紀明葵 國防大學(xué)督導組專(zhuān)家、東中西部區域發(fā)展和改革研究院學(xué)術(shù)委員

今年1月，似乎還沒(méi)有任何一個(gè)西方國家打算加入亞洲基礎建設投資銀行。上個(gè)月英國申請加入亞洲基礎設施投資銀行后，促使其他歐洲和西方盟友爭先恐后地提交加入申請。 4月15日，美國的多數盟友都已申請加入該行，經(jīng)原有意向創(chuàng )始成員國同意，瑞典、以色列、南非、阿塞拜疆、冰島、葡萄牙、波蘭正式成為亞洲基礎設施投資銀行意向創(chuàng )始成員國，亞洲基礎設施投資銀行意向創(chuàng )始成員國已全部確定為57個(gè)，這讓美國頗感孤立和舉步維艱，就連美國高官也將此事形容為北京方面一個(gè)令人驚嘆的外交勝利。

中國這個(gè)全球購買(mǎi)力最大的經(jīng)濟體，正從過(guò)去那種由信貸助推、投資拉動(dòng)增長(cháng)模式轉向更可持續的未來(lái)。突顯出地緣政治實(shí)力重心正在以經(jīng)濟方式向東方轉移。

中國無(wú)意打造新的國際秩序

李克強總理明確表示：“中方愿意與各國一道，維護現行的國際金融體系， 亞洲基礎設施投資銀行應該是對國際金融體系的一個(gè)補充?！?中國在發(fā)起創(chuàng )建亞洲基礎設施投資銀行之后，中國對現有國際金融體系的承諾保持不變。亞洲基礎設施投資銀行會(huì )同日本和美國主導的亞洲開(kāi)發(fā)銀行“并行推動(dòng)亞洲發(fā)展”。

雖然，我們看到了布雷頓森林體系結構中國際貨幣基金組織和世界銀行打造的戰后自由國際秩序有諸多的不合理，但我們認為：“不存在打破現有秩序的問(wèn)題，我們與世界銀行等機構合作，學(xué)習了很多先進(jìn)理念；我們加入世界貿易組織，使中國企業(yè)懂得如何更好地按照國際規則參與競爭。無(wú)論是和平還是發(fā)展，中國都是現行國際體系的受益者?！敝袊幌Ｍ〈祭最D森林體系。

盡管美國主導的亞太貿易倡議《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》TPP刻意將中國這個(gè)世界最大的商品貿易國排除在外，中國也報以熱情支持的態(tài)度。中國愿意看到新的協(xié)議能給世界公平競爭與和平發(fā)展帶來(lái)有益的約束和經(jīng)驗。

國際秩序需要體現中國和其他發(fā)展中國家的崛起?！爸袊S護現行的國際金融體系，并且愿意做其中的建設者。中國也愿意與各國一道，共同推動(dòng)這個(gè)體系朝著(zhù)更加公正、合理、均衡的方向發(fā)展?！?/p>

現在世界上很多金融組織都在采取所謂量化寬松經(jīng)濟政策，就是印票子，票子印多了“魚(yú)龍混雜，什么都能夠在汪洋大海中生存下來(lái)，很難預測量寬政策退出會(huì )出現什么樣的結果?！?不少?lài)疫€沒(méi)有實(shí)施結構性改革來(lái)解決全球金融危機的根源問(wèn)題。他們爭取的是把危機推給世界，而不提高自身實(shí)體經(jīng)濟，靠虛擬經(jīng)濟來(lái)添瘡補疤，很難預想會(huì )給世界經(jīng)濟恢復帶來(lái)什么樣的影響。

隨著(zhù)日本和歐洲雙雙推出非常規貨幣政策，讓本貨幣貶值。許多國際投資者都想知道，中國在經(jīng)濟增長(cháng)放緩超出預期的情況下，能否忍住讓人民幣不貶值，這對中國確實(shí)是一個(gè)巨大的考驗?！拔覀儾辉敢饪匆?jiàn)貨幣競相貶值的狀態(tài)出現，那會(huì )出現貨幣大戰。逼著(zhù)人民幣貶值，這對世界金融體系不是個(gè)好結果?！?靠貶值來(lái)刺激出口，只能使國際經(jīng)濟秩序更加混亂。

中國建議成立亞洲基礎設施投資銀行，就是為推動(dòng)世界經(jīng)濟公平競爭和平發(fā)展，用經(jīng)濟杠桿推動(dòng)加快國際秩序的改革，而不是用來(lái)取代或挑戰現有國際經(jīng)濟秩序。中國要的僅僅是與自己地位相稱(chēng)的國際舞臺上發(fā)言權，同時(shí)確保國內經(jīng)濟不會(huì )脫離正軌。

中國倡導的亞洲基礎建設投資銀行是一個(gè)新型的國際金融機構，不是像美國當年那樣去創(chuàng )造一個(gè)壟斷的國際金融體系?，F在中國倡導的亞洲基礎建設投資銀行沒(méi)有像美國那樣明確規定美元是該行的貨幣，其余貨幣都與美元掛鉤。中國不想用人民幣作為亞洲基礎建設投資銀行的基礎貨幣，去代替現有的亞洲開(kāi)發(fā)銀行或世界銀行。亞洲基礎建設投資銀行無(wú)論是在資金量，還是在貸款附加條件上，都可能與世行和亞行不同。從某種意義上說(shuō)，“

亞投行”彌補了現有國際金融機構投資上的未及之地，與世行和亞行展開(kāi)了競爭，而這可能將促進(jìn)世行和亞行的改革。

成立“亞投行”是歷史趨勢

中國倡導的亞洲基礎設施投資銀行代表的是一種歷史趨勢，從2014年在北京簽署亞洲基礎設施投資銀行意向的儀式上就略見(jiàn)一斑。亞洲21個(gè)首批意向創(chuàng )始成員國財長(cháng)和授權代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎設施投資銀行，反映出亞洲發(fā)展的趨勢和需求。

從上世紀末起，國際輿論就意識到亞洲在世界版圖中的重要性在大幅上升，人們不斷地在談?wù)?1世紀是亞洲的世紀。亞洲成為世界經(jīng)濟中發(fā)展最快的地區，其重要性日益突顯出來(lái)。但是，亞洲有一個(gè)弱點(diǎn)，雖然各家發(fā)展很快，又都是儲蓄大國，但亞洲國家因為沒(méi)有更好的投資渠道，不得不把大量?jì)π钣脕?lái)購買(mǎi)美國國債。一方面，亞洲發(fā)展需要更大的基礎設施投資，改善當地的基礎設施水平，以促進(jìn)未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，亞洲國家卻無(wú)法把自己的資本用來(lái)促進(jìn)自己的基礎設施發(fā)展，受西方價(jià)值觀(guān)和世俗文化的影響使信貸遇到了一定的困難。中國提倡的亞洲基礎建設投資銀行正好彌補了這種缺陷，滿(mǎn)足了亞洲國家的需要，所以得到了眾多亞洲國家的支持。

“亞投行”應運而生，是有利于擴大全球總體需求、促進(jìn)世界經(jīng)濟復蘇的積極因素。當前，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的深度調整期，經(jīng)濟增速可能略有回升，但總體復蘇疲弱難有明顯改觀(guān)。美國經(jīng)濟復蘇較快，實(shí)體經(jīng)濟并沒(méi)有得到有效拓展，歐元區經(jīng)濟體依舊步履蹣跚，日本經(jīng)濟后期趨勢還不明朗，新興經(jīng)濟體增長(cháng)放緩的勢頭總體仍在延續。國際地緣政治等非經(jīng)濟因素對全球經(jīng)濟復蘇的影響持續顯現，大宗商品價(jià)格持續波動(dòng)。世界經(jīng)濟需要注入新的動(dòng)力和活力?；A設施投資是經(jīng)濟增長(cháng)的基礎，在各類(lèi)商業(yè)投資中潛力巨大，帶動(dòng)力強，中國提出的“一帶一路”和基礎設施互聯(lián)互通，對構建亞太經(jīng)濟命運共同體，推動(dòng)亞洲經(jīng)濟發(fā)展起重要作用，因而投資基礎設施建設具有特別的現實(shí)意義。

亞洲基礎建設投資銀行兼顧區域內外。從地理上看，“亞投行”定位是重點(diǎn)支持亞洲地區基礎設施建設，對于本地區無(wú)論發(fā)展中國家還是發(fā)達國家都具有重要意義。對于發(fā)展中國家而言，可加強基礎設施建設，保持經(jīng)濟持續穩定較快發(fā)展；對于發(fā)達國家而言，則能夠擴大投資需求，拉動(dòng)經(jīng)濟復蘇，不斷增強自我發(fā)展能力，為經(jīng)濟發(fā)展注入持久動(dòng)力。

“亞投行”通過(guò)開(kāi)展多邊及雙邊密切合作，有利于促進(jìn)區域經(jīng)濟合作與伙伴關(guān)系，共同解決發(fā)展領(lǐng)域面臨的挑戰，它的成立與發(fā)展對于域外國家而言，同樣是一個(gè)促進(jìn)發(fā)展的積極因素。

申請加入亞投行的歐洲國家都是金融大國，在世界金融史上都曾經(jīng)創(chuàng )造過(guò)輝煌的歷史。這些歐洲國家不愿意錯過(guò)亞洲經(jīng)濟發(fā)展的快車(chē)，愿意參與亞洲的基礎設施投資，它們不僅能獲得投資利潤上的收益，還會(huì )為歐洲企業(yè)獲得更多的亞洲市場(chǎng)，推動(dòng)雙贏(yíng)。歐洲國家參與“亞投行”建設，無(wú)疑給“亞投行”帶來(lái)了更好的聲譽(yù)，既帶來(lái)了資本也帶來(lái)了治理和監督的經(jīng)驗，從而更有效的提升能管理水平。

最近幾年中國的海外投資經(jīng)歷了快速的增長(cháng)，然而就投資回報而言，大部分結果都不太理想。失敗的原因，除了歸結于企業(yè)對外投資處于初期階段、缺乏實(shí)際經(jīng)驗外，一個(gè)很重要的客觀(guān)原因就是，接受投資國本身或者該國與中國之間的地緣政治摩擦風(fēng)險比較高。

中國海外投資的主體大部分都是國有企業(yè)，而這些海外投資的資金主要來(lái)自國家控股的銀行或政策性銀行。由于中國和西方在政治經(jīng)濟體系、意識形態(tài)和發(fā)展觀(guān)念上存在諸多差異，因此長(cháng)久以來(lái)，許多西方政客和主流媒體經(jīng)常藉此做文章，認為中國的這些對外投資，無(wú)論是國企還是民企，都是由政府主導的，帶有國家意識或政治目的，因此在合作乃至收購過(guò)程中不時(shí)受到質(zhì)疑和批評。

華為收購美國3COM 失敗的主要原因，就是出于美國相關(guān)部門(mén)和人士認為華為有中國軍方背景，不能排除收購對美國國家安全或有負面影響的可能。澳大利亞富商帕爾默與中信泰富的合作開(kāi)發(fā)鐵礦石遭遇問(wèn)題時(shí)，他便在媒體上將矛盾直指中國政府，指責中國盜取澳大利亞港口和自然資源。

再加上其他一些國家貿易保護和投資保護等勢力的抬頭，中國在海外的投資往往面臨和西方企業(yè)對外投資不一樣的地緣政治風(fēng)險。如何破局避險，中國需要為合作建立一個(gè)重要的風(fēng)險管理機制，而從歷史發(fā)展情況來(lái)看，多邊

金融合作是化解地緣政治風(fēng)險的重要手段。

金融合作化解地緣政治風(fēng)險

多邊金融機構就是一個(gè)有效的風(fēng)險管理工具，在分散項目融資風(fēng)險的同時(shí)，可以有效降低和控制地緣政治風(fēng)險。

世界銀行是最大的多邊開(kāi)發(fā)機構，主要為政府提供融資，而世旗下的國際金融公司則重點(diǎn)向私人部門(mén)提供融資，宗旨是為發(fā)展中國家提供可持續性項目的融資支持，并分擔私營(yíng)部門(mén)投資的風(fēng)險。由國際金融公司參與的項目，通常能增強各方，包括外國投資者、當地合作伙伴、其他債權人和政府機構的信心，同時(shí)平衡各方的利益。

未來(lái)的亞洲國際金融公司的資本金將來(lái)自亞洲基礎建設銀行中的57個(gè)成員國，這種多國同盟投資綁定的安排，將對接受投資的國家和地區產(chǎn)生有效的約束力，大大降低該國的政治風(fēng)險。

如果被投資方違約，亞洲基礎建設投資銀行可以考慮暫停對于該國的某些援助，而“亞投行”各成員國也會(huì )對該國的投資風(fēng)險進(jìn)行重新評估，收緊對該國的經(jīng)貿援助及合作。有鑒于此，即使是高風(fēng)險的發(fā)展中國家在接受了“亞投行”的項目投資后，也會(huì )謹慎起來(lái)。

中國已前的海外投資多數是國企單方面的投資，當合作方出現違約時(shí)，不會(huì )引起該國政府的充分重視，并采取有效方法及時(shí)解決。這樣我國的投資就不可避免的會(huì )遭致重大損失，并且還缺乏有效手段去維護自己的合法權益。如果我海外投資進(jìn)入“亞投行”多方金融體系，企業(yè)投資與“亞投行”投資、跨國企業(yè)投資相結合，就可以大大降低投資項目的風(fēng)險。

我國的亞洲命運共同體和互聯(lián)互通基礎建設計劃，涉及亞洲眾多的發(fā)展中國家，大家都面臨經(jīng)濟困難和資金短缺的瓶頸。亞洲基礎建設投資銀行的建立為亞洲突破發(fā)展瓶頸，獲取經(jīng)濟高速增長(cháng)的目標，提供了有利的條件和國際通行標準。亞洲人口多，資源豐富，內需市場(chǎng)很大，基礎建設互聯(lián)互通和“一帶一路”戰略將廣袤的亞歐大陸連接起來(lái)，那么各國的貿易量將會(huì )大大增加，各國的經(jīng)濟也將從中獲得巨額收益。

對于我國來(lái)說(shuō)，采取富鄰、安鄰、強鄰，共同構建命運共同體的戰略，既贏(yíng)得了發(fā)展的戰略機遇期，也構建了一個(gè)和平穩定的外部環(huán)境，既輸出自己的比較優(yōu)勢，實(shí)現走出去融入世界經(jīng)濟體系，也幫助了周邊遇到困難的國家經(jīng)濟振興。因此，“亞投行”的創(chuàng )辦是個(gè)雙贏(yíng)的多邊制度安排，是對現有的多邊體系的有效補充。中國在國內大量基礎設施投資的成功表明，中國有足夠能力為亞洲發(fā)展構建一個(gè)高效的基礎設施平臺。亞洲如此多的國家需要基礎設施，但缺乏資金，缺乏高效的建設管理能力，中國為周邊提供資金，帶來(lái)了專(zhuān)業(yè)的管理團隊，這無(wú)疑是一場(chǎng)雙贏(yíng)的交易。

對歐洲發(fā)達國家而言，加入“亞投行”也有其內在的經(jīng)貿利益考量。歐洲各國內部正面臨經(jīng)濟通縮、債務(wù)擴大的危機，需要中國和亞洲各國一體化的市場(chǎng)為其提供增長(cháng)動(dòng)力。它們加入“亞投行”也同樣能推動(dòng)亞洲的經(jīng)濟發(fā)展。

當今世界各國聯(lián)系日益緊密，利益緊密融合，發(fā)展相互相依托。只有互利共贏(yíng)、不斷完善、補充現有的國際秩序和運行機制，才能把握和平與發(fā)展的主流。中國下大力構建亞洲命運共同體、籌建亞洲基礎建設資金、成立亞洲基礎建設投資銀行，就是要給世界是一個(gè)機遇，也促進(jìn)自我完善和經(jīng)濟發(fā)展，這不是對現在國際秩序的挑戰，而是要同舟共濟，齊心協(xié)力推動(dòng)世界經(jīng)濟發(fā)展。