編者按： 一帶一路戰略的順利推進(jìn)與一帶一路國家的國內政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場(chǎng)，對內面臨領(lǐng)導人交接、民主政治轉型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險已經(jīng)成為中國國家戰略推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險。因此，對于一帶一路國家的政治風(fēng)險進(jìn)行分析與評估已經(jīng)成為當前中國國際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區的60余國的政治風(fēng)險進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續發(fā)布30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結構、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰略動(dòng)向進(jìn)行分析。

周帥 外交學(xué)院外交學(xué)專(zhuān)業(yè)博士研究生

阿富汗全稱(chēng)阿富汗伊斯蘭共和國（The Islamic Republic of Afghanistan），位于東亞、中亞、西亞和南亞的結合部，其戰略位置十分重要，有“亞洲的心臟”之稱(chēng)，歷史上一直是大國角逐之地。在當代民族國家體系中，與中國、巴基斯坦、伊朗、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦接壤。其國土面積為65.2萬(wàn)平方公里，根據世界銀行最新數據顯示其人口約30.5萬(wàn)（2013），中國駐阿使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國駐阿使館經(jīng)參處）對阿民族情況介紹中顯示普什圖族約占阿總人口的44%，塔吉克族占25%，哈扎拉族占10%，烏茲別克族占8%。阿富汗人口中，99%為穆斯林，其中遜尼派84%，什葉派15%。阿富汗曾是古絲綢之路途經(jīng)的重要地區，在一路一帶規劃中，不僅是一帶重點(diǎn)關(guān)注國家，也因為其緊鄰南亞，處于一路一帶兩者的戰略連接地帶，故其戰略位置更顯重要。同時(shí)阿富汗又存在諸多問(wèn)題，要推進(jìn)一路一帶戰略，阿富汗這一環(huán)可以說(shuō)非常關(guān)鍵。

一、阿富汗政治概況

圖1.阿富汗及周邊衛星圖

圖片來(lái)源：Google Earth

阿富汗于1747年建立王國，曾一度強盛。19世紀后，國力日衰，成為英國和沙俄的博弈之地。1919年擺脫英國殖民統治獲得獨立，8月19日為獨立日。1979年12月，蘇聯(lián)入侵阿富汗，直至1989年2月，蘇軍最終撤出。后因各派抗蘇武裝爭權奪勢，阿陷入內戰。1994年塔利班興起，1996年9月攻占喀布爾，建立政權。1997年10月改國名為“阿富汗伊斯蘭酋長(cháng)國”，實(shí)行極端伊斯蘭統治。

2001年9·11事件后，塔利班政權在美軍事打擊下垮臺。在聯(lián)合國主持下，啟動(dòng)重建“波恩進(jìn)程”，根據“波恩協(xié)議”，國際社會(huì )大力協(xié)助阿富汗建立軍警部隊，在美國幫助下開(kāi)始籌建阿國民軍。2002年6月，阿成立過(guò)渡政府。2004年1月26日，過(guò)渡政府總統卡爾扎伊簽署頒布新憲法，定國名為“阿富汗伊斯蘭共和國”，實(shí)行總統制。根據阿富汗新憲法，總統為國家元首；是國家最高行政執行者，在行政、立法和司法領(lǐng)域具有特權；由全民選舉產(chǎn)生，任期5年。各部部長(cháng)由總統提名，議會(huì )任命。2004年10月，卡爾扎伊當選首任總統。2014年4月，阿富汗再次舉行大選，在第一輪總統選舉中，無(wú)候選人獲得超過(guò)50%的簡(jiǎn)單多數。6月14日，舉行第二輪總統選舉，9月21日，前財長(cháng)阿什拉夫·加尼當選為阿富汗總統，其后阿卜杜拉被任命為首席執行官。

根據憲法，阿富汗最高立法機關(guān)是國民議會(huì )，由長(cháng)老院（上院）和人民院（下院）組成。長(cháng)老院議員從各省、區管理委員會(huì )成員中間接選舉產(chǎn)生；人民院議員不超過(guò)250名，根據各地人口數量平均分配，但保證每省至少有2名女議員。國民議會(huì )有權彈劾總統。本屆國民議會(huì )于2010年9月選舉產(chǎn)生，2011年1月正式成立?，F任長(cháng)老院主席為法扎爾·哈迪·穆斯林姆亞爾，人民院議長(cháng)為阿卜杜·拉烏夫·伊卜拉希米。

阿富汗還存在大國民議會(huì )（支爾格大會(huì )），根據阿憲法，支爾格大會(huì )是阿人民意愿的最高體現，除國民議會(huì )上下兩院議員，還包括各省議會(huì )議長(cháng)。大國民議會(huì )為非常設機構，可以看作國民會(huì )議擴大會(huì )議，負責審議緊急或重大問(wèn)題，開(kāi)會(huì )時(shí)根據議題命名為某某支爾格大會(huì )，如2002年召集緊急支爾格大會(huì )，選舉產(chǎn)生以卡爾扎伊總統為首的阿富汗過(guò)渡政府；2003年召開(kāi)制憲支爾格大會(huì )，制定并通過(guò)新憲法。2010年召開(kāi)和平支爾格大會(huì )，呼吁塔利班等參與政治和解進(jìn)程；2011年召開(kāi)大支爾格會(huì )議，討論阿富汗同美國商簽戰略伙伴關(guān)系文件。

阿富汗實(shí)行多黨制，目前，阿富汗有政黨近百個(gè)，代表不同的民族、宗教派別和政治勢力，各黨之間合作與斗爭不斷，利益紛繁復雜。主要政黨包括：阿富汗伊斯蘭促進(jìn)會(huì )（塔吉克族，遜尼派）、阿富汗伊斯蘭統一黨（哈扎拉族，什葉派）、阿富汗伊斯蘭民族運動(dòng)（烏茲別克族）、阿富汗民族解放陣線(xiàn)（普什圖族，遜尼派）、阿富汗圣戰者伊斯蘭聯(lián)盟（普什圖族，遜尼派）、阿富汗伊斯蘭民族陣線(xiàn)（普什圖族，遜尼派）。

二、中國與阿富外交關(guān)系

中國與阿富汗自古以來(lái)就是友好鄰邦，是古絲綢之路的共同開(kāi)辟者。中華人民共和國成立以后，當時(shí)的阿富汗王國政府于1950年1月宣布承認中華人民共和國政府，兩國之間于1955年1月20日建立了外交關(guān)系并互派了大使。1957年1月，周恩來(lái)總理、賀龍副總理訪(fǎng)問(wèn)阿富汗，是中阿關(guān)系史上中國領(lǐng)導人第一次訪(fǎng)阿，同年10月，阿首相回訪(fǎng)中國。雙方高層領(lǐng)導人互訪(fǎng)增進(jìn)了中阿之間的相互了解，為兩國友好關(guān)系發(fā)展奠定了基礎。1960年兩國簽訂友好和互不侵犯條約，1963年簽訂邊界條約。

從上世紀50年代到70年代末，阿富汗政府多次更迭，但是兩國之間都遵循和平共處五項原則，和睦相處，平等相待，友好關(guān)系得到了進(jìn)一步的發(fā)展。兩國的元首、總理、副總理都曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)互訪(fǎng)。這一關(guān)系隨著(zhù)1979年年底蘇聯(lián)入侵阿富汗發(fā)生了改變。1979年12月27日，蘇聯(lián)入侵阿富汗，并扶植建立了卡爾邁勒政權。30日，中國發(fā)表政府聲明，強烈譴責蘇聯(lián)武裝入侵阿富汗。中國對卡爾邁勒政權不予承認，雖保留駐阿富汗使館（級別也僅是臨時(shí)代辦級），但不同該政權發(fā)生正式官方關(guān)系，僅有事務(wù)性、領(lǐng)事簽證關(guān)系。直到1992年該政權倒臺，中阿關(guān)系才實(shí)現正?；?。但是不久阿富汗再次爆發(fā)內戰，出于安全考慮，中國在1993年撤離使館工作人員。此后阿富汗局勢持續動(dòng)蕩，繼而塔利班掌握政權，兩國間正常往來(lái)長(cháng)期中斷。

2001年，塔利班政權倒臺，當年12月中國向阿富汗派出工作小組，參加了阿臨時(shí)政府成立儀式，雙方關(guān)系得以恢復。2002年1月，阿臨時(shí)政府總統卡爾扎伊訪(fǎng)華，雙方簽署了中國向阿提供3000萬(wàn)元人民幣緊急物資援助和100萬(wàn)美元現匯的換文，同時(shí)中國政府宣布將在5年內向阿重建提供1.5億美元援助。此后雙方領(lǐng)導人多次會(huì )見(jiàn)，中國政府也多次向阿提供各種形式的援助，雙方在緝毒、反恐等領(lǐng)域展開(kāi)合作，兩國關(guān)系穩步向前發(fā)展。2012年兩國發(fā)表了《中阿關(guān)于建立戰略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，正式建立戰略合作伙伴關(guān)系。

2014年以來(lái)，雙方高層互動(dòng)更加頻繁，關(guān)系得到迅速提升。2014年2月，國家主席習近平在出席索契冬奧會(huì )期間會(huì )見(jiàn)了卡爾扎伊總統。5月，卡爾扎伊赴華出席第四次亞信峰會(huì )并與習近平會(huì )面。9月，習近平特使、人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民出席阿新總統就職典禮，并會(huì )見(jiàn)新任總統加尼、首席執行官阿卜杜拉和前總統卡爾扎伊。10月，加尼對華進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)，習近平、李克強及張德江分別會(huì )見(jiàn)，兩國發(fā)表了《中阿關(guān)于深化戰略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，一致同意進(jìn)一步深化兩國戰略合作伙伴關(guān)系。此次訪(fǎng)問(wèn)中，加尼還參加了中國首次主辦的有關(guān)阿富汗問(wèn)題的國際會(huì )議，共有40多個(gè)國家和國際組織參加，會(huì )議成果巨大，會(huì )議通過(guò)《北京宣言》，確定了64個(gè)援助項目。中國是加尼上任后第一個(gè)訪(fǎng)問(wèn)的國家，在國際社會(huì )中，訪(fǎng)問(wèn)的先后次序往往具有特殊的政治含意，體現了雙方緊密的關(guān)系以及對訪(fǎng)問(wèn)國家的重視程度，而上任后首訪(fǎng)的意義則又更進(jìn)一步。同時(shí)，中國大手筆援助阿富汗重建，利于阿繁榮穩定，也進(jìn)一步塑造了中國負責任大國的形象。

三、中國與阿富汗經(jīng)貿關(guān)系

中阿經(jīng)貿交往古已有之，1955年中國與阿富汗建交后，兩國經(jīng)貿關(guān)系得以在新的基礎上向前發(fā)展。1957年，雙方簽訂易貨貿易和支付協(xié)定。1972年4月，簽訂中阿貿易議定書(shū)，兩國貿易關(guān)系進(jìn)一步有所提升。但是阿戰亂使兩國間經(jīng)貿和經(jīng)濟技術(shù)合作受到嚴重影響。歷經(jīng)幾十年的戰亂，阿富汗現今屬被列為最不發(fā)達國家，經(jīng)濟破壞殆盡，交通、通訊、工業(yè)、教育和農業(yè)基礎設施遭到的破壞最為嚴重，生產(chǎn)生活物資短缺。目前，農牧業(yè)是阿國民經(jīng)濟的主要支柱，農畜產(chǎn)品也是其主要出口貨物，工業(yè)因戰亂近乎全部損毀，只有有限的輕重工業(yè)。

2001年阿臨時(shí)政府成立后，中阿兩國間的經(jīng)貿活動(dòng)再度逐漸活躍。中國駐阿使館經(jīng)參處在介紹中阿經(jīng)貿合作時(shí)表示近年來(lái)，阿商工部、投資促進(jìn)局、商工會(huì )等部門(mén)都派團并組織商人團參加廣交會(huì )、亞歐博覽會(huì )、南亞國家商品展、廈門(mén)投洽會(huì )等國家級展會(huì )或交易會(huì )。

中阿兩國貿易結構中，中國出口商品以工業(yè)制成品為主，有電器和電子產(chǎn)品、運輸設備、機械設備和紡織服裝等，據中國駐阿使館經(jīng)參處數據顯示，自阿富汗進(jìn)口的商品主要以初級產(chǎn)品為主，有皮毛和建材。自2002年雙方恢復關(guān)系以來(lái)，兩國貿易額保持平穩增長(cháng)態(tài)勢。十幾年中，因為2008年金融危機及阿國內局勢問(wèn)題貿易額雖有起伏，但總體呈上升趨勢，前景比較樂(lè )觀(guān)（見(jiàn)表1）。

表1. 2002年-2013年中阿貿易額（萬(wàn)美元）

數據來(lái)源：筆者根據中華人民共和國國家統計局網(wǎng)站相關(guān)數據整理，http://data.stats.gov.cn/index，上網(wǎng)日期：2015年5月3日。

阿富汗一直以來(lái)交通等基礎設施就不十分完備，戰亂更使原有基礎設施遭到嚴重損毀。一路一帶建設過(guò)程中，阿富汗基礎設施建設應該是前期建設中重點(diǎn)考慮的領(lǐng)域。此外，特別值得一提的是阿礦藏資源較為豐富，但未得到充分開(kāi)發(fā)，這也是一路一帶大背景下中阿經(jīng)貿關(guān)系潛在增長(cháng)點(diǎn)。中華人民共和國外交部網(wǎng)站對阿富汗介紹中顯示，阿富汗目前已探明的資源主要有天然氣、煤、鹽、鉻、鐵、銅、云母及綠寶石等。位于阿首都喀布爾南部的埃納克銅礦已探明礦石總儲量約7億噸，銅金屬總量達1133萬(wàn)噸。據估計可能是世界第三大銅礦帶。阿還可能擁有全球第五大鐵礦脈，7300萬(wàn)噸煤。

即便如此，中阿之間貿易總體上還處于很低的水平，根據中國國家統計局相關(guān)數據排名顯示，2013年中阿貿易額在中國與有統計數據的51個(gè)亞洲國家和地區排名中，僅排名第46位，排名非?？亢?，僅略高于馬爾代夫、巴勒斯坦、東帝汶和不丹等國，占中國與亞洲貿易總額比例非常低，2013年僅占中國與亞洲貿易的0.015%（見(jiàn)表2），并且多年來(lái)一直沒(méi)有明顯增加，增長(cháng)趨勢十分緩慢，一直徘徊在0.015%上下（見(jiàn)表3），此外中阿進(jìn)出口貿易非常不平衡，中國對阿出口商品一直以來(lái)都占了雙方貿易額的絕大份額（見(jiàn)表4），在與阿富汗共同建設一路一帶的過(guò)程中必須引起足夠的重視。

表2. 2013年中阿貿易額占中國與亞洲貿易額比例（%）

數據來(lái)源：筆者根據中華人民共和國國家統計局網(wǎng)站相關(guān)數據整理，http://data.stats.gov.cn/index，上網(wǎng)日期：2015年5月3日。

表3. 2002年-2013年中阿貿易額占中國與亞洲貿易額比例（%）

數據來(lái)源：筆者根據中華人民共和國國家統計局網(wǎng)站相關(guān)數據整理，http://data.stats.gov.cn/index，上網(wǎng)日期：2015年5月3日。

表4. 2002年-2013年中阿進(jìn)出口額（萬(wàn)美元）

數據來(lái)源：筆者根據中華人民共和國國家統計局網(wǎng)站相關(guān)數據整理，http://data.stats.gov.cn/index，上網(wǎng)日期：2015年5月3日。

四、在阿富汗投資的政治風(fēng)險

政治風(fēng)險意即投資對象國的政治環(huán)境因種族、宗教、利益集團或國家間沖突或政策變化、制度變革、黨派權力交替等發(fā)生不利改變而給投資方帶來(lái)經(jīng)濟損失的可能性。政治風(fēng)險與其他風(fēng)險不同，政治風(fēng)險與收益之間不成正比，并非“高風(fēng)險高回報”，是任何投資國都必須要考慮的因素。由于內外因素的共同作用，在阿富汗投資的政治風(fēng)險很高，如果阿政局在未來(lái)進(jìn)一步惡化，將對中國政府提出的“中巴經(jīng)濟走廊”、“一帶一路”等計劃的實(shí)施帶來(lái)較大的負面影響。在一路一帶建設過(guò)程中，目前及未來(lái)在阿富汗遭遇的政治風(fēng)險主要有以下幾點(diǎn)：

（一）、恐怖主義依舊十分嚴重，將對阿富汗穩定造成長(cháng)期負面影響。

阿富汗恐怖主義歷來(lái)十分嚴重，塔利班掌權時(shí)代成為基地組織大本營(yíng)。2001年之后塔利班政權雖然倒臺，但是恐怖主義至今依舊十分嚴重，每年都發(fā)生多起恐怖襲擊，綁架有之、襲擊平民有之、炸毀工程項目或綁架工人亦有之，對阿富安政治穩定造成嚴重危害，更嚴重的是在民眾中造成了長(cháng)久的心理恐慌。駐阿富汗國際安全援助部隊2014年12月28日結束在阿戰斗任務(wù)，自15年1月1日起，阿富汗軍警全面接管?chē)鴥确绖?wù)。筆者查閱2015年1月-4月國內外新聞報道顯示，2015年之后，每個(gè)月都會(huì )發(fā)生至少一起嚴重的恐怖襲擊，剛剛過(guò)去的4月份甚至發(fā)生3起，2015年4月18日的襲擊中傷亡達百人以上（表5），阿富汗恐怖組織活動(dòng)依舊頻繁，從目前形勢看來(lái)未來(lái)恐怖襲擊仍會(huì )有增無(wú)減，從襲擊地點(diǎn)看呈全國蔓延的趨勢，阿國內輿論對安全狀況普遍表示憂(yōu)慮?？植酪u擊頻發(fā)，一方面說(shuō)明恐怖組織活動(dòng)頻繁，另一方面也表明阿中央政府及所屬部隊控制能力低下，在更深的層次反映的是阿政府履約能力差，即是與阿政府達成官方協(xié)議，也很可能有始無(wú)終。此外，ISIS（伊斯蘭國）在中東蔓延，2015年初已經(jīng)在阿富汗出現其勢力，中國新疆是一路一帶的核心區，是絲綢之路的戰略重心，本身存在一定程度的恐怖主義和分離勢力，中國新疆與阿富汗毗鄰，要防止ISIS勢力滲透至新疆，杜絕國際恐怖主義勢力蔓延至中國境內。

表5. 2015年1月—4月阿富汗恐怖爆炸案統計表

數據來(lái)源：筆者根據2015年1月-4月國內外新聞報道整理，參見(jiàn)中國網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中新網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站。

（二）、部落勢力強大，中央政府對部落地區控制力弱，部落封閉且相互間存在矛盾。

雖然在以美國為首的聯(lián)軍幫助下建立了民選政體，但是阿富汗的國家結構并沒(méi)有發(fā)生太大變化，部落依舊是阿富汗的基石，中央政府不能任命部落長(cháng)老，中央政府及地方行政機關(guān)“懸浮”于部落之上，其權力對部落地區影響十分有限。大部分阿富汗平民居住在城市之外的農村，生活在自己所屬的部落地區，對部落的認同甚至大于多中央政府的認同，歷屆政府對絕大多數阿富汗人的行動(dòng)或思想的影響微乎其微。部落長(cháng)老擁有巨大的聲望和影響力。阿富汗總統及中央政府雖然在民主選舉下產(chǎn)生，但是并不能獲得所有部落的支持與忠心。而部落本身有很強的封閉性，一個(gè)部落就是一個(gè)有組織的團體，一個(gè)“獨立王國”，自給自足，部落里幾乎擁有村民所需要的一切。阿富汗的部落不僅是行政和生產(chǎn)單位，而且還是軍事單位。阿富汗人驍勇善戰，部落成員幾乎人人擁有武器，擔負著(zhù)保衛部落、攻擊仇敵的任務(wù)。這些部落自成體系，近乎獨立，不與外界接觸就可以正常生活，所以阿富汗行政機關(guān)通過(guò)的政策，一旦落實(shí)到大城市之外的部落地區，很可能遭到漠視，因為部落可能根本就不覺(jué)得這些工程與自己福利有什么關(guān)系，甚至會(huì )認為是外部力量在掠奪本部落生存的地域。一些部落之間也存在著(zhù)矛盾，部落內部也時(shí)有內訌，普什圖人在歷史上分成兩個(gè)相互敵對的大派別，所以阿富汗內戰從某種程度上來(lái)講也是部落之間、民族之間的斗爭。

（三）、毒品交易泛濫，短期內不會(huì )有太大改善。

阿地處世界主要毒源地“金新月”的中心地區，由于阿富汗長(cháng)期動(dòng)蕩的形勢，加之其居民剽悍尚武，使得阿富汗的罌粟種植面積十分廣泛，全國大部分省都有罌粟種植，其罌粟種植面積達5.8萬(wàn)公頃，阿富汗成為世界鴉片生產(chǎn)第一大國，2014年鴉片產(chǎn)量為5500噸。阿富汗已經(jīng)形成了一條成熟的毒品產(chǎn)業(yè)鏈：春天毒販向農民支付訂金；收獲季節配有武裝的毒販驅車(chē)前來(lái)收購；收購的鴉片或直接出境或加工為成品再轉運出境。毒品種植已經(jīng)成為相當一部分阿富汗平民的生活來(lái)源，有將近10%的人口直接或間接地參與毒品的種植、販運、走私。政府雖然出臺了禁毒措施并鼓勵替代種植，但是效果并不明顯。更為嚴重的是阿富汗的毒品交易也成為了恐怖組織的重要財源，是恐怖勢力長(cháng)期存在的重要因素。阿富汗毒品對中國的威脅也越來(lái)越嚴重。由于臨近等因素，中國新疆的民族分裂勢力、極端宗教勢力和暴力恐怖勢力開(kāi)始參與販毒活動(dòng)，潛在危害很大。毒品的泛濫嚴重影響阿富汗國內穩定，也對地區和平與安全帶來(lái)威脅和挑戰。

此外，阿富汗黨派斗爭激烈、宗教勢力影響大、美印等大國對中國在阿影響存有戒心，這些因素結合在一起，使一路一帶規劃在阿富汗進(jìn)行投資過(guò)程中存在著(zhù)不容忽視的政治風(fēng)險，在阿富汗進(jìn)行投資時(shí)需要綜合考慮謹慎從事，規避政治風(fēng)險。