shí)施、各區域的打擊與聯(lián)結、。

應對經(jīng)濟風(fēng)險，從短期來(lái)看需要警惕全球貨幣政策分化，從長(cháng)期來(lái)看需要警惕未來(lái)全球經(jīng)濟結構調整，并在實(shí)踐中警惕和防范投融資、主權債務(wù)、地方債務(wù)等風(fēng)險。

應對法律風(fēng)險，可從六個(gè)方面入手，即因投資問(wèn)題、勞工問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)不善問(wèn)題、沿線(xiàn)法律不完善、貿易問(wèn)題而面臨的法律風(fēng)險。

應對道德風(fēng)險，可分為三個(gè)層面，主要包括國家層面、企業(yè)層面和個(gè)人層面的道德風(fēng)險。

當“一帶一路”進(jìn)入實(shí)際操作階段，中國應“膽大心細”面對挑戰，做好應對各種風(fēng)險的準備，同時(shí)下大力氣進(jìn)行具體問(wèn)題的前導性研究，這也是對學(xué)者和智庫提出的緊迫要求。

北京航空航天大學(xué)教授、戰略問(wèn)題研究中心主任王湘穗評價(jià)《“一帶一路”：機遇與挑戰》這本書(shū)拔得頭籌，是關(guān)于絲綢之路最快的著(zhù)作，填補了研究的空白。

他同時(shí)建議：“在戰略上，應該想得更透一些；在微觀(guān)上，應該做好國別研究；在處理不同文明上，有很大研究的空間。如果不把這些具體的問(wèn)題研究好了，恐怕‘一帶一路’僅僅是一個(gè)構想，也是不能落實(shí)的?！?/span>

（記者張林 察哈爾學(xué)會(huì )彭鈺瓏亦有貢獻）