作者莫紀宏是中國社科院法學(xué)研究所研究員、全國港澳研究會(huì )理事

日前，香港特別行政區政府正式發(fā)表了《行政長(cháng)官普選辦法公眾咨詢(xún)報告及方案》，2017年行政長(cháng)官普選“五步曲”已經(jīng)進(jìn)入最為關(guān)鍵的“第三步”?，F在香港特別行政區政府正在努力做反對派議員的工作，爭取方案在立法會(huì )得到2/3多數的通過(guò)。

希望2017年在香港特別行政區實(shí)現行政長(cháng)官普選，是香港社會(huì )的主流民意。落實(shí)這一目標，對香港民主發(fā)展具有里程碑意義。不僅有助于最大限度地凝聚社會(huì )各界共識，維護香港繁榮穩定，也有助于維護國家主權、安全和發(fā)展利益，彰顯“一國兩制”的生命力。從更宏觀(guān)的歷史角度看，香港特色普選的成功，將是對多樣的人類(lèi)民主政治實(shí)踐的新貢獻。

首先，行政長(cháng)官普選是伴隨著(zhù)“一國兩制”實(shí)踐的深化而產(chǎn)生的，體現了中央堅定不移地貫徹落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針的決心和誠意。推進(jìn)香港特別行政區不斷發(fā)展民主事業(yè)與堅信香港同胞能夠管理好香港，在政策取向上有著(zhù)根本的一致。香港特別行政區的行政長(cháng)官普選制度是基本法最先規定的。1984年簽署的《中英聯(lián)合聲明》并沒(méi)有提及“普選”二字，只是規定行政長(cháng)官“在當地通過(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命”。1985年基本法起草工作開(kāi)始后，在起草委員會(huì )內部和香港社會(huì )上，圍繞行政長(cháng)官產(chǎn)生辦法包括普選辦法討論過(guò)多種方案。經(jīng)深入比較并吸納各方合理意見(jiàn)后，1990年頒布的《香港基本法》第45條第二款做了如下規定：“行政長(cháng)官的產(chǎn)生辦法根據香港特別行政區的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規定，最終達至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì )按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標?！?/p>

由此可見(jiàn)，行政長(cháng)官普選并不是中國政府受外力強迫或必須履行強制性的國際義務(wù)不得不為的，而是中央從國家和香港特別行政區未來(lái)發(fā)展的大局來(lái)考慮作出的莊嚴承諾，是自覺(jué)自愿的。中央對香港回歸后充分行使當家做主的民主權利一貫持積極的態(tài)度，并相信在中央政府、特區政府和香港各界人士的共同努力下，一定能夠創(chuàng )立體現“一國兩制”宗旨要求、符合香港特別行政區實(shí)際情況、有香港特色的行政長(cháng)官普選制度。

其次，在一個(gè)單一制國家內的大部分地區沒(méi)有實(shí)現普選的情況下，可以在其中的某個(gè)特定區域進(jìn)行普選的實(shí)踐嘗試，這就要求有關(guān)普選制度安排必須處理好中央與特別行政區的關(guān)系，不僅要從特別行政區的角度看問(wèn)題，還要從中央的角度看問(wèn)題；不僅要看到普選對香港內部各方面利益關(guān)系和香港繁榮穩定帶來(lái)的影響，還要看到對國家安全帶來(lái)的影響；不僅要追求民主成分的提高，還要嚴格依照基本法辦事，講究原則和底線(xiàn)。行政長(cháng)官普選成功將在人類(lèi)社會(huì )的選舉制度史上寫(xiě)下新的一頁(yè)。

再次，根據香港特別行政區政府正式發(fā)表的《行政長(cháng)官普選辦法公眾咨詢(xún)報告及方案》，在行政長(cháng)官普選最后“一人一票”投票程序中，有將近500萬(wàn)香港居民擁有神圣的一票投票權，該項投票權是目前世界上民主選舉最發(fā)達的國家都達不到的。因為即便按照1966年聯(lián)合國大會(huì )通過(guò)的《公民權利和政治權利國際公約》第25條的規定，被國際社會(huì )普選標準所能接受的享有選舉權和被選舉權的必須是本國公民。而根據《香港基本法》第26條的規定，只要是香港特別行政區永久性居民，即便不是中國籍公民，也享有在行政長(cháng)官普選程序中投下神圣一票的權利，這樣的投票權資格制度顯然已經(jīng)超出“國際標準”，充分保障了香港永久性居民的選舉權和投票權。

在目前行政長(cháng)官普選“五步曲”即將完成“第三步”的大好局面下，香港特別行政區內的反對派人士應當捫心自問(wèn)、好好想想，不要濫用手中權力讓各方面都翹首以望的行政長(cháng)官普選失之交臂，香港各界民眾此時(shí)更應理性務(wù)實(shí)、珍惜機遇，爭取為香港特別行政區民主政治的健康發(fā)展創(chuàng )造好的環(huán)境和條件，同時(shí)也為全世界范圍內民主選舉實(shí)踐增添新的成功范例。