改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國破除國內人口流動(dòng)的戶(hù)籍、身份等障礙，帶來(lái)國內城鄉人口流動(dòng)的紅利，進(jìn)而推動(dòng)了經(jīng)濟高速發(fā)展；未來(lái)30年，中國要從依靠“人口紅利”轉向依靠“人才紅利”。在激烈的國際人才競爭背景下，我們要放眼世界，從70多億世界人口中尋找人才，充分發(fā)掘“國際移民人才紅利”。

聯(lián)合國相關(guān)數據顯示，移民占發(fā)達國家總人口的比例大多超過(guò)10%。相比而言，中國的國際移民比例太低了。據聯(lián)合國估計，2013年居住在我國境內的外籍人員共約84.85萬(wàn)人，占我國人口的0.06%，遠低于發(fā)達國家和地區的平均水平10.8%，也低于世界平均水平3.2%。1990年到2013年，中國的海外移民人口增加了525萬(wàn)，年均增長(cháng)率為5.6%；而近20年居住在中國境內的外籍人士年均增長(cháng)率僅為3.5%。

目前，中國正在由單一移民輸出國，變成移民輸出國和引進(jìn)國。越來(lái)越多留學(xué)生或在國外工作的中國人回國，同時(shí)中國也在接收更多外國移民。相關(guān)國際機構報告顯示，在“最吸引外籍人士居住的國家或地區”排名中，中國總體排名位列第三，僅次于瑞士和新加坡。經(jīng)濟的快速增長(cháng)和較低的生活成本，使中國成為重要的移民目的國。

在開(kāi)發(fā)國際移民人才紅利方面，傳統移民國家做得都很出色，比如美國和新加坡等，移民在其經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)突破等方面發(fā)揮了重要作用?；蛟S有人說(shuō)，中國并無(wú)移民傳統，但同樣作為非移民國家的德國，在這方面做得也很好。德國在歷史上非常注重日耳曼血統，對外國人入境和工作的控制非常嚴格。第二次世界大戰時(shí)，德國的移民還只有人口總量的1%左右。但20世紀末，德國出現人口老齡化、出生率負增長(cháng)、高科技人才短缺等現象，于是政府開(kāi)始有條件地引進(jìn)高科技人才移民。到2013年，居住在德國的移民已高達984.5萬(wàn)，占德國總人口的11.9%，德國成為僅次于美國、俄羅斯的第三大移民接收國，移民對德國的經(jīng)濟增長(cháng)和崛起發(fā)揮了重要作用。

基于未來(lái)發(fā)展的需要，我國領(lǐng)導層越來(lái)越重視國際人才問(wèn)題，“實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策”“更加積極主動(dòng)地引進(jìn)國外人才”等不斷被提及。最近，中共中央和國務(wù)院出臺的關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)中，也強調要實(shí)行更具競爭力的人才吸引制度，探索建立技術(shù)移民制度。那么，我們如何才能利用好國際移民紅利呢？筆者認為：

首先，應規劃技術(shù)移民工作格局，健全技術(shù)移民管理體制，建立系統化的技術(shù)移民體系，推動(dòng)政府部門(mén)技術(shù)移民治理法治化和服務(wù)化；其次，應盡快推進(jìn)技術(shù)移民立法工作，必須在世界各國的移民法競爭中占得一席之地，為引進(jìn)國外智力創(chuàng )造良好法制環(huán)境；第三，進(jìn)一步改善我國簽證審批制度，破除阻礙國際人才流入的障礙；第四，完善相關(guān)保障制度和銜接機制，加大吸引來(lái)華留學(xué)生，加強國際人才的儲備。