編者按：一帶一路戰略的順利推進(jìn)與一帶一路國家的國內政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場(chǎng)，對內面臨領(lǐng)導人交接、民主政治轉型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險已經(jīng)成為中國國家戰略推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險。因此，對于一帶一路國家的政治風(fēng)險進(jìn)行分析與評估已經(jīng)成為當前中國國際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區的60余國的政治風(fēng)險進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續發(fā)布30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結構、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰略動(dòng)向進(jìn)行分析。

任琳 中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所學(xué)者

伊林甸甸 北京體育大學(xué)外語(yǔ)系,北京大學(xué)國家發(fā)展研究院雙學(xué)位

俄羅斯位于亞歐大陸北部，瀕臨北冰洋，是世界上國土面積最大的國家，共有1707.54萬(wàn)平方公里國土，橫跨亞歐兩大洲，海岸瀕臨大西洋、北冰洋、太平洋，陸上接壤中國、朝鮮、哈薩克斯坦、蒙古等14個(gè)國家。首都莫斯科是俄羅斯政治、經(jīng)濟、文化中心。俄羅斯幅員遼闊，資源豐富，氣候多樣，總體屬于大陸性氣候。俄羅斯是一個(gè)多民族國家，主要人口為俄羅斯族。中俄兩國建交于1949年10月2日，中俄關(guān)系已成為當今世界最具影響力的一組大國關(guān)系。

一、俄羅斯國內基本情況概述

從自然環(huán)境上看，俄羅斯橫跨歐亞大陸，東西分別連接亞太和西歐，是世界上國土最遼闊的國家。俄羅斯國土面積1707.54萬(wàn)平方公里，海岸線(xiàn)長(cháng)達38808公里，瀕臨大西洋、北冰洋和太平洋；陸界長(cháng)達14509公里，與14個(gè)國家接壤，東連中國、朝鮮，南銜哈薩克斯坦、蒙古、格魯吉亞、阿塞拜疆，西接芬蘭、白俄羅斯、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、挪威、烏克蘭?？側丝谶_1.43億，其中城市人口占74%。首都莫斯科是俄羅斯政治、經(jīng)濟、文化中心，也是歐洲最大的城市。其他主要經(jīng)濟中心有圣彼得堡、新西伯利亞等。俄羅斯自然資源十分豐富，是個(gè)名副其實(shí)的能源大國。森林資源豐富，礦產(chǎn)資源多樣。已探明天然氣儲量和鐵礦石儲量均占世界第一位，石油探明儲量占世界第二位，各種金屬礦藏均占世界前列。

圖1：俄羅斯地圖

資料來(lái)源：中國地圖出版社

俄羅斯屬共和制民主聯(lián)邦制國家，總統為國家元首，按憲法和法律決定內外政策，并有權解散議會(huì )，聯(lián)邦政府總理和各部部長(cháng)皆由總統任命。俄羅斯的政治體制主要包括議會(huì )、聯(lián)邦政府和司法機構。俄羅斯聯(lián)邦會(huì )議是俄代表和常設立法機構，由聯(lián)邦委員會(huì )和國家杜馬兩院組成。俄羅斯聯(lián)邦政府由總理、副總理和各部部長(cháng)組成，由總統任命，確定政府活動(dòng)的基本方針以及組織政府工作。俄羅斯聯(lián)邦司法機構主要有聯(lián)邦憲法法院、聯(lián)邦最高法院、聯(lián)邦最高仲裁法院及聯(lián)邦總檢察院，在各自管轄范圍內對有關(guān)民事、刑事、行政以及其他案件進(jìn)行審理。法官獨立且終身任命。俄羅斯有78個(gè)政黨，主要四大黨派有統一俄羅斯黨、俄羅斯共產(chǎn)黨、公正俄羅斯黨和俄羅斯自由民主黨。

從社會(huì )文化環(huán)境上看。俄羅斯是一個(gè)多民族國家，民族數量多達193個(gè)。主要民族為俄羅斯族，人數占77.7%，其他少數民族有韃靼、烏克蘭、巴什基爾等。俄羅斯大約有150種語(yǔ)言，主要語(yǔ)言為俄語(yǔ)，是俄羅斯境內的官方語(yǔ)言，近90%的“非俄羅斯族”居民精通俄語(yǔ)。主要宗教有基督教、伊斯蘭教、薩滿(mǎn)教、佛教和猶太教等。其中基督教以俄羅斯東正教影響最廣。習俗方面，受古希臘和古羅馬的影響，俄羅斯民族中有“右尊左卑”的觀(guān)念，認為右為“正面的”，左為“反面的”。俄羅斯在科技方面居于世界前列。在集中國家力量發(fā)展關(guān)鍵科技領(lǐng)域的體制下，俄羅斯的基礎研究、軍工和宇航技術(shù)發(fā)展水平領(lǐng)先于世界其他國家。教育方面，俄羅斯在數學(xué)、物理、化學(xué)、醫學(xué)等方面較有優(yōu)勢。醫藥衛生事業(yè)發(fā)達，醫療水平高。工會(huì )組織龐大而系統，俄羅斯獨立工會(huì )聯(lián)合會(huì )是目前最大的工會(huì )組織，在協(xié)調經(jīng)濟政策和勞動(dòng)關(guān)系上起到重要作用。俄羅斯治安狀況不容樂(lè )觀(guān)，犯罪案件數量較高，2013年多達220萬(wàn)起。近年來(lái)犯罪案件總量有下降趨勢，但網(wǎng)絡(luò )犯罪等新型犯罪形式比例上升。

表1：俄羅斯的主要民族和宗教（2010年統計數據）

資料來(lái)源：俄羅斯聯(lián)邦統計局

二、俄羅斯外交關(guān)系概述

俄羅斯從2000年開(kāi)始實(shí)行全方位的大國外交，一改葉利欽時(shí)代俄外交“防守為主”的被動(dòng)局面。其外交戰略的突出特點(diǎn)是注重東西方外交的平衡。綜合來(lái)看，全方位外交具體體現在俄外交政策服從國家發(fā)展戰略并以提升國內經(jīng)濟為目標；堅持多極化；保持對外政策的靈活性。俄羅斯外交戰略以恢復和發(fā)展本國經(jīng)濟、重振俄羅斯大國地位和維護國家和民族利益作為重要目標。

根據2013年2月出臺的《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構想》，俄羅斯外交有四大主要方面：分別是發(fā)展同中國和印度的友好關(guān)系、實(shí)現前蘇聯(lián)地區的一體化、發(fā)展與重要歐洲伙伴（歐盟、德國、法國、意大利和荷蘭）的友好關(guān)系以及處理俄美關(guān)系。俄羅斯將外交新的關(guān)注重點(diǎn)放在亞太地區國家和亞太區域組織，將俄印中三方互惠合作機制定位為長(cháng)期發(fā)展機制。為實(shí)現全蘇聯(lián)地區的一體化，俄羅斯外交對獨聯(lián)體、關(guān)稅聯(lián)盟、歐亞經(jīng)濟共同體等給予了特別關(guān)注。

美歐對俄羅斯的長(cháng)期制裁以2014年3月克里米亞入俄導致烏克蘭危機升級為開(kāi)端。面對西方“常態(tài)化”的經(jīng)濟制裁，俄羅斯國內油價(jià)重挫、盧布大幅貶值，引發(fā)經(jīng)濟和金融發(fā)展下滑。為應對美國對俄凍結資產(chǎn)、限制雙邊貿易、打擊盧布匯率等制裁手段，不僅很多俄羅斯公司從西方銀行撤資，同時(shí)考慮了在國際貿易中放棄美元結算、更廣泛地使用本國貨幣進(jìn)行貿易支付，并已準備好放任盧布貶值。歐盟對俄羅斯的經(jīng)濟制裁主要集中在能源領(lǐng)域，包括禁止向俄羅斯出口油氣勘探開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)及裝備，還對俄羅斯石油天然氣行業(yè)進(jìn)行打擊。作為回應，俄羅斯抓住歐盟對其天然氣的重度依賴(lài)，使用“能源武器”來(lái)實(shí)施反制裁措施。俄羅斯和歐盟的相互制裁無(wú)疑對雙方造成兩敗俱傷，阻礙雙方經(jīng)濟發(fā)展。

隨后，在第三屆核安全峰會(huì )期間，以美國為首的七國集團（G7）討論決定暫時(shí)中止俄羅斯的G8成員國資格。這是歐美在克里米亞問(wèn)題上對俄羅斯的再次施壓。然而俄羅斯對于失去G8成員國身份并不以為意。據報道，俄羅斯國家杜馬國際事務(wù)委員會(huì )主席阿列克謝?普什科夫認為，相比“七國集團”，俄羅斯對金磚合作更感興趣。俄總統普京于今年5月2日批準了關(guān)于建立1000億美元的金磚國家儲備基金的協(xié)議。該基金的建立將對促進(jìn)金磚五國（巴西，俄羅斯，印度，中國，南非）間的合作與發(fā)展意義重大。

俄羅斯積極發(fā)展與中國的友好關(guān)系。中俄兩國于1949年10月2日建交，1992年蘇聯(lián)解體后中俄兩國關(guān)系得到了及時(shí)而良好的繼承。俄羅斯與中國合作形式多樣，如20國集團、金磚國家、東亞峰會(huì )、世界貿易組織、上海合作組織等多邊合作組織。2014年，中俄成功建立一系列合作機制，包括中俄執法安全合作等。一直以來(lái)，中俄關(guān)系屬最重要的大國關(guān)系之一，具有重大的地區和全球影響力。

三、俄羅斯國內宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境

21世紀以來(lái)，俄羅斯經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)，但增長(cháng)態(tài)勢逐漸放緩。2003年至2014年，俄羅斯國內生產(chǎn)總值年平均增長(cháng)率高達4.06%。21世紀初以來(lái)，總統普京調整和完善了能源發(fā)展戰略，能源產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)促使俄羅斯實(shí)現了經(jīng)濟騰飛。2003年至2008年經(jīng)濟增長(cháng)分別達到7.25%、7.15%、6.39%、8.15%、8.54%和5.25%，年均GDP以7.12%的高水平飛速增長(cháng)。2009年，受?chē)H金融危機影響，國際石油價(jià)格猛跌，導致俄羅斯當年GDP增長(cháng)率隨之下降為-7.8%。但從2010年開(kāi)始之后幾年，得益于俄羅斯國內經(jīng)濟刺激計劃，經(jīng)濟增長(cháng)率恢復到了4%左右水平。從2013年開(kāi)始，俄羅斯經(jīng)濟增長(cháng)開(kāi)始放緩，2013年和2014年GDP增長(cháng)率分別為1.3%和0.24%，到2014年國內經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)低于全球平均水平。根據國際貨幣基金組織預測，俄羅斯2015-2019年GDP將保持穩定，不會(huì )有大幅度的波動(dòng) 。

俄羅斯人口近十年來(lái)穩定在1.43億左右，變動(dòng)很小。2003年至2008年人口呈負增長(cháng)態(tài)勢。主要原因是俄羅斯人口出生率低，如2005年俄羅斯每位婦女平均生育子女僅為1.28個(gè)；同時(shí)死亡率高且呈上升趨勢，2006年俄羅斯人口死亡率為出生率的1.6-1.8倍，高于世界平均值。2010年開(kāi)始人口有所增長(cháng)，隨后保持在1.43億左右 。

俄羅斯通貨膨脹問(wèn)題嚴重。據國際貨幣經(jīng)濟組織相關(guān)數據顯示，2003-2014年俄羅斯平均通脹率高達9.72%。2008年全球通脹風(fēng)暴中，俄羅斯通脹率更是超過(guò)了14%，遠高于官方指定的8%的預期目標。俄羅斯物價(jià)飛漲勢頭不減，未來(lái)幾年通脹壓力依然嚴峻。俄羅斯通脹問(wèn)題的根本原因有經(jīng)濟結構失衡，過(guò)分倚重能源業(yè)，主要依靠能源出口的增加帶動(dòng)主要經(jīng)濟指標增長(cháng)，而同時(shí)農業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)率低下。石油和天然氣等國際能源價(jià)格的浮動(dòng)對俄羅斯國內經(jīng)濟帶來(lái)巨大波動(dòng)影響。近年來(lái)烏克蘭危機背景下，西方對俄羅斯的制裁迫使俄羅斯央行提高通脹率，加劇了通貨膨脹。

能源產(chǎn)業(yè)、冶金行業(yè)和國防工業(yè)是俄羅斯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主要財政收入來(lái)源。石油天然氣工業(yè)長(cháng)期以來(lái)是俄羅斯經(jīng)濟的核心。有色冶金行業(yè)是俄羅斯重要的工業(yè)部門(mén)之一，其產(chǎn)值約占俄羅斯國內生產(chǎn)總值的2.8%。俄羅斯是世界上少有的能生產(chǎn)海、陸、空、天武器和裝備的國家，主要原因是國防工業(yè)生產(chǎn)體系完善，得到了前蘇聯(lián)龐大國防的大部分繼承，

四、俄羅斯投資環(huán)境一覽

4.1中俄雙邊經(jīng)貿關(guān)系

根據中國駐俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟商務(wù)參贊處的相關(guān)數據，中國長(cháng)期居俄羅斯第一大貿易伙伴，俄羅斯是中國第九大貿易伙伴。中國海關(guān)數據顯示，2014年中俄雙邊貿易額達788.9億美元，同比增長(cháng)7.1%。中國對俄出口額為442.5億美元；中國從俄進(jìn)口額為346.3億美元。近年來(lái)，中國對俄羅斯出口商品主要有機械設備、服裝及衣著(zhù)附件、電器和電子產(chǎn)品等；來(lái)自俄羅斯的進(jìn)口產(chǎn)品主要集中在原油及成品油、鐵礦砂、原木等。

中國對俄羅斯投資規模雖然不大，但近年來(lái)呈現擴大趨勢。中國有意擴大雙方間的投資合作。中俄總理第九次會(huì )晤期間，中國前國務(wù)院總理溫家寶表示，在2020年前對俄經(jīng)濟投資總量將達到120億美元。據中國商務(wù)部統計，2013年中國對俄羅斯直接投資流量達10.22億美元，存量75.82億美元。投資領(lǐng)域主要分布在能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、林業(yè)、建筑業(yè)等。中國自俄羅斯引進(jìn)技術(shù)項目主要集中在核電、航空航天、電子等領(lǐng)域。

貿易關(guān)系上，2013年俄羅斯前十大貿易伙伴依次為中國、荷蘭、德國、意大利、烏克蘭、白俄羅斯、日本、土耳其、波蘭和美國。歐盟是俄羅斯最大的區域性貿易伙伴，在外貿總額中占比49.4%，其他依次為亞太經(jīng)合組織（24.7%），獨聯(lián)體國家(13.6%)，以及歐亞經(jīng)濟共同體（7.5%）。

表2：2013年俄羅斯與主要貿易伙伴貿易情況（單位：億美元）

資料來(lái)源：俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)局公布數據

2015年5月8日，國家主席習近平訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯并出席衛國戰爭勝利慶典。訪(fǎng)問(wèn)期間中俄簽署了32項協(xié)議，總價(jià)值達250億美元。其中包括中國為俄羅斯提供數十億美元的基礎設施貸款、俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行與中國國家開(kāi)發(fā)銀行之間的一項60億元人民幣信用額度協(xié)議等。眾多協(xié)議的達成再次加強了中俄經(jīng)濟戰略伙伴關(guān)系，促進(jìn)中俄關(guān)系再上新的臺階。

4.2俄羅斯貿易投資環(huán)境

作為重要的新興經(jīng)濟體國家，俄羅斯具有很大的潛在投資市場(chǎng)。據世界經(jīng)濟論壇《2013-2014年全球競爭力報告》顯示，俄羅斯位居第64全球最具競爭力的國家和地區。據世界著(zhù)名投資銀行美國高盛公司的預測，俄羅斯的投資環(huán)境有望在2020年前超過(guò)意大利，2025年前排在法國和英國之前，2030年前超越德國水平。

俄羅斯對外貿易主要出口產(chǎn)品為能源產(chǎn)品，占出口總額的70.4%，其他出口產(chǎn)品還有金屬及其制品、化工產(chǎn)品、機械設備及交通工具等等。主要進(jìn)口產(chǎn)品是機電產(chǎn)品，占比50.8%，其他還有木材及紙漿、食品及農業(yè)原料等等。

表3：2008-2013年俄羅斯對外貿易統計（單位：億美元）

資料來(lái)源：俄羅斯聯(lián)邦統計局

俄羅斯基礎設備相對落后，工農業(yè)生產(chǎn)設施亟待更新。一些道路、電網(wǎng)和管道存在嚴重超期服務(wù)的問(wèn)題。但近年來(lái)，俄羅斯政府對基礎設施建設加強重視，采取了一些措施，取得有效成績(jì)。目前俄羅斯交通運輸非常發(fā)達，郵政系統十分便利，通信系統也有很大發(fā)展。俄羅斯鐵路公司計劃建設統一高鐵網(wǎng)絡(luò )，該網(wǎng)絡(luò )將覆蓋從烏拉爾地區到大西洋之濱、連接十幾個(gè)主要城市。2010年12月，中俄原油管道全線(xiàn)貫通。該管道全長(cháng)近1000公里，從俄羅斯遠東斯科沃羅季諾分輸站到中國大慶。中俄基礎設施投資合作對于拉動(dòng)雙邊經(jīng)貿具有重要意義。

外商投資在俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展中意義重大。2008年以來(lái)，俄羅斯的外商投資規模浮動(dòng)較小。外資主要投向俄羅斯生產(chǎn)加工、商業(yè)、交通工具和電器維修、金融、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。俄羅斯一直以來(lái)主要的投資國是德國、塞浦路斯、英國、美國、荷蘭、法國、盧森堡、維爾京群島、意大利、瑞士等國家，占到俄羅斯外商投資總額的83%左右。為吸引更多外資，俄羅斯聯(lián)邦政府出臺了相應政策和措施。例如針對外資手續辦理采取“一個(gè)窗口”政策以簡(jiǎn)化辦事手續；降低個(gè)人所得稅以深化稅制改革措施；取消煙草以及貴金屬的出口許可證制度等等。各級地方政府也相繼推出優(yōu)惠措施吸引外資，例如加里寧格勒州對外免征財產(chǎn)稅、土地稅、水利等基礎設施使用費。

圖2：俄羅斯近年來(lái)外商直接投資規模變化（單位：百萬(wàn)美元）

數據來(lái)源：俄羅斯聯(lián)邦中央銀行

五、俄羅斯投資政治風(fēng)險分析

在一帶一路的建設過(guò)程中，目前及未來(lái)在俄羅斯投資可能承擔的政治風(fēng)險主要有如下幾點(diǎn)：第一，俄羅斯政策法規多變，國家法律、政府條例缺乏連續性，特別是針對外來(lái)投資方面的政策不夠穩定，相關(guān)法律不夠完善，總體法制環(huán)境有待改善。保險商和投資者數據供應商VeriskMaplecroft在《政治風(fēng)險動(dòng)態(tài)指數2015》研究報告中指出，俄羅斯在風(fēng)險指數中排名第21位，一大原因是俄羅斯“越來(lái)越激進(jìn)的外交政策”。俄羅斯在烏克蘭問(wèn)題上的主張及其與西方國家的關(guān)系處理可能在未來(lái)多年對其經(jīng)濟發(fā)展造成持續阻礙。

第二，俄羅斯政治腐敗問(wèn)題根深蒂固，政府政策效率不高，這對投資者來(lái)說(shuō)增加了很多不確定性因素。據國際反腐敗非政府組織“透明國際”(Transparency International)發(fā)布的《2010年國際腐敗感知指數報告》顯示，俄羅斯在接受調查的178個(gè)國家和地區中排名第154位，屬于腐敗指數較高的國家。俄羅斯的投資信譽(yù)因此降低，致使其在世界資本競爭中處于劣勢。

第三，俄羅斯社會(huì )環(huán)境治安問(wèn)題突出，黑社會(huì )等組織犯罪活動(dòng)日漸猖獗。來(lái)自海外的投資公司和人員從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，容易受到治安問(wèn)題干擾，人身和財產(chǎn)安全亟需保障。俄羅斯黑社會(huì )組織數量多、規模大，并且逐漸向政治、經(jīng)濟領(lǐng)域滲透，有迅速擴大的趨勢。據統計，俄羅斯全國上下約有4萬(wàn)家公司和銀行受其勢力控制。俄羅斯黑幫勢力給社會(huì )治安環(huán)境造成極大隱患，是俄羅斯國內犯罪率居高不下的重要原因之一。

總體來(lái)說(shuō)，俄羅斯存在一定投資風(fēng)險，在俄羅斯投資機遇與挑戰并存。國際信用評估機構穆迪把俄羅斯主權信用評級從Baa1級下調至Baa2級。美國銀行有限公司俄羅斯事務(wù)首席經(jīng)濟師弗拉基米爾?奧薩科夫斯基表示，盡管評級受到下調，但仍然是投資水平。雖然面對諸多負面困擾，俄羅斯的市場(chǎng)發(fā)展潛力仍有改善前景。近年來(lái)，俄羅斯政府著(zhù)重改善本國投資環(huán)境，設立相關(guān)機構為外國投資提供了組織保障，積極制定并實(shí)施吸引投資的對外政策，在腐敗問(wèn)題上也加大了懲治力度。綜合考慮來(lái)看，政府和企業(yè)對俄羅斯的投資環(huán)境應持謹慎的樂(lè )觀(guān)態(tài)度。