趙康太 海南省社科聯(lián)（院）黨組書(shū)記、主席、院長(cháng)
2015年1月20日，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站公布了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》。圍繞該意見(jiàn)，我刊特開(kāi)設“新智庫”論壇，組織專(zhuān)家學(xué)者圍繞新型智庫建設的理論思考與實(shí)踐活動(dòng)展開(kāi)探討。
建設中國特色新型智庫，是當前思想理論界的熱門(mén)話(huà)題。然而，什么是“新型智庫”？如何體現“中國特色”？怎樣建設“中國特色新型智庫”？都是值得深入探討的問(wèn)題。
智庫重在提供思想
智庫，我們過(guò)去通稱(chēng)思想庫，即Think tank。在英文中，A think-tank，指智囊團。把Think tank譯為思想庫或智庫，都沒(méi)有錯。但是，在現代漢語(yǔ)的話(huà)語(yǔ)體系中，智庫卻與思想庫應有區別，應該是思想庫和智囊團的生命共同體，既是Think tank，又是A think-tank。這才符合我們長(cháng)期以來(lái)的中國特色新型智庫建設思路，即當好“黨委、政府的思想庫、智囊團”。如果只強調“智囊團”，就會(huì )在一定程度上淡化思想的“協(xié)調”和“競爭”功能。智庫建設必須重視思想的儲存，即便部分言論尚不太成熟，但因其能引發(fā)思想交鋒，使研究結論經(jīng)受檢驗，也是允許的。因此，中國特色新型智庫必須以思想的存儲、解放和激活為其建設前提。
改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著(zhù)市場(chǎng)化進(jìn)程，傳統的智庫已經(jīng)被新型智庫建設的使命代替。有資料顯示，目前我國的智庫數量已居全球第二。然而，按照Think tank 和A think-tank的性質(zhì)和定位，我們智庫建設還遠未達到要求。黨政軍機關(guān)的政研室、高校的科研機構、黨校的教研部門(mén)等，由于基本為財政供養，與決策者有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，其職能或者近似秘書(shū)班子，或者專(zhuān)事學(xué)術(shù)研究，或者主要是干部培訓。它們雖然也提供對策建議，但多具有排他性，結果使“內腦”決策缺少了多元選擇?？茖W(xué)決策當然取決于“內腦”，但如果“外腦”不能提供多元選擇，決策的科學(xué)性就打上了問(wèn)號。智庫中的思想太少，聽(tīng)起來(lái)是怪論，卻是當前新型智庫建設面臨的最大問(wèn)題。
智庫建設可借鑒古今中外經(jīng)驗
在中國傳統社會(huì )中，并沒(méi)有現代智庫概念。不過(guò)，智囊角色卻是有的，即策士、謀臣、幕僚、軍師等。他們在決策中往往發(fā)揮重要作用。他們有任務(wù)，但無(wú)組織，算不上智囊團體。如果說(shuō)古代有與現代智庫相近似的體制，就是戰國時(shí)期的稷下學(xué)宮。雖然智士云集，縱論天下，但其策論是被束之高閣，還是立竿見(jiàn)影，完全取決于國君。稷下學(xué)宮當然不是智囊團，卻有思想庫的性質(zhì)。遺憾的是，在它曇花一現后，稷下學(xué)宮這樣的體制再也沒(méi)有出現在中國歷史上。
國外的智庫建設有許多經(jīng)驗可供借鑒。著(zhù)名的美國蘭德公司素有“大腦集中營(yíng)”之稱(chēng)，其與政府的關(guān)系類(lèi)似于客戶(hù)間的合同。該公司擁有千余名員工，每年承擔近千項研究課題，但僅有800多人的專(zhuān)業(yè)研究隊伍，其余研究人員全部面向社會(huì )聘用。這里保護“奇談怪論”，鼓勵說(shuō)“不”，甚至還有專(zhuān)門(mén)的基金資助相關(guān)研究。誰(shuí)有思想，誰(shuí)才能在這里擁有長(cháng)久的飯碗。公司只提供自認為科學(xué)的研究結論，至于是否被采納，那是客戶(hù)的事情。它的一些研究基金也由客戶(hù)提供，但得出的結論也未必會(huì )對客戶(hù)有利。蘭德公司當然不可能完全超脫于政治之外，因為它主要還是為政府機構服務(wù)的。
中國特色新型智庫建設不可能照搬西方經(jīng)驗，也不能脫離黨的領(lǐng)導，否則就會(huì )出現意識形態(tài)安全危機。但是，如果只為政府決策提供理論支持和可行性辯護，又與秘書(shū)班子無(wú)異。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中，習近平總書(shū)記已經(jīng)指出了新型智庫建設中的問(wèn)題：“思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著(zhù)力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng )造性的改革舉措?！薄案愀母?，現有的工作格局和體制運行不可能一點(diǎn)都不打破，不可能都是四平八穩、沒(méi)有任何風(fēng)險。只要經(jīng)過(guò)了充分論證和評估，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的還是要大膽干?！睂τ诩扔械狞h政軍和事業(yè)性質(zhì)的智庫，必須從體制機制、資金來(lái)源和人事結構等方面進(jìn)行全面改革，加強思想存儲，促成“頭腦風(fēng)暴”形成。在中國特色新型智庫中，人人都應該是思想者，而不僅僅是秘書(shū)、參謀或書(shū)袋。
一些智庫已具有“中國特色的新型”雛形
目前我國的一些智庫已經(jīng)具有“中國特色的新型”雛形，其主要表現在民間的研究所、研究中心、學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )等中。由于國情所致，它們都與政府機構存在著(zhù)各種各樣的關(guān)聯(lián)，但已經(jīng)在探索著(zhù)新型智庫的發(fā)展道路。如中國（海南）改革發(fā)展研究院，體制為董事局領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制，經(jīng)費完全自籌，人員全部自聘，隊伍基本網(wǎng)絡(luò )化。他們的研究隊伍由領(lǐng)軍人、核心專(zhuān)家和網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)家組成，多達數千人，但全部分散在國家機關(guān)、科研院所和有關(guān)高校里，“不求所有，但求所用”。由于它的許多對策研究都被采納，便有了“中國改革智庫”之稱(chēng)。
建設中國特色新型智庫，不能背離我們智庫建設的傳統，但必須吸收西方智庫的成功經(jīng)驗，揚其長(cháng)，避其短，重在思想庫建設，但要發(fā)揮出智囊團的優(yōu)勢來(lái)。如海南省社科院雖然成立最晚，但與社科聯(lián)合署辦公，實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”、“小機構，大網(wǎng)絡(luò )”的體制，將社科聯(lián)的“聯(lián)”的功能和社科院的“研”的特點(diǎn)相結合，努力體現“一體兩用，虛實(shí)結合”的特色。在海南省社科院，現有的科研人員只起魚(yú)鉤的作用，以此吸引全省的智力資源，面向全社會(huì )聘請知名專(zhuān)家擔任特聘研究員，根據研究項目的需要，聘請項目研究員，同時(shí)也努力使研究經(jīng)費構成多元化。海南得天獨厚的自然條件，每年都吸引著(zhù)大批“候鳥(niǎo)”型專(zhuān)家過(guò)冬。他們的編制、人事、工資不在社科院，但他們的思想和智慧卻可以歸社科院所有。他們是散在的A think-tank，整合以后，便成為T(mén)hink tank?？蒲泄芾硖幍穆氊熅褪菍@些資源進(jìn)行協(xié)調、組織和管理。海南省社科院的探索雖然剛剛起步，但避免了其他官方智庫缺乏人員退出機制、內部效率不高等問(wèn)題。當然，這種探索也對科研組織、協(xié)調、管理能力和水平提出了很高的要求。