王輝耀：出境游逆差巨大，如何吸引外國大媽?zhuān)?/h1>
發(fā)布時(shí)間： 2015-05-08 07:32:35 來(lái)源： 中國網(wǎng) 責任編輯： 張林
????????王輝耀 中國與全球化智庫主任 歐美同學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)
五一小長(cháng)假剛過(guò)，關(guān)于中國公民境外旅游的數據就火熱出爐。日本觀(guān)光廳近日公布的一季度“訪(fǎng)日外國人消費動(dòng)向調查”顯示，今年1-3月，訪(fǎng)日外國人在日消費總額高達7066億日元，與去年首季相比增加64.4%，連續5個(gè)季度更新最高紀錄。其中，中國訪(fǎng)日游客消費2775億日元，占比達39.3% ，同比擴大2.3倍，位居首位。
這個(gè)首位對于已習慣“財大氣粗”的中國公民并不稀奇。據中國與全球化智庫（CCG）今年3月發(fā)布的《中國國際移民報告（2015）》，自從金融危機以來(lái)，我國出境旅游人數年增長(cháng)率保持在兩位數以上，2013年我國出境旅游接近1億人次，成為世界第一大出境客源國。我國的境外旅游消費達1020億美元，超過(guò)美國和德國成為世界第一。
中國公民出境游為目的地國帶去巨大的經(jīng)濟利益，這種巨大潛力使得外國政府紛紛制定吸引中國公民入境旅游的政策。比如歐美國家簡(jiǎn)化簽證申請手續，大力吸引中國出境客源。2014年，加拿大將普通簽證改為十年有效多次往返簽證，赴加拿大旅游的人數持續增加。德國也在中國開(kāi)放更多的簽證中心，并由提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的簽證中心承擔申根簽證申請工作，最快只需3個(gè)工作日即可完成辦理申根簽證。
如此為中國公民開(kāi)綠燈，除了顯而易見(jiàn)的巨大商業(yè)價(jià)值之外，境外旅游對于一個(gè)國家也有著(zhù)巨大的政治意義。公民出境旅游，見(jiàn)識目的地國的語(yǔ)言、服飾、生活方式等文化景觀(guān)，加深對目的地國的了解和認識，加深文化認同感，擴大目的地國的國際影響力。
而另一個(gè)并不那么讓我們驕傲的數據，與境外消費同樣位列第一的是，我國已經(jīng)成為世界旅游服務(wù)貿易逆差最大的國家。據《中國國際移民報告（2015）》刊登的世界旅游組織的數據，自從金融危機以來(lái)，我國出境旅游人數年增長(cháng)率保持在兩位數以上，而入境旅游人數停滯不前甚至出現下降。2014年我國出境旅游人數1.15億，旅游服務(wù)貿易逆差超1000億美元?？梢?jiàn)，我國外國人入境游依然有增長(cháng)空間，我國可以采取多種措施吸引外國游客來(lái)華旅游，其中簡(jiǎn)化旅游簽證是非常重要的一點(diǎn)。畢竟，是否好簽，是很多人選擇旅游目的地時(shí)的一個(gè)重要考量。
我認為，簡(jiǎn)化旅游簽證可以從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：
將我國的簽證便利化談判對象國拓展至全世界發(fā)達國家
???對于已經(jīng)給予中國公民免簽、落地簽、延長(cháng)簽證有效期等便利化措施的國家。今年4月，我國已在加拿大單方面給予中國公民10年多次往返簽證后，予以了對等政策，實(shí)施了與中美簽證相近的10年多次往返便利政策。在歐洲、澳洲，我國也有很多華僑華人及外籍人士，期盼類(lèi)似政策的降臨。建議我國進(jìn)一步開(kāi)展研究和談判，將相應便利反向給予對方國家。
簡(jiǎn)化針對外國人才的出入境手續，降低居留門(mén)檻
增加我國72小時(shí)免簽的試點(diǎn)，延長(cháng)免簽時(shí)間；延長(cháng)過(guò)境免簽時(shí)間。目前新加坡和阿聯(lián)酋針對美國等發(fā)達國家的過(guò)境免簽時(shí)間為96小時(shí)，韓國過(guò)境免簽時(shí)間長(cháng)達30天，墨西哥甚至長(cháng)達180天。建議我國進(jìn)一步延長(cháng)過(guò)境免簽的時(shí)間，延長(cháng)至5天或者一周。擴大中國護照的含金量，將免簽協(xié)議從外交、公務(wù)護照或因公護照擴大至因私護照。
簡(jiǎn)化電子政務(wù)平臺旅游團的口岸簽證手續
上海自由貿易區成立以后，吸引了大量外國人前來(lái)進(jìn)行貿易洽談，辦理口岸簽證的需求越來(lái)越大。但是，目前的上?？诎逗炞C法律制度存在一系列問(wèn)題。建議一方面，在旅游團口岸簽證注冊環(huán)節應遵循非歧視原則。對于本省市與外省市的旅游團，都只需用本旅行社的《國際旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》號碼進(jìn)行注冊。另一方面，電子政務(wù)平臺可設置針對旅游團的申請材料提交欄。旅行社完成網(wǎng)上申請后，可在申請材料欄提交口岸團體旅游簽證申請材料的電子掃描件，包括團簽申請函件、團隊名單及行程安排等文件，而不必專(zhuān)門(mén)郵遞或傳真至上海市公安局出入境管理局口岸簽證處。完善電子政務(wù)平臺關(guān)于時(shí)限的規定
關(guān)于上海自貿區的口岸簽證，一方面，應當縮短電子政務(wù)平臺關(guān)于審核期限的規定。提高工作效率，縮短審核期限，對于材料齊全且符合法定程序的口岸簽證申請，在三個(gè)工作日內審核口岸外國人個(gè)簽的申請，在兩個(gè)工作日內審核口岸外國人團簽的申請。另一方面，合理規定《外國人口岸簽證受理單》的相關(guān)事項。對于《外國人口岸簽證受理單》的發(fā)送方式可靈活處理，以縮短外國人申請口岸簽證的時(shí)間，適應口岸簽證緊急入境的需要。發(fā)展電子簽證，簡(jiǎn)化外國人抵中需履行的手續
積極借鑒國外經(jīng)驗，大力發(fā)展電子簽證。如韓國對經(jīng)常往來(lái)的外國人就給予電子簽證的便利，申請人不必到使領(lǐng)館換發(fā)簽證，只需從官方網(wǎng)站上下載打印電子簽證紙即可，入境時(shí)邊防檢查官員憑電子簽證紙放行。澳大利亞對外國旅游團則采取事先通過(guò)網(wǎng)絡(luò )申請審批方式，入境時(shí)無(wú)需提供紙質(zhì)簽證。
評 論
????????王輝耀 中國與全球化智庫主任 歐美同學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)
五一小長(cháng)假剛過(guò)，關(guān)于中國公民境外旅游的數據就火熱出爐。日本觀(guān)光廳近日公布的一季度“訪(fǎng)日外國人消費動(dòng)向調查”顯示，今年1-3月，訪(fǎng)日外國人在日消費總額高達7066億日元，與去年首季相比增加64.4%，連續5個(gè)季度更新最高紀錄。其中，中國訪(fǎng)日游客消費2775億日元，占比達39.3% ，同比擴大2.3倍，位居首位。
這個(gè)首位對于已習慣“財大氣粗”的中國公民并不稀奇。據中國與全球化智庫（CCG）今年3月發(fā)布的《中國國際移民報告（2015）》，自從金融危機以來(lái)，我國出境旅游人數年增長(cháng)率保持在兩位數以上，2013年我國出境旅游接近1億人次，成為世界第一大出境客源國。我國的境外旅游消費達1020億美元，超過(guò)美國和德國成為世界第一。
中國公民出境游為目的地國帶去巨大的經(jīng)濟利益，這種巨大潛力使得外國政府紛紛制定吸引中國公民入境旅游的政策。比如歐美國家簡(jiǎn)化簽證申請手續，大力吸引中國出境客源。2014年，加拿大將普通簽證改為十年有效多次往返簽證，赴加拿大旅游的人數持續增加。德國也在中國開(kāi)放更多的簽證中心，并由提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的簽證中心承擔申根簽證申請工作，最快只需3個(gè)工作日即可完成辦理申根簽證。
如此為中國公民開(kāi)綠燈，除了顯而易見(jiàn)的巨大商業(yè)價(jià)值之外，境外旅游對于一個(gè)國家也有著(zhù)巨大的政治意義。公民出境旅游，見(jiàn)識目的地國的語(yǔ)言、服飾、生活方式等文化景觀(guān)，加深對目的地國的了解和認識，加深文化認同感，擴大目的地國的國際影響力。
而另一個(gè)并不那么讓我們驕傲的數據，與境外消費同樣位列第一的是，我國已經(jīng)成為世界旅游服務(wù)貿易逆差最大的國家。據《中國國際移民報告（2015）》刊登的世界旅游組織的數據，自從金融危機以來(lái)，我國出境旅游人數年增長(cháng)率保持在兩位數以上，而入境旅游人數停滯不前甚至出現下降。2014年我國出境旅游人數1.15億，旅游服務(wù)貿易逆差超1000億美元?？梢?jiàn)，我國外國人入境游依然有增長(cháng)空間，我國可以采取多種措施吸引外國游客來(lái)華旅游，其中簡(jiǎn)化旅游簽證是非常重要的一點(diǎn)。畢竟，是否好簽，是很多人選擇旅游目的地時(shí)的一個(gè)重要考量。
我認為，簡(jiǎn)化旅游簽證可以從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：
將我國的簽證便利化談判對象國拓展至全世界發(fā)達國家
???對于已經(jīng)給予中國公民免簽、落地簽、延長(cháng)簽證有效期等便利化措施的國家。今年4月，我國已在加拿大單方面給予中國公民10年多次往返簽證后，予以了對等政策，實(shí)施了與中美簽證相近的10年多次往返便利政策。在歐洲、澳洲，我國也有很多華僑華人及外籍人士，期盼類(lèi)似政策的降臨。建議我國進(jìn)一步開(kāi)展研究和談判，將相應便利反向給予對方國家。
簡(jiǎn)化針對外國人才的出入境手續，降低居留門(mén)檻
增加我國72小時(shí)免簽的試點(diǎn)，延長(cháng)免簽時(shí)間；延長(cháng)過(guò)境免簽時(shí)間。目前新加坡和阿聯(lián)酋針對美國等發(fā)達國家的過(guò)境免簽時(shí)間為96小時(shí)，韓國過(guò)境免簽時(shí)間長(cháng)達30天，墨西哥甚至長(cháng)達180天。建議我國進(jìn)一步延長(cháng)過(guò)境免簽的時(shí)間，延長(cháng)至5天或者一周。擴大中國護照的含金量，將免簽協(xié)議從外交、公務(wù)護照或因公護照擴大至因私護照。
簡(jiǎn)化電子政務(wù)平臺旅游團的口岸簽證手續
上海自由貿易區成立以后，吸引了大量外國人前來(lái)進(jìn)行貿易洽談，辦理口岸簽證的需求越來(lái)越大。但是，目前的上?？诎逗炞C法律制度存在一系列問(wèn)題。建議一方面，在旅游團口岸簽證注冊環(huán)節應遵循非歧視原則。對于本省市與外省市的旅游團，都只需用本旅行社的《國際旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》號碼進(jìn)行注冊。另一方面，電子政務(wù)平臺可設置針對旅游團的申請材料提交欄。旅行社完成網(wǎng)上申請后，可在申請材料欄提交口岸團體旅游簽證申請材料的電子掃描件，包括團簽申請函件、團隊名單及行程安排等文件，而不必專(zhuān)門(mén)郵遞或傳真至上海市公安局出入境管理局口岸簽證處。完善電子政務(wù)平臺關(guān)于時(shí)限的規定
關(guān)于上海自貿區的口岸簽證，一方面，應當縮短電子政務(wù)平臺關(guān)于審核期限的規定。提高工作效率，縮短審核期限，對于材料齊全且符合法定程序的口岸簽證申請，在三個(gè)工作日內審核口岸外國人個(gè)簽的申請，在兩個(gè)工作日內審核口岸外國人團簽的申請。另一方面，合理規定《外國人口岸簽證受理單》的相關(guān)事項。對于《外國人口岸簽證受理單》的發(fā)送方式可靈活處理，以縮短外國人申請口岸簽證的時(shí)間，適應口岸簽證緊急入境的需要。發(fā)展電子簽證，簡(jiǎn)化外國人抵中需履行的手續
積極借鑒國外經(jīng)驗，大力發(fā)展電子簽證。如韓國對經(jīng)常往來(lái)的外國人就給予電子簽證的便利，申請人不必到使領(lǐng)館換發(fā)簽證，只需從官方網(wǎng)站上下載打印電子簽證紙即可，入境時(shí)邊防檢查官員憑電子簽證紙放行。澳大利亞對外國旅游團則采取事先通過(guò)網(wǎng)絡(luò )申請審批方式，入境時(shí)無(wú)需提供紙質(zhì)簽證。