國務(wù)院第一次對文件的會(huì )簽時(shí)間提出了時(shí)限要求。今天下午，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的通知明確規定：無(wú)論是國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)的擬以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的文件，還是以部門(mén)名義印發(fā)或聯(lián)合印發(fā)的文件，都必須在會(huì )議結束后7個(gè)工作日內印發(fā)；有重大修改意見(jiàn)需要協(xié)調的，須在10個(gè)工作日內印發(fā)。

新文件試吃了第一只“螃蟹”

在4月15日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，李克強總理嚴斥一些部委和地方文件運轉流程繁冗、拖沓。

有媒體報道說(shuō)，有關(guān)部門(mén)匯報時(shí)說(shuō)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議幾項已經(jīng)確定的政策，之所以遲遲沒(méi)有“落地”，是因為文件起草完成后，一直按照流程在相關(guān)部門(mén)等著(zhù)“會(huì )簽”。

李克強說(shuō)，我們出臺的許多政策，中央和各部門(mén)已經(jīng)研究了很長(cháng)時(shí)間，經(jīng)過(guò)詳細測算，并制定了非常具體的執行方案，但卻常常因為繁冗、拖沓的所謂“會(huì )簽”，讓一些好政策“遲遲落不了地”。

對此，李克強當場(chǎng)表態(tài)：“中央研究了一年多，拿出政策，結果各種手續再走上一年，這不是鬧笑話(huà)嗎？”

在4月21日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，李克強說(shuō)：“常務(wù)會(huì )通過(guò)的文件，在哪個(gè)環(huán)節有拖著(zhù)、卡著(zhù)的現象，一定要就地消除！”他表示：“要堅決打破原來(lái)的規矩，不能讓文件再在處長(cháng)、司長(cháng)那里一層一層地‘畫(huà)圈’了！”他當場(chǎng)明確了一個(gè)文件運轉流程“新制度”：常務(wù)會(huì )通過(guò)的文件，如果由部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，7天內必須下發(fā)；如果由國務(wù)院印發(fā)，沒(méi)有重大修改意見(jiàn)的7天以?xún)缺仨毾掳l(fā)，需要協(xié)調修改的10天之內必須下發(fā)。

今天在中國政府網(wǎng)公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神有關(guān)事項的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，就做了第一個(gè)“吃螃蟹”的文件：從4月21日國務(wù)院常務(wù)會(huì )李克強總理表態(tài)，到4月28日文件出臺，用了不到7個(gè)工作日的時(shí)間。

為什么是7天

運轉流程為什么確定為7天？國務(wù)院辦公廳有關(guān)司局負責人說(shuō)：“這7天不是憑空想像出來(lái)的?！?/p>

這位負責人介紹，從起草之日開(kāi)始，有關(guān)工作人員用一天的時(shí)間征求了87個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，其中，包括國務(wù)院所有的副秘書(shū)長(cháng)和有關(guān)司局領(lǐng)導同志?！懊總€(gè)人都有不同意見(jiàn)，如何能達成一致，這本身就是挑戰?！边@位負責人說(shuō)。

“我們采用的是倒推機制?！边@位負責人介紹，《通知》對7個(gè)工作日完成會(huì )簽作出了明確的工作流程安排：文件牽頭起草部門(mén)須在會(huì )議結束后3個(gè)工作日內按程度將修改、會(huì )簽后的文件報國務(wù)院，國務(wù)院辦公廳承辦秘書(shū)局要在2個(gè)工作日內完成審批和跟蹤傳批。還有2個(gè)工作日，核文和印發(fā)各占用一天的時(shí)間。

據介紹，以前部門(mén)文件會(huì )簽時(shí)間比較長(cháng)，如果一個(gè)部門(mén)有一點(diǎn)修改意見(jiàn)，按照流程，會(huì )從處長(cháng)到司長(cháng)再到部長(cháng)，走上一圈。這位負責人說(shuō)，《通知》要求對國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)的擬印發(fā)文件，只需作文件修改的，部門(mén)間會(huì )簽須在2個(gè)工作日內完成；有重大修改意見(jiàn)需要協(xié)調的，會(huì )簽須在3個(gè)工作日內完成。

為了提高工作效率，《通知》明確規定：如果會(huì )簽部門(mén)未按時(shí)限會(huì )簽的，視為無(wú)不同意見(jiàn)。會(huì )簽時(shí)有關(guān)部門(mén)如有不同意見(jiàn)，文件牽頭起草部門(mén)應在文件及文件起草說(shuō)明中明確提出處理意見(jiàn)，一并報名。其他文件在部門(mén)間的會(huì )簽時(shí)間，原則上也要按此執行。

這位負責人說(shuō)，“自始至終，我們轉圜的余地很小?！睂?shí)際上，各個(gè)部門(mén)的時(shí)間都非常緊張，所以，文件會(huì )簽不得不進(jìn)行“流程再造”。這位負責人介紹，文件起草、審核、征求意見(jiàn)、信息公開(kāi)等各個(gè)環(huán)節的工作，全部提前了。

時(shí)間短并不意味著(zhù)減少程序

也有人疑問(wèn)：7天的時(shí)間是不是太短，會(huì )不會(huì )影響政策制定的嚴謹性？

這位負責人說(shuō)，7天是權衡利弊和各方要求后提出的時(shí)間。盡管時(shí)間縮短了，但是原來(lái)的程序一個(gè)也沒(méi)有減少。實(shí)際上，文件會(huì )簽從內容到程序都有要求，符合法律和程序流程。

這位負責人解釋?zhuān)蠂鴦?wù)院常務(wù)會(huì )討論的文件，在上會(huì )之前，本身就有討論和征求意見(jiàn)的時(shí)間?！罢咝晕募P(guān)乎多數人利益，必須吸收不同意見(jiàn)，形成一致?！边@位負責人強調，如果文件的嚴謹性有問(wèn)題，抓落實(shí)也會(huì )有問(wèn)題。

實(shí)際上，對重大修改意見(jiàn)，《通知》也留有余地：有重大修改意見(jiàn)需要協(xié)調的，須在6個(gè)工作日內會(huì )簽上報。這位負責人說(shuō)，新的流程是接地氣的，慎重考慮自身和各部門(mén)實(shí)際情況。

“這次的改革，在新文件中會(huì )盡量減少宣傳和口號，讓老百姓不再看長(cháng)篇累牘的文件，而是一條又一條的干貨?！边@位負責人說(shuō)。

至于文件會(huì )簽新政是否會(huì )在地方推行，這位負責人表示，國務(wù)院部門(mén)先從自己做起，同時(shí)也歡迎各地按照通知的要求對自己提出時(shí)限。如果實(shí)施效果很好，國務(wù)院會(huì )考慮向地方推薦。

政府系統與老百姓同時(shí)看到文件

按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》的要求，屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)。

而《通知》則明顯提高了對國務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)的要求，把20天內縮減到了當天?！锻ㄖ返囊笫牵阂試鴦?wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的可以公開(kāi)的文件，原則上要于印發(fā)當日在中國政府網(wǎng)公開(kāi)；以部門(mén)名義印發(fā)或者聯(lián)合印發(fā)的可以公開(kāi)的文件，原則上也要于印發(fā)當日在有關(guān)政府網(wǎng)站上公開(kāi)。

“這是轉變政府職能，對自己動(dòng)刀，也是給自己加壓?！边@位負責人說(shuō)。他認為此舉將使國務(wù)院運轉效率大大提升，“從文件跑‘部’速度，可以看到本屆政府的工作力度，也是簡(jiǎn)政放權?！?/p>

“政府系統拿到文件的時(shí)間與老百姓的時(shí)間是一致的?！边@位負責人說(shuō)。他也承認：《通知》實(shí)施后，給各個(gè)層面帶來(lái)的壓力很快就會(huì )顯現出來(lái)。

不能讓國務(wù)院出臺的文件變成“空中樓閣”

針對以往只知文件下發(fā)卻不知執行效果的情況，《通知》明確規定，各部門(mén)要對文件貫徹落實(shí)情況及時(shí)跟蹤督查，抓緊推動(dòng)落實(shí)到位。各有關(guān)部門(mén)和國務(wù)院辦公廳秘書(shū)局對國務(wù)院常務(wù)會(huì )議紀要明確的決定事項和常務(wù)會(huì )議上國務(wù)院領(lǐng)導同志交辦的事項，要建立臺賬，跟蹤督辦，注意落實(shí)，并及時(shí)報告。國務(wù)院辦公廳秘書(shū)局要及時(shí)組織專(zhuān)項督查，確保重大決策部署和重要政策措施落地見(jiàn)效。

文件執行到位是否也有了第一責任人——各部門(mén)主要負責同志。這位負責人換個(gè)更通俗易懂的說(shuō)法：各個(gè)部門(mén)的一把手。

“這份文件的文字看似簡(jiǎn)單，但是解決的是政府系統運轉過(guò)程中具體的、嚴重影響行政效率的實(shí)際問(wèn)題?！边@位負責人說(shuō)，無(wú)論是文件出臺、上網(wǎng)、還是督查，都是圍繞著(zhù)一件事情：抓落實(shí)。

正如李克強總理在4月21日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上所說(shuō)的：“千萬(wàn)不能讓老百姓聽(tīng)到‘一聲靴子響’，覺(jué)得自己要受惠了，結果等了半天，遲遲聽(tīng)不到‘第二只靴子落下來(lái)’，感受不到政策落地！”最重要的是，“不能讓國務(wù)院出臺的文件變成‘空中樓閣’！”