編者按：一帶一路戰略的順利推進(jìn)與一帶一路國家的國內政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場(chǎng)，對內面臨領(lǐng)導人交接、民主政治轉型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險已經(jīng)成為中國國家戰略推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險。因此，對于一帶一路國家的政治風(fēng)險進(jìn)行分析與評估已經(jīng)成為當前中國國際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區的60余國的政治風(fēng)險進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續發(fā)布30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結構、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰略動(dòng)向進(jìn)行分析。

儲殷（國際關(guān)系學(xué)院副教授中國與全球化智庫研究員）

柴平一（國際關(guān)系學(xué)院碩士研究生）

亞美尼亞共和國位于外高加索南部，與格魯吉亞、阿塞拜疆、伊朗、土耳其相鄰。境內多山脈，2.98萬(wàn)平方公里的國土面積中有90%的地區在海拔1000米以上，平均海拔為1800米。亞美尼亞人口總數為327.4萬(wàn)，其中城市人口209.6萬(wàn)，約占人口總數的64%。亞美尼亞是一個(gè)多民族國家，國內共有50多個(gè)民族，其中亞美尼亞族約占人口總數的96%左右，主要少數民族為亞茲迪族（屬于庫爾德人）和俄羅斯族。亞美尼亞曾經(jīng)是世界上第一個(gè)將基督教定為國教的國家，國內94%左右的民眾信奉基督教。

歷史上亞美尼亞的傳統疆域遠遠超過(guò)當今的疆域，其疆域一度包括今天的高加索地區和土耳其東部的廣大區域。后來(lái)在外族不斷入侵和壓迫下，亞美尼亞國的領(lǐng)土不斷縮小。19世紀兩次俄伊戰爭之后，東亞美尼亞并入俄羅斯。1918年，亞美尼亞從土耳其獨立，但原本的西亞美尼亞又被土耳其奪回。1920年亞美尼亞建立蘇維埃政權，并于1922年12月加入蘇聯(lián)。1936年成立亞美尼亞蘇維埃社會(huì )主義共和國，正式成為蘇聯(lián)加盟共和國之一。1990年8月，亞美尼亞通過(guò)主權宣言，修改國名為“亞美尼亞共和國”，1991年全民公決之后正式獨立。這段曲折而漫長(cháng)的歷史，決定了亞美尼亞與其大多數鄰國都存在領(lǐng)土、民族、文化上的糾紛與沖突，也使其一直面臨嚴峻的國家安全形勢。

一、亞美尼亞的政治結構總統制、多黨制

同許多前蘇東國家一樣，亞美尼亞發(fā)表主權宣言之后仿效西方建立了總統制。根據亞美尼亞憲法，總統任期五年，可以連任兩次?，F任總統薩爾基相于2013年連任成功。亞美尼亞2005年修訂憲法，削弱總統權力而相應增強議會(huì )權力。亞美尼亞議會(huì )為一院制議會(huì )，稱(chēng)國民議會(huì )。國民議會(huì )每屆任期4年，設置131個(gè)席位。按照比例制與多數制混合的方式分配席位。其中，比例制90個(gè)席位，其余為多數制。2012年亞美尼亞議會(huì )選舉之后，亞美尼亞共和黨獲得70個(gè)席位，繼續維持其第一大黨地位；繁榮亞美尼亞黨得到36個(gè)席位，其他進(jìn)入亞美尼亞議會(huì )的黨派包括亞美尼亞國家議會(huì )、法治國家黨、革命聯(lián)盟黨、遺產(chǎn)黨。

亞美尼亞目前注冊的政黨有73個(gè)，其中比較大的政黨包括執政的共和黨和繁榮亞美尼亞黨等。亞美尼亞共和黨成立于1990年，是亞美尼亞獨立之后成立的第一個(gè)政黨，主要黨員是知識分子、企業(yè)家，該黨主張在民族和國家立即基礎上聯(lián)合一切政治和社會(huì )力量，進(jìn)行包括多黨制在內的政治體制改革和民主化進(jìn)程，目前亞美尼亞總統薩爾基相擔任該黨領(lǐng)導人。繁榮亞美尼亞黨是現在亞議會(huì )第二大黨，該黨成立于2004年，對內主張公正穩妥解決社會(huì )問(wèn)題與保障納卡地區亞美尼亞族的民族自決權，對外主張鞏固與俄羅斯的戰略盟友關(guān)系，并不設先決調低堅決爭取與土耳其建交。亞美尼亞革命聯(lián)盟黨又稱(chēng)達什納克楚瓊黨，是亞美尼亞議會(huì )的主要反對黨，該黨是一個(gè)激進(jìn)主義政黨，其思想基礎是民粹主義。1995年-1998年曾因為涉嫌恐怖主義活動(dòng)而被禁止在亞美尼亞活動(dòng)，該黨主張納卡與現土耳其境內的西亞美尼亞合并，并要求國際社會(huì )成人1915年奧斯曼對亞美尼亞人實(shí)行的“宗族滅絕”事件等，在海外僑民中享有較高聲望。

二、亞美尼亞的投資環(huán)境與中亞經(jīng)濟合作前景

亞美尼亞自然地理情況相對惡劣，國內自然資源和能源原料儲量匱乏，在獨立之后受到了較大的經(jīng)濟沖擊。事實(shí)上，蘇聯(lián)時(shí)代亞美尼亞的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力僅能滿(mǎn)足自身消費品需求的二成，其余需求都依賴(lài)其他加盟共和國支援。轉型初期的亞美尼亞尚未從1988年大地震中恢復過(guò)來(lái)，加上鄰國封鎖與輸氣管道被炸毀，亞美尼亞經(jīng)歷了連續五年的惡性通脹與連續四年的GDP暴跌。2013年GDP總額約104.1億美元，人均GDP為3174美元。亞美尼亞央行在其今年第一季度報告中稱(chēng)，2015年亞經(jīng)濟增長(cháng)率將下降至0.4-2%。亞政府之前預計的2015年亞經(jīng)濟增長(cháng)率為4.1%，通脹率為4%（±1.5%）。據亞美尼亞國家統計局數據顯示，2015年1月，亞通貨膨脹率為2.5%，與2010年相比，亞通貨膨脹率為27.4%。亞美尼亞穩定通脹的壓力仍然較大。亞美尼亞的國家收入中，僑匯收入占比相對較高。2013年亞美尼亞的僑匯收入達到18.7億美元，其中有86%來(lái)自俄羅斯。有估計稱(chēng)，亞美尼亞僑民數量達到700萬(wàn)，遠高于國內人口。

亞美尼亞2013年工業(yè)產(chǎn)業(yè)占比約29%，其中加工工業(yè)和采礦業(yè)占據主要部分。建筑業(yè)一直是亞美尼亞的支柱產(chǎn)業(yè)，但是受到全球經(jīng)濟危機影響，亞美尼亞的建置業(yè)受到?jīng)_擊，2013年建筑業(yè)產(chǎn)值約合10.8億美元，約占到GDP的10.1%。亞美尼亞國內農業(yè)受到高原地形影響，糧食自給率常年不足五成，2014年，亞糧食自給率已從2010年的33%提高至52%。

基礎設施方面，亞美尼亞的公路全部是前蘇聯(lián)時(shí)期建造的，路況相對較差，全境公路總長(cháng)7704公里，其中“國際公路”和“國道”相對路況較好，鐵路全長(cháng)1328公里，其中運營(yíng)長(cháng)度為726公里。亞美尼亞是外高三國中電力資源較為豐富的國家，電力生產(chǎn)是也沒(méi)你呀的支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，亞美尼亞境內的舊核電站將于2016年關(guān)閉，該電站目前占亞國內電力產(chǎn)量的31%。亞美尼亞目前規劃了一批改善基礎設施水平的項目。包括建設境內“北-南公路”（全長(cháng)556公里，連接亞格邊境和亞伊邊境，總造價(jià)約為15億美元），與伊朗的跨境鐵路規劃工作（亞美尼亞境內316公里，造價(jià)預計30-40億美元），新建核電站（總投資約為57-72億美元，額定功率約為1000-1200兆瓦），與伊朗和格魯吉亞的跨境電網(wǎng)建設等項目。

2015年3月，亞美尼亞能源和自然資源部部長(cháng)表示，“高加索能源線(xiàn)”項目共計投入3.2億歐元。該項目將分為三個(gè)階段完成，第一階段已于2014年啟動(dòng)，2018年結束；第二階段將于2021年完成，第三階段于2026年完成。在第一階段，亞美尼亞和格魯吉亞的能源系統將通過(guò)高壓直流輸電（HVDC）連接起來(lái)，從而使兩國的電力輸送網(wǎng)采用同樣標準整合在一起。此外，該部長(cháng)還表示，亞美尼亞還在與其他鄰國，如俄羅斯和伊朗，討論整合電力網(wǎng)絡(luò )的可能方式。

中國同亞美尼亞經(jīng)貿合作近年來(lái)不斷加強。2009年起，中國成為亞美尼亞第二大貿易伙伴。2013年兩國貿易額4.6億美元，其中出口1.2億美元。2014年1-11月的數據顯示雙邊進(jìn)出口商品總值約為16.1億元人民幣，同比增長(cháng)45.7%。目前，中國從亞美尼亞進(jìn)口的主要商品為銅礦、酒類(lèi)產(chǎn)品、鉆石產(chǎn)品等，出口的主要商品包括服裝鞋帽、機械設備、化工產(chǎn)品等。中國對亞美尼亞的投資規模相對較小，截至13年年末的直接投資存量約為750萬(wàn)美元，全部為中國香港富地石油公司收購亞方鐵礦廠(chǎng)股權的項目投資。中國進(jìn)入亞美尼亞市場(chǎng)的企業(yè)有5家，主要從事的是設備銷(xiāo)售和服務(wù)以及工程承包，目前華為、中興的產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)項目投入運營(yíng)，其余公司基本處于前期準備階段。2013年中國企業(yè)在亞美尼亞新簽訂工程合同承包勞務(wù)項目?jì)煞?，合同額13萬(wàn)美元，主要為電站和通訊領(lǐng)域項目。2015年3月，中亞兩國央行簽署了10億元人民幣/770億德拉姆的本幣互換協(xié)議，旨在促進(jìn)雙邊貿易、商品流通和直接投資。

三、亞美尼亞的政治風(fēng)險 

亞美尼亞的政治風(fēng)險主要表現為3重因素：

其一，與阿塞拜疆的“納-卡沖突”。亞美尼亞獨立之后面臨的最大問(wèn)題便是與鄰國阿薩拜疆的“納-卡問(wèn)題”。由于歷史原因，阿塞拜疆的納卡地區主要為亞美尼亞人。1988年2月，納卡當局在亞美尼亞支持下宣布脫阿入亞。1989年6月宣布獨立，亞美尼亞與阿塞拜疆兩族爆發(fā)沖突，蘇聯(lián)解體后沖突演變?yōu)閼馉?，亞美尼亞占領(lǐng)納卡及其附近地區。雖然歐安會(huì )、美國、俄羅斯一直居中調解，但是亞、阿兩國立場(chǎng)相差甚大，至今讓納卡問(wèn)題懸而不決。

自2013年以來(lái)，兩國在納卡地區周邊事實(shí)上處于戰壕對峙的狀態(tài)，武裝沖突頻繁發(fā)生。由于兩國國力在近年來(lái)顯著(zhù)失衡，阿塞拜疆已經(jīng)在經(jīng)濟、武力上都處于絕對優(yōu)勢，因此武力收復納卡地區，已經(jīng)成為阿塞拜疆政府的上下共識，亞美尼亞正面臨空前的戰爭威脅。盡管亞美尼亞是集體安全組織成員，但是俄羅斯是否有足夠的意愿卷入阿-亞沖突仍然存在疑問(wèn)。

其二，與俄羅斯的依附關(guān)系。外高加索三國處于美俄爭奪的焦點(diǎn)。三國實(shí)際上已經(jīng)分化為親俄的亞美尼亞、親美的格魯吉亞以及奉行大國平衡的阿塞拜疆。俄羅斯近幾年已經(jīng)加緊了對亞美尼亞的控制，這種控制既包括安全上的保護，也包括經(jīng)濟上的滲透。俄羅斯目前已經(jīng)完全控制了亞美尼亞的能源、電力部門(mén)，并試圖進(jìn)一步控制亞美尼亞的大型企業(yè)和能源。在近段時(shí)間以來(lái)，俄羅斯免除了印度、蒙古、古巴、敘利亞等國家的價(jià)值數百億美元的外債，卻始終拒絕免除亞美尼亞13億美元的外債，并要求以亞美尼亞的大型企業(yè)與能源來(lái)抵償債務(wù)。除此之外，俄羅斯還限制亞美尼亞與伊朗的經(jīng)濟聯(lián)系，并力圖獲得亞美尼亞國內管線(xiàn)的全部所有權。應該說(shuō)，在獲得俄羅斯的軍事保護的同時(shí)，亞美尼亞也存在著(zhù)“附庸”化的趨勢與危險。

其三，地緣安全形勢顯著(zhù)惡化。除與伊朗相鄰外，亞美尼亞實(shí)際上為格魯吉亞、阿塞拜疆、土耳其所包圍。阿塞拜疆與土耳其對亞美尼亞長(cháng)期保持敵視態(tài)度，格魯吉亞在于俄羅斯爆發(fā)武裝沖突后，亦擔心有俄羅斯支持的亞美尼亞對其境內亞美尼亞人聚居地區存在領(lǐng)土野心。

近年來(lái)，阿塞拜疆與土耳其正積極策劃修建新的能源管線(xiàn)，其目的在于以過(guò)境格魯吉亞的方式繞過(guò)亞美尼亞。亞美尼亞對這種戰略孤立與包圍的態(tài)勢十分警惕。雖然亞美尼亞境內有俄軍基地，但是亞美尼亞本身并不與俄羅斯相鄰。一旦格魯吉亞封閉邊境，亞美尼亞實(shí)際上將處于孤立境地。有亞美尼亞學(xué)者指出，一旦戰爭爆發(fā)，如果俄羅斯拒絕直接武力干預，那么亞美尼亞難以撐過(guò)1個(gè)月。