在巴基斯坦投資的政治風(fēng)險

近年來(lái)，巴基斯坦國內安全局勢不容樂(lè )觀(guān)，暴力流血事件頻發(fā)。據統計，2013年巴境內發(fā)生了1717次恐怖襲擊事件，造成2451人死亡、5438人受傷?？植朗录闹圃煺咧饕锌植婪肿?、宗教極端主義勢力、地區主義勢力，這既涉及到塔利班組織、教派對立與沖突，亦有地區、族群矛盾。雖然巴基斯坦是對華友好的國家，但針對中國人的襲擊事件也時(shí)有發(fā)生，不僅造成了財產(chǎn)損失，還嚴重威脅到中方人員的人身安全。

恐怖主義在巴基斯坦盛行，背后是巴本土塔利班運動(dòng)不斷發(fā)展壯大，其中也有阿富汗塔利班這個(gè)重要因素。美國在阿富汗發(fā)動(dòng)反恐戰爭后，阿富汗塔利班逃往巴基斯坦邊境部落地區落地生根，并逐步加強了對巴基斯坦其它地區的擴散。尤為嚴重的是，塔利班勢力在個(gè)別部落地區依靠強力奪取了政權。雖然近幾年巴政府的反恐行動(dòng)取得一定成效，但并未從根本上把恐怖主義勢力壓制下去。包括中國人在內的外國人同巴當地人一樣，都是恐怖主義的受害者。2004年10月巴西北邊境省兩名中國工程師遭塔利班武裝分子綁架，2013年的6·23中國游客在巴遇襲事件就是巴基斯坦塔利班組織和極端武裝“真主旅”發(fā)動(dòng)的。此外，受安全局勢影響，中國在巴建設項目的進(jìn)度受阻，一些企業(yè)在安全形勢惡化時(shí)期處于半營(yíng)業(yè)甚至停業(yè)狀態(tài)。

宗教問(wèn)題嚴重影響了巴基斯坦社會(huì )的穩定，教派斗爭是導致巴安全形勢下滑的重要因素之一。巴基斯坦是伊斯蘭國家，存在多種教派，主要是遜尼派和什葉派及其各自的支派。占全國人口總數的95%的穆斯林中，遜尼派穆斯林約占90%，分布在全國各地；什葉派穆斯林約占10%。在遜尼派和什葉派內部還存在不同的分支，這使宗教問(wèn)題進(jìn)一步復雜化了。近年來(lái)，巴基斯坦什葉派與遜尼派之間的斗爭愈演愈烈，宗教極端主義勢力(如“穆罕默德戰士會(huì )”、“阿里戰士會(huì )”)時(shí)常制造暴力和恐怖事件，諸如爆炸公共場(chǎng)所、暗殺對方領(lǐng)導人等。中國在巴人員總體來(lái)講能做到尊重當地的宗教文化習俗，加上巴民間也普遍歡迎中國人，因此中國在巴人員與宗教極端組織之間沒(méi)有直接的矛盾。但由于中國與巴基斯坦的特殊友好關(guān)系，中國在巴人員會(huì )受到巴政府對內行為的牽連而成為宗教極端組織的目標之一。2007年7月8日，4名中國公民在巴基斯坦白沙瓦市遭到襲擊造成3人死亡、1人受傷。 事發(fā)后巴政府認定此次襲擊事件是伊斯蘭武裝分子所為，而原因可能是武裝分子對巴政府圍剿伊斯蘭堡“紅色清真寺”行動(dòng)的報復。

地區主義日益突出。旁遮普省是大省，而旁遮普人是巴基斯坦最大的族群（約占總人口63%），在巴中央政府機構和軍隊中占有很大的比例，對國家政策具有極大影響力，也是受益最大的。而對于最為貧窮落后的俾路支省，當地民眾有著(zhù)強烈的被剝奪感，不滿(mǎn)中央權力過(guò)大，認為本省的權益沒(méi)有得到尊重。當地開(kāi)發(fā)自然資源所獲得的收益被中央分走了絕大部分，進(jìn)而更多地分給了政治影響力較大的旁遮普省。此外，當地某些大型工程幾乎由聯(lián)邦政府全權負責，省政府在項目上沒(méi)有任何決策權。大多數俾路支本地民眾的目標是爭取更大的省自治權，但有些分離主義組織公開(kāi)宣揚分裂主義傾向并采取暴力恐怖手段，還曾對援建該省的外國人發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。2004年5月3日，在中國援建的瓜達爾港發(fā)生了一起針對中國工程師的汽車(chē)炸彈襲擊事件，導致我國工程人員3人死亡，9人受傷。

地區間的矛盾進(jìn)一步加劇了民族混居地區的族群矛盾。在俾路支省，瓜達爾港建設項目中的大部分技術(shù)性崗位也都被旁遮普人和其他民族的技術(shù)工人占據著(zhù)，很少能見(jiàn)到俾路支人的身影。在巴基斯坦最大城市卡拉奇（信德省的省會(huì )），城區和四周最好的城市土地大多為非信德人所占有。族群間的利益沖突和貧富懸殊致使城市地區惡性治安案件有增無(wú)減。

綜上，巴國政治目前看較為穩定，而且中巴戰略伙伴關(guān)系新近升級。巴國的政治和社會(huì )層面對華均友好。因此，“高層政治”方面的政治風(fēng)險不是重點(diǎn)。政治風(fēng)險的主要方面在于巴國內的恐怖主義、地區主義等社會(huì )政治矛盾，所導致的安全形勢對于投資的不利影響，比如務(wù)工人員的安全、投資的風(fēng)險等。此外，由于巴國特定的地緣政治位置和重要性，中巴經(jīng)濟走廊的建設，會(huì )引發(fā)印度、美國等域外利益相關(guān)大國的何種反應，需要早做一定的預判和準備。