于今 東中西部區域發(fā)展和改革研究院執行院長(cháng)、《國家智庫》《中國智庫》總編輯、上海大學(xué)智庫產(chǎn)業(yè)研究中心主任

中國國民黨主席朱立倫在上海出席兩岸經(jīng)貿文化論壇上強調臺灣應參與區域經(jīng)濟整合?！?1 世紀是一個(gè)區域經(jīng)濟發(fā)展的世紀，我們看到，不論是最近大陸提出來(lái)的亞投行和一帶一路，還是 RCEP ( 注：區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系 ) ，都跟區域經(jīng)濟發(fā)展密不可分。區域經(jīng)濟必須要靠大家一起努力，兩岸的經(jīng)濟規模不同，但各有所長(cháng)，臺灣相對于大陸，土地、人口或經(jīng)濟規模比較小，但臺灣產(chǎn)業(yè)在創(chuàng )新研發(fā)能力、管理以及經(jīng)驗上，有非常多優(yōu)勢強項，可以在未來(lái)亞投行、一帶一路、RCEP 里面做出具體的貢獻?！敝袊鴩顸h主席朱立倫昨天在上海出席兩岸經(jīng)貿文化論壇上說(shuō)，中國大陸這幾年快速經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)成為世界第二大的經(jīng)濟體，有人說(shuō)已經(jīng)是世界第一大的經(jīng)濟體。一個(gè)大的經(jīng)濟體，一個(gè)快速發(fā)展的經(jīng)濟體，跟臺灣具有創(chuàng )新研發(fā)能力的合作，我相信對于整個(gè)區域經(jīng)濟的發(fā)展，絕對是正面的，這對臺灣的民眾來(lái)講，對臺灣的企業(yè)來(lái)講，也是非常值得期待的。

20世紀50年代以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，臺灣與中國大陸所進(jìn)行的區域經(jīng)濟的合作十分頻繁。臺資作為中國東南沿海地區吸納的重要資本，在中國東南沿海的發(fā)展過(guò)程中起到了重要的作用。
臺灣地區經(jīng)濟發(fā)展呈現出不同的特點(diǎn)，區域經(jīng)濟格局分為四個(gè)階段：
第一個(gè)階段是20世紀50年代的10年，臺灣實(shí)行的是進(jìn)口替代的發(fā)展戰略，著(zhù)重發(fā)展本島內的產(chǎn)業(yè)，化肥、電力和紡織等工業(yè)在不斷發(fā)展中。由于臺灣島內市場(chǎng)狹小，依靠進(jìn)口替代無(wú)法持續，經(jīng)濟發(fā)展戰略進(jìn)入60年代開(kāi)始變?yōu)榱顺隹趯虻耐庀蛐徒?jīng)濟。

第二個(gè)階段是20世紀60年代到80年代中期。這個(gè)時(shí)期臺灣開(kāi)始更加密切地融入到世界經(jīng)濟體系中，從此工業(yè)在臺灣島內得到了持續的發(fā)展。臺灣的地域經(jīng)濟關(guān)系也開(kāi)始出現了很大調整，部分城市成為臺灣島內經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)極，如臺北、高雄、基隆等，與其他地區的經(jīng)濟差距越來(lái)越大。臺灣經(jīng)濟的發(fā)展主要是利用島內廉價(jià)而素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，從美日等發(fā)達國家進(jìn)口原料及中間產(chǎn)品，加工后在進(jìn)入美國市場(chǎng)。此時(shí)的臺灣是美日市場(chǎng)的依附者，而如果從亞太國際分工體系中內，臺灣則扮演勞動(dòng)密集型勞動(dòng)出口基地的角色，處在雁行的尾端。

第三個(gè)階段是20世紀80年代中期到20世紀末。臺灣的產(chǎn)業(yè)轉移開(kāi)始于20世紀60年代，制造業(yè)開(kāi)始向大城市的周邊移動(dòng)，進(jìn)入20世紀80年代以來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉移的范圍也更大，于是臺灣同亞太地區尤其是中國大陸的聯(lián)系更加緊密了。此時(shí)，臺灣放寬了對外投資和外匯的政策，通過(guò)投資促進(jìn)、貿易拓銷(xiāo)等方式加強同亞太地區的經(jīng)濟聯(lián)系，使臺灣出口貿易和對外投資的中心從美國轉移到了亞洲。此時(shí)，臺灣和周邊的區域合作關(guān)系也在發(fā)生變化。臺灣開(kāi)始從資本凈流入地變?yōu)榱速Y本凈輸出地，從原來(lái)的商品輸出也開(kāi)始逐漸變?yōu)樯唐?、技術(shù)和勞務(wù)同時(shí)多元輸出。臺灣不僅實(shí)現了本土產(chǎn)業(yè)的升級換代，更改變了其勞動(dòng)密集型加工基地的角色，成了技術(shù)密集型加工出口基地。

第四階段就是新世紀以來(lái)，臺灣同大陸的經(jīng)濟協(xié)作更加深化，兩岸經(jīng)貿成了支撐經(jīng)濟成長(cháng)的重要動(dòng)力。在2002年臺商投資大陸資本已經(jīng)占到同期臺灣對外直接投資總額的67%，大陸成了臺商投資的首選地。同年，大陸取代美國成為臺灣最大的出口市場(chǎng)，后來(lái)又成了美國最大的貿易伙伴。

從區域經(jīng)濟的合作來(lái)看，臺灣和大陸在產(chǎn)業(yè)轉移、承接互動(dòng)中已經(jīng)建立了垂直分工為主、水平分工為輔的發(fā)展格局。依托這種格局，臺灣擺脫傳統代工制造的模式，培植自有技術(shù)能力，成為全球高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應中心；同時(shí)，中國大陸也有效地利用了臺灣的資本，促進(jìn)了自身制造業(yè)的發(fā)展。

福建省在利用承接臺商投資中過(guò)程中迅速發(fā)展，在內陸省份中與臺灣省的區域經(jīng)濟合作也最為密切。早在2004年，發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟區就已經(jīng)被福建省提出來(lái)。在2006年，支持“海峽西岸”經(jīng)濟發(fā)展的字樣出現在《政府工作報告》和“十一五”規劃綱要中，計劃通過(guò)10—15年的努力，海峽西岸將形成規模產(chǎn)業(yè)群、港口群、城市群，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)達區域，成為服務(wù)祖國統一大業(yè)的前沿平臺。

中共十七大報告中指出，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區經(jīng)濟發(fā)展。這是海峽西岸經(jīng)濟區建設首次被寫(xiě)入中共黨代會(huì )報告。2009年，《關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區的若干意見(jiàn)》經(jīng)國務(wù)院批復。經(jīng)濟區以福建為主體涵蓋浙江、廣東、江西3省的部分地區，人口約為6000萬(wàn)人至8000萬(wàn)人，預計建成后的經(jīng)濟區年經(jīng)濟規模在17000億元以上。它面對臺灣，毗鄰臺灣海峽，地處海峽西岸，是一個(gè)肩任促進(jìn)祖國統一大業(yè)歷史使命的特殊地域經(jīng)濟綜合體，因此海峽西岸經(jīng)濟區的建設有著(zhù)重要的意義。

2008年，國民黨重新執政之后，兩岸在貿易與投資（包括貨物貿易、服務(wù)貿易、投資）、經(jīng)濟合作（包括知識產(chǎn)權保護、金融合作、產(chǎn)業(yè)合作等）以及機構安排、爭端解決等重大問(wèn)題達成重要共識，雙方在區域經(jīng)濟合作都有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

中共十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次強調促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展，提出和推動(dòng)了許多全新的區域經(jīng)濟發(fā)展觀(guān)，比如一帶一路、亞洲基礎設施投資銀行、自由貿易試驗區、京津冀協(xié)調發(fā)展戰略、長(cháng)江經(jīng)濟帶、新型城鎮化戰略等等，這些區域發(fā)展觀(guān)為傳統區域發(fā)展和開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的理論和實(shí)踐賦予了全新的內涵，注入了鮮活的動(dòng)力。尤其“一帶一路”、“亞洲基礎設施投資銀行”，大開(kāi)大闔，打破了單純的行政區劃甚至國界限制，把區域經(jīng)濟規劃擴大到跨省、跨區域、跨國界，使生產(chǎn)要素擺脫行政區劃和國家束縛，在更大的空間內進(jìn)行流動(dòng)和組合。

我以為，朱立倫的講話(huà)是對習近平主席提出的區域發(fā)展戰略觀(guān)的認同和積極回應。這也是歷任臺灣地區領(lǐng)導人首提“區域經(jīng)濟”一詞，向外展示區域經(jīng)濟發(fā)展理念。

在當前兩岸關(guān)系出現重大積極變化的新形勢下，應采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)一帶一路、亞洲基礎設施投資銀行、自由貿易區、海西經(jīng)濟區發(fā)揮其比較優(yōu)勢，建立兩岸區域經(jīng)濟務(wù)實(shí)合作新機制，重點(diǎn)推進(jìn)兩岸三地的交通、科技創(chuàng )新、環(huán)保及能源等平臺建設；探索設立兩黨辦事處、黨際交往機制平臺、兩岸一帶一路自由貿易區、兩岸區域行業(yè)協(xié)會(huì )；在“絲綢之路基金”下專(zhuān)門(mén)設立“兩岸區域發(fā)展促進(jìn)基金”（特別是鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng )業(yè)基金），積極發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資等基金；構建區域利益分享和生態(tài)環(huán)境保護補償機制；逐步完善自由貿易區、海西區核心區與延伸區、輻射區的合作機制，推進(jìn)兩岸城市圈之間的合作。著(zhù)力推進(jìn)交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、社保、金融、涉外服務(wù)、工商管理等重點(diǎn)專(zhuān)題的合作。

大陸和臺灣的區域經(jīng)濟合作應遵循平等互利、循序漸進(jìn)的原則，考慮雙方的經(jīng)濟條件，逐步減少或取消彼此間的貿易投資障礙，創(chuàng )造公平的貿易與投資環(huán)境，加強雙方的貿易與投資關(guān)系，建立有利于兩岸區域經(jīng)濟共同繁榮與發(fā)展的合作機制，依托海協(xié)會(huì )、?；鶗?huì )、臺商會(huì )等協(xié)會(huì )，發(fā)揮福建9個(gè)城市作為核心區的先行先試作用，加強兩岸城市間雙邊或多邊專(zhuān)題合作，推動(dòng)兩岸區域經(jīng)濟合作協(xié)同發(fā)展。