劉志勤 中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級研究員

作為一名經(jīng)濟與金融問(wèn)題研究者，筆者經(jīng)常會(huì )接觸到一些基層工作人員和企業(yè)。在此過(guò)程中，筆者發(fā)現一個(gè)政策經(jīng)常中央出臺一年之久卻不能下達到基層，回答是“程序”問(wèn)題拖了后腿，主管處級部門(mén)正在會(huì )商之中。

筆者曾經(jīng)呼吁警惕經(jīng)濟領(lǐng)域存在的“程序腐敗”現象。當時(shí)主要是針對西方國家對中國企業(yè)走出去的戰略實(shí)施的一種“保護主義”，即利用各國所謂“程序”對中資企業(yè)實(shí)行雙重標準和“程序歧視”政策，阻礙中國企業(yè)涉足所謂敏感和盈利行業(yè)。事實(shí)上，這種“程序腐敗”也在侵蝕著(zhù)中國的行政機構，極大影響了政府的辦事效率和公信力。

這種現象總是有著(zhù)“合理，合法”的外衣：一切都是按規定辦事，沒(méi)有人會(huì )冒險違反“程序”。這是最為常見(jiàn)的解釋。就這樣，“程序”的尊嚴得到了維護，而工作和事業(yè)因此受到的影響和傷害則無(wú)人問(wèn)責彌補。

其實(shí)，在現代經(jīng)濟活動(dòng)中，“程序化”已經(jīng)是不可取代的管理模式。但是，問(wèn)題在于，政府不能成為“程序”的奴隸，更不能被“程序”綁架，失去主動(dòng)權。因為，“程序”畢竟是為改革服務(wù)的，是為保證經(jīng)濟活動(dòng)的健康發(fā)展而設計的，而絕不能讓改革為“程序”服務(wù)，或者讓步。否則，“程序”就成為阻礙生產(chǎn)力和生產(chǎn)率發(fā)展的障礙。

中國正面臨深化改革和經(jīng)濟增長(cháng)壓力的關(guān)鍵時(shí)刻，確保中央的指示和國務(wù)院的計劃能夠用最短時(shí)間通知到位，才能讓陽(yáng)光直接照到基層。這不僅僅關(guān)系到提高辦事效率的問(wèn)題，而是關(guān)系到全國能否做到在最有效時(shí)間空間內取得經(jīng)濟最大效益。中國改革取得巨大成功的因素之一是因為中國擁有一個(gè)強政府。因此，如何讓“程序”活起來(lái)，讓“程序”為市場(chǎng)，為經(jīng)濟，為改革服務(wù)，是政府部門(mén)急需解決的問(wèn)題。