“十三五”時(shí)期（2016-2020年）是全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵期，經(jīng)濟發(fā)展全面進(jìn)入“新常態(tài)”，各項改革事業(yè)進(jìn)入“攻堅期”。本文旨在對“十三五”規劃經(jīng)濟發(fā)展思路進(jìn)行全面分析。首先，通過(guò)對“十二五”規劃以來(lái)的主要宏觀(guān)經(jīng)濟指標發(fā)展狀況的評估，論文分析了“十三五”規劃時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展的總體背景，進(jìn)而提出了“十三五”規劃經(jīng)濟發(fā)展的主要目標。進(jìn)一步，論文從農業(yè)與農村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展、新型城鎮化建設、對外開(kāi)放和參與全球治理等視角，闡述“十三五”時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展思路。最后，論文對2030年的中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行了遠景展望。

胡鞍鋼，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導師，國情研究院院長(cháng)，“十三五”國家發(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )委員；

周紹杰，清華大學(xué)公共管理學(xué)院、國情研究院，副教授；

魯鈺峰、張新，清華大學(xué)公共管理學(xué)院、國情研究院，博士后；

馬英鈞，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵期，是全面落實(shí)國家治理體系與治理能力現代化的推進(jìn)期，是經(jīng)濟增長(cháng)模式轉換的攻堅期，是落實(shí)全面科學(xué)發(fā)展的戰略機遇期。這一時(shí)期，我國將全面深化十八屆三中全會(huì )各項改革、十八屆四中全會(huì )依法治國的重大方略；繼續深化對外經(jīng)濟開(kāi)放，更廣泛地參與國際治理；繼續鞏固和深化經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，把經(jīng)濟增長(cháng)建立在綠色增長(cháng)、創(chuàng )新增長(cháng)、包容式增長(cháng)的軌道上；不斷優(yōu)化收入分配格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、需求結構的不斷優(yōu)化，把經(jīng)濟發(fā)展建立在協(xié)調發(fā)展、公平發(fā)展和可持續發(fā)展的發(fā)展道路上。

一、 “十三五”規劃經(jīng)濟發(fā)展背景

從世界經(jīng)濟格局來(lái)看，全球經(jīng)濟處于后金融危機的深度調整期，突出的表現為以下幾個(gè)主要方面：首先，主要發(fā)達經(jīng)濟體表現不一，美國經(jīng)濟呈現復蘇態(tài)勢，歐盟和日本經(jīng)濟復蘇乏力，主要新興經(jīng)濟體處于恢復期、調整期，世界經(jīng)濟整體仍舊具有很大的不確定性。其次，科技競爭力成為世界經(jīng)濟競爭的制高點(diǎn)，無(wú)論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都將科技創(chuàng )新和新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟轉型的突破口，新一輪產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，必將對全球產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生深刻影響。第三，能源與氣候變化成為推動(dòng)全球經(jīng)濟格局轉變的重要因素，全球進(jìn)入綠色工業(yè)革命的黎明期和發(fā)動(dòng)期，中國有望成為綠色工業(yè)的參與者、發(fā)動(dòng)者、創(chuàng )新者和引領(lǐng)者。第四，世界貿易格局隨著(zhù)各類(lèi)區域性經(jīng)濟合作組織的建立呈現復雜化的特征。

從國內經(jīng)濟發(fā)展來(lái)看，“十二五”時(shí)期以來(lái)，中國經(jīng)濟發(fā)展的突出特征是經(jīng)濟發(fā)展向“新常態(tài)”過(guò)渡。整體的宏觀(guān)經(jīng)濟指標表現良好，但是深層次的結構性矛盾仍舊突出。

首先，經(jīng)濟增長(cháng)速度出現明顯的階段性下調，經(jīng)濟結構出現顯著(zhù)性的改善。2010-2014年期間，經(jīng)濟增長(cháng)率從10.4%下降到7.4%；產(chǎn)業(yè)結構出現顯著(zhù)性變化，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重從46.7%下降到42.6%，第三產(chǎn)業(yè)從43.2%上升到48.2%。二、三產(chǎn)業(yè)比重出現逆轉。

其次，就業(yè)規?？傮w擴大，就業(yè)結構轉換特征突出。2010-2014年期間，總體就業(yè)規模從7.61億人上升到7.73億人（增加1000多萬(wàn)人）。城鎮就業(yè)規模明顯上升，從3.47億人上升至3.93億人（增加了4600萬(wàn)人），占總就業(yè)比重從45.6%上升到50.8%；鄉村就業(yè)規模顯著(zhù)下降。就業(yè)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)分布繼續呈現顯著(zhù)變化，2010-2013年期間，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從36.7%下降到31.4%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從34.1%上升到38.5%，服務(wù)業(yè)部門(mén)的就業(yè)貢獻顯著(zhù)增強，凈增加3300萬(wàn)人。就業(yè)的所有制部門(mén)繼續呈現多元化。

第三，物價(jià)水平總體處于穩定狀態(tài)和較低水平。其中，居民消費價(jià)格指數總體趨向合理，從2011年的5.3%下降到2014年為2%；生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數出現通貨緊縮，2014年為-1.9%，反映了經(jīng)濟結構的客觀(guān)現實(shí)，應當引起關(guān)注。

第四，對外貿易穩步發(fā)展，外貿盈余占GDP的比重處于合理范圍。盡管受全球金融危機影響，貨物貿易繼續呈現增長(cháng)態(tài)勢，貨物出口和進(jìn)口分別從2010年的1.58萬(wàn)億美元和1.40萬(wàn)億美元增加到2014年2.21萬(wàn)億和1.91萬(wàn)億；服務(wù)貿易出口和進(jìn)口分別從1702億美元和1922億美元增加到2222億美元和3821億美元，服務(wù)貿易逆差持續擴大。貨物和服務(wù)貿易凈出口對GDP的比重由3.7%下降到2.1%，對2010-2014年期間的經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用整體上是負的，反映了中國對外貿易受外部需求影響，從較高速增長(cháng)轉向較低速度增長(cháng)的客觀(guān)現實(shí)。

從國際比較來(lái)看，中國的宏觀(guān)經(jīng)濟指標是優(yōu)異的。2011-2014年間，經(jīng)濟增長(cháng)、城鎮新增就業(yè)和物價(jià)均是穩定的。特別是在“后金融危機”時(shí)代，在世界經(jīng)濟形勢更加錯綜復雜、發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇艱難曲折、新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟增速放緩、中國經(jīng)濟下行壓力明顯加大的條件下，中國的主要宏觀(guān)經(jīng)濟指標能取得這樣的成績(jì)實(shí)屬不易。此外，“十二五”期間，結構調整明顯，科技創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的作用有所加強，節能減排工作也取一定成績(jì)，能源消費對經(jīng)濟增長(cháng)的彈性系數出現顯著(zhù)下降。這些成績(jì)也為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。然而，“十三五”時(shí)期，中國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多挑戰。從經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境來(lái)看，國際環(huán)境的不確定性、不穩定性、不安全性依舊存在，全球發(fā)展的不公平、不平衡依舊存在，這對我國經(jīng)濟增長(cháng)的外需動(dòng)力以及結構調整的影響產(chǎn)生外部不確定性。

從經(jīng)濟發(fā)展的國內條件來(lái)看，推進(jìn)經(jīng)濟結構轉換的基本推動(dòng)性因素仍需夯實(shí)，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出。首先，發(fā)達國家在科技創(chuàng )新領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢仍舊是顯著(zhù)的，我國的科技創(chuàng )新能力雖有顯著(zhù)增強，但總體競爭力仍落后于發(fā)達國家，總體上尚未形成創(chuàng )新驅動(dòng)式的增長(cháng)模式，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的制度環(huán)境仍需大力改善。其次，收入分配格局尚未發(fā)生根本性改變，居民收入分配差距較大，成為經(jīng)濟結構調整的重要制約因素。再有，經(jīng)濟發(fā)展與能源安全、資源供給、生態(tài)環(huán)境、自然災害、氣候變化等約束矛盾更加突出。

二、 “十三五”經(jīng)濟發(fā)展目標

總體來(lái)看，“十二五”時(shí)期，中國經(jīng)濟初步進(jìn)入“新常態(tài)”的發(fā)展模式，是經(jīng)濟增長(cháng)速度的“換擋期”，經(jīng)濟結構的重大“調整期”，經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的“夯實(shí)期”。承接這一經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟發(fā)展全面進(jìn)入“新常態(tài)”的發(fā)展軌道：經(jīng)濟增長(cháng)中高速“相對穩定期”；經(jīng)濟結構調整的“深度調整期”；以創(chuàng )新驅動(dòng)、綠色驅動(dòng)增長(cháng)為主要特征的“新增長(cháng)點(diǎn)培育期”；收入分配的“顯著(zhù)優(yōu)化期”；以人口布局、經(jīng)濟發(fā)展和資環(huán)環(huán)境承載能力相適應格局的區域協(xié)調發(fā)展的“制度建設期和基礎夯實(shí)期”；以高效、包容、可持續發(fā)展為特征的新型城鎮化發(fā)展的“升級期”；以創(chuàng )造價(jià)值為核心的“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的綜合戰略，邁向全球價(jià)值鏈中高端的“升值期”；以及全面提高對外開(kāi)放水平、提高參與全球治理能力的“升級期”。主要的經(jīng)濟發(fā)展目標包括以下幾個(gè)方面。

——保持經(jīng)濟中高增長(cháng)和宏觀(guān)經(jīng)濟穩定。國內生產(chǎn)總值年平均增長(cháng)7%左右，城鎮新增就業(yè)4000萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?，物價(jià)總水平基本穩定，國際收支基本平衡，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益明顯提高。實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。人均GDP水平逐步接近高收入國家，進(jìn)入較高收入富裕型社會(huì )階段。

——結構調整取得重大進(jìn)展。大力促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。農業(yè)基礎進(jìn)一步鞏固，糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，社會(huì )主義新農村建設成效顯著(zhù)；工業(yè)化基本實(shí)現，工業(yè)結構明顯優(yōu)化；信息化水平大幅提升；戰略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重、服務(wù)貿易占總貿易比重也相應提高；消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強。

——創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力明顯提高。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重達到25%；自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量提高到7件；基礎科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果。積極培育創(chuàng )新驅動(dòng)型經(jīng)濟增長(cháng)模式，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列。

——區域協(xié)調發(fā)展能力不斷增強，大力推進(jìn)新型城鎮化建設。完善區域發(fā)展總體戰略，切實(shí)落實(shí)主體功能區戰略，區域發(fā)展的協(xié)調性進(jìn)一步增強。推進(jìn)城鎮體系優(yōu)化發(fā)展，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%左右；城鄉居民收入差距進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)覆蓋城鄉人口。

——對外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展。通過(guò)積極參與世界經(jīng)濟、擴大對外開(kāi)放，培育中國經(jīng)濟競爭的新優(yōu)勢，打造對外開(kāi)放的“升級版”，互利共贏(yíng)開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

——改革不斷深化?！笆濉睍r(shí)期是改革的攻堅期和深水區，加快轉變政府職能，提高政府公信力和行政效率，堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化財稅金融改革、戶(hù)籍制度改革、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，大力發(fā)展混合所有制，實(shí)現有效的市場(chǎng)和有為的政府的協(xié)調統一。

三、 “十三五”規劃經(jīng)濟發(fā)展思路

（一）惠農強農，加快農業(yè)現代化和社會(huì )主義新農村建設

中國是一個(gè)有著(zhù)13.6億人口的人口大國，中國必須依靠自己養活自己。在城鎮化快速發(fā)展的階段，農業(yè)與農村的穩定發(fā)展既是我國經(jīng)濟穩定發(fā)展的前提條件，也是國家經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的基礎。發(fā)展現代農業(yè)是新農村建設的基石。

1增強糧食和食品安全保障能力

保障國家糧食和食品安全必須實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己?？诩Z，抓好糧食安全保障能力建設，注重農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉變農業(yè)發(fā)展方式。

增強糧食和食品安全保障能力。處理好糧食安全的四大關(guān)系：供給與需求、國內與全球、政府與市場(chǎng)、安全與效率。從“單一安全”向“全鏈條安全”拓展，綜合考慮種植、收購、儲運、加工、銷(xiāo)售；從“消極安全”向“積極安全”拓展，從政府主導的安全向從“政府—市場(chǎng)”協(xié)調的安全拓展，從國內安全向全球安全拓展，充分利用全球的土地資源、水資源、科技資源提高中國的糧食生產(chǎn)能力和供給能力；從“糧食安全”向“食品安全”拓展，以保障糧食安全為基礎，以保障食品安全為目標。

確保糧食生產(chǎn)總量安全。明確糧食安全的首要地位，堅持耕地紅線(xiàn)、水資源紅線(xiàn)、儲備紅線(xiàn)不動(dòng)搖，基本農田數量不減少、農田質(zhì)量有所提高，實(shí)現糧食自給率穩定在95％以上。繼續優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，主要農產(chǎn)品進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)區集中，“七區二十三帶”農業(yè)戰略格局基本形成，將糧食生產(chǎn)核心區和非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣建設成為高產(chǎn)穩產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地，確保建成800個(gè)產(chǎn)糧大縣，糧食綜合生產(chǎn)能力確保達到6億噸以上，力爭達到6.2億噸以上。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產(chǎn)田，大規模建設旱澇保收高標準農田，提升糧食防災抗災能力。畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重要品種基本自給。

完善糧食流通和儲備體系。提高糧食生產(chǎn)、收購、儲備、投放、加工、銷(xiāo)售、食品安全監管等糧食安全各個(gè)環(huán)節的效率，加強糧食生產(chǎn)、物流、儲備和應急保障能力建設。形成統一有序、競爭開(kāi)放的糧食市場(chǎng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的杠桿調節功能，實(shí)現糧食市場(chǎng)主體趨向多元化，規?；?、組織化。

積極培育大型農業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。培育具有全球競爭力、集糧食生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲備等全產(chǎn)業(yè)鏈的大型農業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，使它們成為既立足于國內需求，同時(shí)也在生產(chǎn)、定價(jià)、銷(xiāo)售等具有國際競爭能力和話(huà)語(yǔ)權。推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善糧食安全相關(guān)的國有企業(yè)的現代企業(yè)制度，探索建立混合所有制的糧食生產(chǎn)和儲備企業(yè)，完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)社會(huì )化運營(yíng)的體制機制。促進(jìn)糧食生產(chǎn)和加工企業(yè)規?；?、集約化、信息化，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)的附加價(jià)值。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，強化科技支撐，確保供給總量。

2加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整

農業(yè)結構戰略性調整是產(chǎn)業(yè)結構、需求結構、要素結構（包括就業(yè)結構）、組織結構調整、優(yōu)化、升級的有機結合和良性互動(dòng)，也是三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、健全現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程。

發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)品種結構、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，加快發(fā)展各類(lèi)設施農業(yè)，提升畜牧業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)、遠洋捕撈業(yè)，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重，提高各種農副產(chǎn)品的供應能力。大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農村經(jīng)濟結構調整和提高農民收入。

完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。構筑“從田間到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈，充分實(shí)現市場(chǎng)運作、全程質(zhì)量監管和社會(huì )化服務(wù)。塑造適合農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的產(chǎn)業(yè)主體，發(fā)展農業(yè)種養殖大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體。積極扶持農產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)和倉儲業(yè)，提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的標準化、規?；?、高效化。

積極實(shí)施農業(yè)“走出去”戰略。統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，鞏固和提升利用國際資源服務(wù)于我國農業(yè)現代化。整合和組建大型或特大型糧食生產(chǎn)商貿企業(yè)，增強糧食企業(yè)全球競爭能力。大幅度增加中國企業(yè)利用海外耕地面積，提高海外糧食供給能力，增強中國糧食企業(yè)在全球糧食市場(chǎng)的競爭能力、定價(jià)能力、銷(xiāo)售能力。

3推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新

把推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新、增強農業(yè)科技自主創(chuàng )新能力擺在突出的戰略位置，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)從資源型向知識型、科技型的轉變。

促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)方式的科技創(chuàng )新。要抓住農業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，設立若干農業(yè)重大科技專(zhuān)項，推進(jìn)農業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新。推動(dòng)農業(yè)機械裝備技術(shù)創(chuàng )新，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)現代機械化進(jìn)程。逐步創(chuàng )建國家級數字農業(yè)信息綜合服務(wù)系統，輔導建立“精準農業(yè)”生產(chǎn)系統，重點(diǎn)生產(chǎn)領(lǐng)域的數字農業(yè)系統。完善高科技農業(yè)生產(chǎn)和管理人才培養的機制和措施。

健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。要加快構建以公共服務(wù)機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì )力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農社會(huì )化服務(wù)體系。

4構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本制度體系

完善農村基本經(jīng)營(yíng)體制。完善農村土地法律法規和相關(guān)政策，穩定和完善農村土地、林權、草原等產(chǎn)權制度，規范、有序、公平地完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)資源承包經(jīng)營(yíng)權流轉，提升規模經(jīng)濟效益，保障農民對農業(yè)資源的占有、使用、收益等權利。

規范農村土地資源使用。按照推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化的要求，逐步破除城鄉二元結構的體制，在制度上、組織上、機制上實(shí)施創(chuàng )新，搞好社會(huì )主義新農村建設規劃。優(yōu)化城鄉用地結構和布局，規范城鄉建設用地增減掛鉤，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。嚴格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉和宅基地管理機制。

5提高農民收入水平

加大引導和扶持力度，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng )收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進(jìn)農民收人持續較快增長(cháng)。

鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入。健全農產(chǎn)品價(jià)格保護制度，穩步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)，完善大宗農產(chǎn)品收儲政策。鼓勵農民優(yōu)化種養結構，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟效益。通過(guò)發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展農村特色產(chǎn)業(yè)，使農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

努力增加工資性收入。加強農民技能培訓和就業(yè)信息服務(wù)，引導農村富余勞動(dòng)力平穩有序外出務(wù)工。增加縣域非農就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)農民就地就近轉移就業(yè)，扶持農民以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

大力增加轉移性收入。健全農業(yè)補貼制度，堅持對種糧農民實(shí)行直接補貼，繼續實(shí)行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制，提高財政惠農效率。增加新型農村社會(huì )養老保險基礎養老金，提高新型農村合作醫療補助標準和報銷(xiāo)水平，提高農村最低生活保障水平。深化農村信用社改革，發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸，積極發(fā)展政策性農業(yè)保險，增加農業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。

增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。擴大縣域發(fā)展自主權，穩步推進(jìn)擴權強縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學(xué)規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮集聚，推動(dòng)形成城鄉分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

6完善新農村建設的體制機制

健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系。提高鄉鎮村莊規劃管理水平，科學(xué)編制鄉鎮村莊規劃，合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養等空間布局。推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實(shí)施農村清潔工程，開(kāi)展農村環(huán)境集中連片整治，嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農村擴散。擴大公共財政覆蓋農村范圍，強化農村公共服務(wù)，建立健全農村醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，向農民提供安全價(jià)廉可及的基本醫療服務(wù)，完善農村社會(huì )保障體系，逐步提高保障標準。全面加強農業(yè)與農村發(fā)展的基礎設施的發(fā)展，加強農村公共文化和體育設施建設，完善建設和管護機制。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

加快經(jīng)濟結構轉變是“十三五”時(shí)期加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本任務(wù)。在需求結構上，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠?jì)刃杼貏e是消費需求拉動(dòng)，優(yōu)化投資結構，提高投資效率；在產(chǎn)業(yè)結構上，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠服務(wù)業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)現代化與建設生態(tài)文明緊密結合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟轉型發(fā)展、升級發(fā)展、綠色發(fā)展。

1改善需求結構

把擴大居民消費作為擴大內需的著(zhù)力點(diǎn)，加大收入分配的調節力度，實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展能夠同步。優(yōu)化消費環(huán)境，支持和規范電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)綠色消費。促進(jìn)居民消費結構轉變，落實(shí)職工帶薪休假制度，引導和鼓勵旅游休閑消費、文化消費、體育消費；優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展養老服務(wù)。投資需求仍舊是中國經(jīng)濟增長(cháng)的重要支柱，也是新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮化發(fā)展的支撐。要在優(yōu)化投資結構，充分發(fā)揮政府投資的引導作用，發(fā)展混合所有制，降低民間投資門(mén)檻，支持民間投資進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公共事業(yè)、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域。在提高投資質(zhì)量效益的基礎上保持合理的投資規模，更多地尋求投資與消費的結合點(diǎn)。

2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級

加快形成工業(yè)化和信息化的良性互動(dòng)機制，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)制造業(yè)加快升級，進(jìn)一步推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅持利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合以及工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)，以工業(yè)化、信息化引領(lǐng)提升城鎮化水平。大力推進(jìn)城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，充分發(fā)揮工業(yè)化和城鎮化對農業(yè)現代化的帶動(dòng)作用。把企業(yè)技術(shù)改造作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的一項戰略任務(wù)，加大淘汰落后產(chǎn)能、節能減排、企業(yè)兼并重組等工作，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級。

3大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展

大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、培育經(jīng)濟增長(cháng)新亮點(diǎn)。制造業(yè)要按照走新型工業(yè)化道路的要求，必須把培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)制造業(yè)加快升級緊密結合起來(lái)，積極推動(dòng)重大技術(shù)突破，加快把新興產(chǎn)業(yè)壯大為國民經(jīng)濟的先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益；實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項，集中力量突破高端裝備、系統軟件、關(guān)鍵材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)；面向未來(lái)發(fā)展和全球競爭，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素指南和技術(shù)路線(xiàn)圖，建立一批具有全球影響力的制造基地。

4進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大

把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為戰略重點(diǎn)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，落實(shí)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，完善營(yíng)業(yè)稅改征增值稅政策，增強各類(lèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)活力，不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的新空間。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現代農業(yè)的融合發(fā)展，降低民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。大力發(fā)展服務(wù)貿易出口，構建公平競爭的服務(wù)貿易市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)國際服務(wù)貿易自由化和便利化。

5推動(dòng)和支持大中小微企業(yè)發(fā)展

不斷改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強中小企業(yè)生存能力、競爭能力和可持續發(fā)展能力；小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng )新的重要源泉，［3］要支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。

6促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展資源節約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，加大節能降耗力度，嚴格能耗物耗準入門(mén)檻，推行清潔生產(chǎn)和污染治理，推廣重點(diǎn)節能技術(shù)、設備和產(chǎn)品，提高能源資源利用效率。健全激勵和約束機制，探索合同能源管理、節能自愿協(xié)議碳交易、排污權交易等新機制新模式，增強產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展能力。加大中央預算內投資和節能減排專(zhuān)項資金支持力度，繼續安排國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節能環(huán)保項目。

（三）構建創(chuàng )新驅動(dòng)型經(jīng)濟增長(cháng)模式，加快建設創(chuàng )新型國家

實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略是提升綜合國力和國家競爭力的根本支撐，是適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的科技支撐，也是當前中國轉換經(jīng)濟增長(cháng)模式的核心支持要素。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，要統籌科技、教育、人才三個(gè)規劃綱要，解決影響我國未來(lái)發(fā)展的重大科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題，奠定我國從科技大國想科技強國邁進(jìn)的基礎。

1提升科技創(chuàng )新能力

不斷完善國家科技創(chuàng )新體系，建立全球視野下的科學(xué)研究體系、國家創(chuàng )新體系、知識創(chuàng )新體系。以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng )新，提高原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收在創(chuàng )新和規模創(chuàng )新能力，注重協(xié)同創(chuàng )新。

把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、改善民生緊密結合起來(lái)，增強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，加強基礎前沿研究，在生命科學(xué)、空間海洋、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來(lái)科技競爭制高點(diǎn)。以研發(fā)中介、技術(shù)轉移、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域為重點(diǎn)，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。加強知識產(chǎn)權保護和運用，建立國家科技重大專(zhuān)項和科技計劃知識產(chǎn)權目標評估制度，促進(jìn)創(chuàng )新成果轉移轉化，為中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供支持，升級“中國制造”。

深化科技體制改革。不斷加大創(chuàng )新投入，優(yōu)化創(chuàng )新投入的配置，充分發(fā)揮政府投入的杠桿作用。增加政府對基礎研究、創(chuàng )新工程的公共投資，完善以企業(yè)投入和政府財政支出為主渠道的全社會(huì )多渠道的研究開(kāi)發(fā)投入格局。確立大學(xué)、科研院所在基礎研究和企業(yè)在應用技術(shù)創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展的格局，著(zhù)力構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。推進(jìn)科技管理體制等相關(guān)配套制度的改革，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應、符合科技發(fā)展規律的現代科技體制。

2加快教育改革與發(fā)展

建設創(chuàng )新型國家的基礎是教育。實(shí)現教育強國的目標在于全面提升各級教育的教育質(zhì)量，改變傳統的應試型教育模式，縮小教育發(fā)展水平的城鄉差異和地區差異，提高全體人民的教育滿(mǎn)意度。

遵循時(shí)代發(fā)展要求、教育規律和學(xué)生身心全面發(fā)展，切實(shí)落實(shí)素質(zhì)教育發(fā)展戰略，建設全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )。全面深化教育體制改革，創(chuàng )新招生考試制度、各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)體制、教育管理體制、學(xué)生培養體制，不斷提高教育質(zhì)量，優(yōu)化完善教育體系。改革教學(xué)內容、教學(xué)方法、質(zhì)量評價(jià)，積極探索素質(zhì)教育模式，改變應試教育模式，全方位提升各類(lèi)教育的教育質(zhì)量。

合理配置公共教育資源，促進(jìn)教育公平，實(shí)現教育質(zhì)量的均等化。教育資源要向中西部和廣大農村地區傾斜，提升中西部地區教育水平，培養更多服務(wù)中西部和農村的人才。健全國家資助制度，扶助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。運用現代信息技術(shù)，讓貧困地區的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。充分適應人口趨勢，科學(xué)規劃教育體系。

落實(shí)科教興國戰略，把發(fā)現、培養、使用、凝聚優(yōu)秀科技人才作為創(chuàng )新發(fā)展的第一要務(wù)，為創(chuàng )新型人才創(chuàng )造發(fā)揮才干的寬松制度環(huán)境，特別讓年輕人才脫穎而出。我國教育事業(yè)的發(fā)展使得我國已經(jīng)進(jìn)入科技創(chuàng )新入紅利期，科技人力資源正在成為中國發(fā)展的新比較優(yōu)勢。

3完善人才強國戰略

把發(fā)現、培養、使用、凝聚優(yōu)秀科技人才作為落實(shí)科教興國戰略的第一要務(wù)，加快形成一支規模宏大、富有創(chuàng )新精神、敢于承擔風(fēng)險的創(chuàng )新型人才隊伍，要重點(diǎn)在用好、吸引、培養上下功夫。加強人才引進(jìn)和培養，強化國際交流合作。

（四）優(yōu)化區域協(xié)調發(fā)展格局，實(shí)施新型城鎮化建設

科學(xué)規劃區域發(fā)展總體戰略，切實(shí)落實(shí)主體功能區戰略，實(shí)現區域之間經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位明確、國土空間和資源高效利用、人口布局與經(jīng)濟發(fā)展與區域資源承載能力相適應的格局，實(shí)現不同區域基本公共服務(wù)均等化。堅持走中國特色的新型城鎮化道路，科學(xué)制定城鎮化發(fā)展規劃，把新型城鎮化建設納入到高效、包容、可持續的健康發(fā)展道路上。

1完善區域發(fā)展總體戰略

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用，發(fā)揮不同地區比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素的配置效率和公平配置，深化區域合作，推進(jìn)區域良性互動(dòng)發(fā)展、互益發(fā)展，逐步縮小區域發(fā)展差距。

繼續從戰略高度深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，繼續給予特殊政策支持。不斷完善西部地區交通、水利、能源基礎設施建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，強化地質(zhì)災害防治，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區建設，繼續實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，構筑國家生態(tài)安全屏障。完善西部地區資源開(kāi)發(fā)模式，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升西部地區的產(chǎn)業(yè)自生能力和競爭力。培育西部地區的經(jīng)濟增長(cháng)極，完善西部地區內部亞區域的協(xié)調發(fā)展。以“陸上絲綢之路”建設為契機，加快西北地區向中亞、歐洲的陸路開(kāi)放。

促進(jìn)東北地區的經(jīng)濟升級。完善現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)制造業(yè)升級，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升創(chuàng )新對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻。積極發(fā)展混合所有制，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，建設穩固的國家糧食戰略基地。著(zhù)力保護好生態(tài)資源，科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用生態(tài)資源，促進(jìn)資源枯竭地區轉型發(fā)展，增強資源型城市可持續發(fā)展能力。重點(diǎn)推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟區、長(cháng)吉圖經(jīng)濟區、哈大齊和牡綏地區等區域發(fā)展。

大力促進(jìn)中部地區崛起。繼續發(fā)揮中部地區承東啟西的區位優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，有序承接東部地區和國際產(chǎn)業(yè)轉移，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技能力，鞏固中部地區作為全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐地位，提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。加強大江大河大湖綜合治理。加快構建沿隴海、沿京廣、沿京九經(jīng)濟帶，落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶的規劃，以推進(jìn)中部地區城市群發(fā)展帶動(dòng)中部地區崛起，推動(dòng)中部地區與東西部地區的區域經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)。

繼續發(fā)揮東部地區對全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用。在更高層次參與國際合作和競爭，積極發(fā)揮東部地區的技術(shù)創(chuàng )新潛能和制度創(chuàng )新的示范功能，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構和自主創(chuàng )新中走在全國前列。依托戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的升級，著(zhù)力培育東部地區產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。著(zhù)力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，進(jìn)一步建設好上海自貿區，并逐步向全國推廣成功經(jīng)驗。著(zhù)力實(shí)施綠色發(fā)展戰略，提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約。

加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度。強化生態(tài)保護和修復，有序資源開(kāi)發(fā)，加大基礎設施、公共服務(wù)的投入水平和投入效率，切實(shí)改善老少邊窮地區生產(chǎn)生活條件。繼續實(shí)施四類(lèi)地區的開(kāi)發(fā)和扶持政策，促進(jìn)四類(lèi)地區的教育發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)。針對集中連片特殊困難地區，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)攻堅工程，加大扶貧開(kāi)發(fā)投入，實(shí)行地區互助政策，探索多種形式的扶貧開(kāi)發(fā)政策。

2切實(shí)落實(shí)主體功能區戰略

優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，切實(shí)落實(shí)主體功能區發(fā)展戰略，做到有序開(kāi)發(fā)、高效開(kāi)發(fā)、協(xié)調開(kāi)發(fā)、可持續開(kāi)發(fā)，建成經(jīng)濟發(fā)展、人口布局和資源承載能力相適應的國土空間開(kāi)發(fā)格局。

優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局。推進(jìn)形成主體功能區，各類(lèi)主體功能區建設要兼顧經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境資源承載力、人口和氣候等多種因素，提升各級各類(lèi)規劃間的一致性、整體性以及規劃實(shí)施的權威性，不斷增強國土開(kāi)發(fā)的科學(xué)性、規范性和制度化水平，使主體功能區建設落到實(shí)處。

實(shí)施分類(lèi)管理的區域政策?；拘纬蛇m應主體功能區要求的法律法規和政策支持體系，把區域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與主體功能區戰略實(shí)施有機結合起來(lái)，明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)。能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護相結合，實(shí)行“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護”。中央財政要加大對農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度和政府投資安排，省級財政要完善對下轉移支付政策，保障糧食生產(chǎn)穩產(chǎn)、基本公共服務(wù)提供水平和生態(tài)環(huán)境保護能力。在強化對各類(lèi)地區提供基本公共服務(wù)、增強可持續發(fā)展能力等方面評價(jià)基礎上，實(shí)施差別化的政績(jì)考評體系和土地管理政策，完善激勵和利益補償機制。

3推進(jìn)城鎮化高效、包容增長(cháng)，構建科學(xué)的大中小城市體系

中國仍處于城鎮化快速發(fā)展的階段，預計2020年，中國的城鎮化率將超過(guò)60%。城鎮化發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的引擎，有助于擴大消費、拉動(dòng)投資、催生新興產(chǎn)業(yè)，需求結構調整的動(dòng)力，是破解城鄉二元結構、釋放更大的內需潛力的重要推動(dòng)因素，也是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的基礎。

城鎮化格局更加優(yōu)化，促進(jìn)城鎮化的高效發(fā)展。遵循城鎮化的客觀(guān)規律，形成以大城市為依托、以中小城市為重點(diǎn)、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的格局，完善“兩橫三縱”為主體的城鎮化戰略格局。有效緩解特大城市中心城區壓力，增強大城市的輻射帶動(dòng)功能。積極挖掘現有中小城市發(fā)展潛力，優(yōu)先發(fā)展區位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市，強化產(chǎn)業(yè)功能和人口吸納能力。小城鎮建設發(fā)展有據可循，不斷提高公共服務(wù)和居住功能，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。推進(jìn)大中小城市基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，不斷提升城鎮化的質(zhì)量和水平。從區域布局來(lái)看，東部地區逐步打造更具國際競爭力的城市群，中西部有條件的地區要培育壯大若干城市群。

積極、有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民，促進(jìn)城鎮化的包容式發(fā)展。放寬中小城市城鎮落戶(hù)條件，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，大幅度提高城鎮常住人口的戶(hù)籍率，努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設，逐步實(shí)現城鎮人口與農村人口社會(huì )保障的有序對接，實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，為城鎮非戶(hù)籍常住人口提供教育、就業(yè)、醫療、養老、保障性住房等方面與城鎮居民等同的基本公共服務(wù)。

完善城市基礎設施發(fā)展，集約土地使用，促進(jìn)城鎮化的可持續發(fā)展，增強城鎮綜合承載能力。協(xié)調土地城鎮化和人口城鎮化的關(guān)系，優(yōu)化城鄉土地利用結構和布局，保障城鎮化發(fā)展的合理用地需求。深化城市建設投融資體制改革，完善城鎮化投入機制，對于有條件的城市，允許發(fā)行市政項目建設債券，提升城鎮基礎設施建設水平和質(zhì)量。統籌地上地下市政公用設施建設，全面提升基礎設施水平，推進(jìn)“城中村”和城鄉結合部改造。

提升城鎮治理能力。加強城市管理和服務(wù)水平，糾正各類(lèi)“城市病”問(wèn)題，避免城市空間無(wú)序開(kāi)發(fā)、人口過(guò)度集聚、交通擁堵問(wèn)題等嚴重問(wèn)題，加強城市治理，避免公共安全事件、城市環(huán)境惡化，提升城市運行效率。加強城市綜合管理，推動(dòng)數字城市建設，提高信息化和精細化管理服務(wù)水平。注重文化傳承與保護，改善城市人文環(huán)境，城市發(fā)展個(gè)性化，城市管理人性化、智能化。

4完善基礎設施建設，推進(jìn)城鎮體系建設，加強區域協(xié)調良性互動(dòng)

交通、能源、通信等方面的基礎設施建設是優(yōu)化城鎮體系，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的基礎。在能源領(lǐng)域，繼續完善跨地區的電力、油氣資源跨區域調配的基礎設施，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)體系。在交通領(lǐng)域，按照適度超前的原則，依托國家“五縱五橫”綜合運輸大通道，加強東中部城市群對外交通骨干網(wǎng)絡(luò )薄弱環(huán)節建設，加快西部城市群對外交通骨干網(wǎng)絡(luò )建設。落實(shí)國家“兩橫三縱”城鎮化戰略格局，促進(jìn)區域間、區域內、城鄉間交通基礎設施的銜接。統籌信息網(wǎng)絡(luò )整體布局，構建下一代國家信息基礎設施。

（五）全面提升對外開(kāi)放水平

“十三五”時(shí)期，中國的對外開(kāi)放進(jìn)入了“全面開(kāi)放、全面參與、全面合作、全面提升”的新階段，進(jìn)一步為中國經(jīng)濟創(chuàng )造對外開(kāi)放的“升級版”。

1對外開(kāi)放格局進(jìn)一步完善

深化沿海開(kāi)放，建設若干個(gè)高水平的國際經(jīng)濟開(kāi)放區。不斷提高沿海地區與國際化相適應的管理體制和運行機制，增強區域國際競爭軟實(shí)力，建設高水平、開(kāi)放型的經(jīng)濟開(kāi)放區，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造和服務(wù)基地轉變，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放和國際服務(wù)貿易發(fā)展，吸引國際服務(wù)業(yè)要素集聚。深化經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，發(fā)揮它們在制度創(chuàng )新的實(shí)驗功能、示范功能。加快上海國際經(jīng)濟、金融、航運、貿易中心建設，把建設上海自貿區作為中國對外開(kāi)放的新機制，逐步擴大自貿區試點(diǎn)和實(shí)施范圍。加快“21世紀海上絲綢之路”建設。

擴大內陸開(kāi)放。發(fā)揮資源和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，依托中心城市和城市群，以各類(lèi)開(kāi)發(fā)區為平臺，擴大外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉移，培育形成若干國際加工制造基地、服務(wù)外包基地，推進(jìn)整機生產(chǎn)、零部件、原材料配套和研發(fā)結算在內陸地區一體化集群發(fā)展，加快發(fā)展內陸開(kāi)放型經(jīng)濟。統籌推進(jìn)內陸地區國際大通道建設，加快建設面向東南亞、中亞、歐洲等地區的國際物流大通道，形成橫貫東中西、聯(lián)結南北方的對外經(jīng)濟走廊。推進(jìn)重慶“兩江新區”、“長(cháng)江經(jīng)濟帶”、“陸上絲綢之路”建設，構建全方位的對外經(jīng)濟開(kāi)放格局。

加快沿邊開(kāi)放。發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢，因地制宜實(shí)施特殊開(kāi)放政策，加快重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境(跨境)經(jīng)濟合作區和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設。依托APEC互聯(lián)互通倡議，發(fā)揮金融對沿邊開(kāi)放的支撐作用，建立開(kāi)發(fā)性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯(lián)互通建設，把黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向東北亞開(kāi)放的重要樞紐，把新疆建成向西開(kāi)放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開(kāi)放的重要橋頭堡。要創(chuàng )新沿邊開(kāi)放政策，鼓勵邊境地區與毗鄰國地方政府之間建立高效務(wù)實(shí)的工作機制，提高貿易和投資便利化水平。

加快自由貿易區建設。加快實(shí)施自由貿易區戰略，形成以周邊為基礎、面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，帶頭推進(jìn)世界貿易自由化、投資自由化和服務(wù)便利化，探索自由貿易區建設發(fā)展，積極成為新一輪全球化和自由貿易的領(lǐng)導者。要抓緊打造中國—東盟自由貿易區升級版，落實(shí)中韓、中澳自由貿易協(xié)定，推進(jìn)中日韓、區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系等自由貿易協(xié)定談判，推動(dòng)亞太經(jīng)濟一體化進(jìn)程。進(jìn)一步擴大對金磚國家和發(fā)展中國家新興市場(chǎng)經(jīng)濟體的對外貿易規模，促進(jìn)貿易伙伴多元化。主動(dòng)削減關(guān)稅實(shí)施水平，為世界提供更巨大、更開(kāi)放的“中國市場(chǎng)”。

2優(yōu)化貿易結構，提高利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰略

充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更加注重擴大戰略性技術(shù)、資源進(jìn)口和高附加值產(chǎn)品出口，更加注重產(chǎn)業(yè)資本走出去，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，著(zhù)力培育開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

進(jìn)一步優(yōu)化對外貿易格局。進(jìn)一步加強對于國際資源的進(jìn)口能力，保障國家經(jīng)濟發(fā)展的資源需求。提升中國出口在全球價(jià)值鏈的地位，進(jìn)一步提升技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口，提高高附加值、低資源消耗、低環(huán)境污染的產(chǎn)品的出口和國際競爭力。適應全球產(chǎn)業(yè)結構繼續服務(wù)業(yè)化以及互聯(lián)網(wǎng)普及和應用對服務(wù)貿易的推動(dòng)，大力推動(dòng)中國服務(wù)貿易的發(fā)展，提升服務(wù)貿易占總體貿易的比重，提升中國服務(wù)貿易的國際競爭力。

積極吸引外商投資直接投資。采取“準入前國民待遇”和“負面清單”的外資管理方式，將禁止或限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域列入清單，未列入的領(lǐng)域外資均可進(jìn)入，內外資企業(yè)享受同等待遇，最大限度減少和規范行政審批，為企業(yè)創(chuàng )造一個(gè)穩定、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。

擴大對外投資。中國已經(jīng)成為世界上第三位的對外直接投資大國，中國的對外投資規模正經(jīng)歷著(zhù)爆發(fā)式的增長(cháng)，必將對全球對外直接投資領(lǐng)域產(chǎn)生深遠的影響，成為推動(dòng)中國對外開(kāi)放的新動(dòng)力。加快實(shí)施走出去戰略，深化對外投資管理體制改革，放寬對外投資的各種限制，確立企業(yè)及個(gè)人對外投資的主體地位。在投資審批、外匯管理、金融服務(wù)、貨物進(jìn)出口、人員出入境等方面實(shí)施便利化政策。鼓勵和允許對外開(kāi)展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等，推動(dòng)我國對外投資邁上新臺階。逐步發(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經(jīng)營(yíng)水平。擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用，推進(jìn)本幣結算和人民幣發(fā)揮區域性國際貨幣職能。提高綜合統籌能力，完善跨部門(mén)協(xié)調機制，加強實(shí)施“走出去”戰略的宏觀(guān)指導和服務(wù)。

3全面提升中國參與全球治理能力

拓展全球治理能力是我國參與全球經(jīng)濟和全球治理的客觀(guān)要求，是我國拓展國際發(fā)展空間、提高發(fā)展潛力、增強國家競爭力的必要手段，也是我國綜合國力和國際影響力提升的重要標志。推動(dòng)國際經(jīng)濟體系改革，積極參與和領(lǐng)導經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟一體化、貿易自由化、投資自由化，推動(dòng)建立均衡、普惠、共贏(yíng)的多邊貿易體制，反對各種形式的保護主義，促進(jìn)國際經(jīng)濟秩序朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。積極參與國際體系變革和國際規則制定，參與氣候變化、國際金融、貿易和投資體系、國際移民、反恐等全球性問(wèn)題治理，促進(jìn)全球治理體系的改革和重新調整，為發(fā)展中國家爭取更大的發(fā)言權和話(huà)語(yǔ)權，推動(dòng)國際經(jīng)濟秩序朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。引導和推動(dòng)區域合作進(jìn)程，深化同新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的務(wù)實(shí)合作，增加對發(fā)展中國家的經(jīng)濟援助。

四、 2030年經(jīng)濟發(fā)展遠景目標

2020年，中國將實(shí)現全面建成小康社會(huì )的宏偉發(fā)展目標。2020-2030年期間的十年，是中國實(shí)現現代化的關(guān)鍵十年。小康社會(huì )的建成為這十年的發(fā)展奠定了人力資本基礎、物質(zhì)資本基礎、技術(shù)創(chuàng )新基礎、對外開(kāi)放基礎。與此同時(shí)，中國也將面臨人口老齡化以及能源供給、資源消耗、生態(tài)環(huán)境、碳排放等硬約束的挑戰。

綜合發(fā)展基礎和發(fā)展挑戰，預計中國的經(jīng)濟增長(cháng)速度仍然具有7%左右的中高速潛在經(jīng)濟增長(cháng)率。以1978年為基數，按不變價(jià)格計算的中國GDP，到2010年相當于2057倍；［5］2020年相當于444倍；2030年相當于874倍?？梢哉J為，世界上沒(méi)有任何一個(gè)國家能夠在52年的時(shí)間內，使經(jīng)濟總量達到80倍以上，這相當于西歐12國1820-1992年172年GDP增長(cháng)系數40倍的兩倍。預計2030年的GDP仍舊可以在2020年的基礎上再翻一番，實(shí)現2030年按照人均GDP水平進(jìn)入高收入國家行列，初步實(shí)現現代化建設。