儲殷 中國與全球化智庫(CCG)研究員

近日來(lái)，尼泊爾大震之后的正能量謠言成為了輿論場(chǎng)的焦點(diǎn)。在各種喧囂的社會(huì )聲浪背后，其實(shí)是中國社會(huì )對于國家救援行為認識上的混亂。當公民在海外遇險，國家是救還是不救、投入多大資源施救、公民自身應盡多少義務(wù)等一系列的問(wèn)題，其實(shí)都是崛起中的中國所必須回應的問(wèn)題。它不僅涉及到了國家形象的面子，而且也涉及到了公共資源分配的里子。

在道義上，國家對于公民當然負有不可推卸的保護責任，但是道義上的責任在實(shí)踐中必須服從于現實(shí)條件?，F實(shí)情況是，一方面，隨著(zhù)中國的崛起，走出去的企業(yè)與公民正呈現出“井噴”的態(tài)勢。我國傳統的海外利益保護機制已經(jīng)難以負荷公民與企業(yè)的安全需求。另一方面，我國大量走出去的“人、財、物”又往往集中于亞非拉等安全環(huán)境不佳、基礎建設落后、救援成本高昂的國家。這讓營(yíng)救不僅成本高，而且危險性大，甚至有可能引起二次風(fēng)險。

盡管我們從利比亞撤僑開(kāi)始，進(jìn)行了一次次卓有成效的國家救援行為，獲得了良好的社會(huì )效益與國際形象，但實(shí)事求是的說(shuō)，我們付出的代價(jià)是巨大的，我們的成功里總有著(zhù)“天佑中華”的幸運。問(wèn)題是，隨著(zhù)走出去的企業(yè)和公民越來(lái)越多，遇到的風(fēng)險越來(lái)越多、越來(lái)越復雜，我們還能這樣不計成本地救援多少次？我們還能夠幸運多久？坦率而言，每一次成功的救援在贏(yíng)得喝彩的同時(shí)，都加劇了部分國民對國家不切實(shí)際的期待。這一次尼泊爾正能量的謠言，其實(shí)反映的正是這樣一種期待。

國家救援行為，在本質(zhì)上是一種公共資源再分配的行為，它意味著(zhù)要把本屬于全民的預算，花在“特定人”的身上。而中國國內還有諸多問(wèn)題亟待解決，其實(shí)是不應該拿出過(guò)多的公共資源來(lái)進(jìn)行國家救援的。這一次尼泊爾的災難救援，其實(shí)已經(jīng)凸顯了一個(gè)亟待解決的法律問(wèn)題，那就是中國社會(huì )必須盡快就國家救援進(jìn)行立法，必須把“什么情況應該救”、“什么情況不應救”、“什么情況救援是收費的”、“什么情況救援是免費的”等一系列問(wèn)題說(shuō)清楚。國家是理性動(dòng)物，不能總是被道德義務(wù)綁架。對一部分公民多盡了責任，其實(shí)意味著(zhù)對另一部分公民少盡了責任。

實(shí)事求是的講，在這次尼泊爾的危機中，即便機票翻一倍本不值得什么大驚小怪。如果沒(méi)有額外的利潤，我們憑什么動(dòng)員這些企業(yè)、員工去承擔額外的風(fēng)險，而額外的風(fēng)險本就應用額外的利潤來(lái)回報。也許有人會(huì )問(wèn)善良在哪里？那么，讓人冒著(zhù)風(fēng)險來(lái)救援卻不愿多付報酬，甚至還想不付報酬，又是怎樣的一種善良呢？

更重要的是，隨著(zhù)越來(lái)越多的中國公民與企業(yè)走出國門(mén)，尤其是隨著(zhù)“一帶一路”戰略的推進(jìn)，越來(lái)越多的公民與企業(yè)走進(jìn)了不穩定、不安全地區，如何建立新形勢下的海外利益保護機制，擺脫“國家依賴(lài)癥”，已經(jīng)成了中國必須要解決的課題。許多政府部門(mén)勉力承擔、無(wú)力承擔的責任，應該考慮引入市場(chǎng)的資源、社會(huì )的資源來(lái)進(jìn)行解決。海外救援完全可以成為商業(yè)服務(wù)或是商業(yè)保險的內容，讓險中求富貴的人們?yōu)樽约旱男袨橘I(mǎi)單，而使國家把相應的資源去投入到基本的民生保障中去。對于那些肩負著(zhù)國家重大使命的“走出去”，比如援外項目、戰略項目等，當然應該由國家提供保障，但這種保障也可以是靈活的，也可以充分利用“外包”等方式，發(fā)揮市場(chǎng)的作用。中國的私人安保產(chǎn)業(yè)，完全可以通過(guò)承接海外救援項目，來(lái)走出國門(mén)、拓展人脈、提升層次。

市場(chǎng)是會(huì )失靈的，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，所以國家是必要的，國家救援尤其如此，但是，國家也是會(huì )失靈的，國家也不是萬(wàn)能的，在海外救援的問(wèn)題上，有時(shí)候我們同樣需要解放思想，需要簡(jiǎn)政放權。