習近平總書(shū)記不止一次地表達了他對“十三五”規劃的重視。他在參加十二屆全國人大三次會(huì )議時(shí)更是指出，“我正在集中思考‘十三五’規劃。從時(shí)間上說(shuō)，‘十三五’規劃，是實(shí)現全面小康的規劃，是實(shí)現第一個(gè)百年目標的規劃?！?/p>

“十三五”將是習李執政以后第一個(gè)完整的5年規劃實(shí)施期，對中國未來(lái)中長(cháng)期的發(fā)展意義非凡?？傮w而言，“十三五”的規劃思路應有10個(gè)方面的變化。

一、總體發(fā)展格局定位和指導思想所發(fā)生的變化

1.總體發(fā)展格局定位：四大區域

改變以往國家戰略遍地開(kāi)花的情形，十八三中全會(huì )后確定了四個(gè)區域發(fā)展戰略，即京津冀一體化、絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路以及長(cháng)江經(jīng)濟帶。這四個(gè)區域規劃基本覆蓋了中國未來(lái)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)區域，高層領(lǐng)導一直強調，這四個(gè)戰略之間“不存在厚此薄彼”。強調區域經(jīng)濟規劃不能遍地開(kāi)花，而是要注重大的區域范圍的協(xié)調和共贏(yíng)。

2.指導思想發(fā)生的變化：強調存量規劃

區域經(jīng)濟重點(diǎn)正在發(fā)生著(zhù)一些調整，“十三五”規劃的指導思想將發(fā)生變化。東部轉型升級迫在眉睫，“十三五”將會(huì )重點(diǎn)考慮發(fā)揮東部沿海地區的優(yōu)勢，特別會(huì )強化對于東部地區存量的規劃，存量規劃正式成為法定主流規劃的一部分。

存量規劃主要回答的是如何將現有的資源，轉移給能為城市貢獻最大的使用者。減少要素轉移的成本，實(shí)現社會(huì )效益的最大化，是存量規劃的主要目標。因此，存量規劃是結構調整規劃，其核心是產(chǎn)權，在存量規劃里，我們必須面對大量既有產(chǎn)權所有人。特別是對國有企業(yè)占用的大量低效率使用土地的調整，將涉及到國有企業(yè)管理體制的改革，如果能突破這一體制性瓶頸，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟原則的交易制度，將是我國走向現代市場(chǎng)經(jīng)濟制度極為重要的一步。

二、改變以往“領(lǐng)導一動(dòng)、規劃重弄”的局面，強調規劃要有連續性，切忌折騰

習總書(shū)記對此次規劃的要求是：一張藍圖干到底！在去年2月25日視察北京時(shí)他指出，規劃科學(xué)是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。同時(shí)高層領(lǐng)導特別要求規劃要重視細節、要重視可操作性。

因此，區域規劃必須樹(shù)立地區發(fā)展的基本理念。只有具備了清晰的發(fā)展理念，才會(huì )有基本的政策體系，才會(huì )有清晰的產(chǎn)業(yè)規劃思路，才會(huì )形成區域有序發(fā)展運營(yíng)的機制。同時(shí)，區域規劃也必須結合當地實(shí)際，確立當地的核心資源并資本化運作，形成核心資本、金融資本、社會(huì )資本、產(chǎn)業(yè)資本大規模深層次地結合，驅動(dòng)地方發(fā)展。因此只有具備基本的理念，才會(huì )有連貫的政策性，才會(huì )有一系列的操作性思路。正確的理念會(huì )將當地的核心資源效用最大化。

“十三五”規劃要切實(shí)改變“規劃規劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”的對規劃不嚴肅的態(tài)度。同時(shí)也要從體制改革入手，切實(shí)解決由于5年規劃與黨委政府換屆不同步而出現一些地區“三年行動(dòng)計劃”與5年規劃不銜接的問(wèn)題。

三、生態(tài)文明建設要從口號變?yōu)槁涞匾巹?，要?shí)現理念的具體化、規則化、操作化

從中國所處的當代世界環(huán)境看，雖然中國工業(yè)化起步晚，人均歷史排放比發(fā)達國家低很多，但同時(shí)也要看到，中國的發(fā)展使全球的排放格局及背景發(fā)生了較大的變化，我們面臨著(zhù)巨大的挑戰，此次中美達成排放協(xié)議，到2030年排放達到峰值，如果我們不改變經(jīng)濟發(fā)展方式，不走“轉型發(fā)展”的道路，我們的發(fā)展將難以持續。

“十三五”規劃強調要將生態(tài)文明建設的理念具體化、規則化、操作化。規劃的重點(diǎn)內容是在能源、環(huán)境雙約束下對產(chǎn)業(yè)作出選擇。在工業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)稀缺、節能減排硬約束加強并疊加制造業(yè)周期性衰退的復雜情況下，工業(yè)結構調整怎樣把握國際新工業(yè)革命的趨勢，主動(dòng)調整和被動(dòng)調整相結合是一個(gè)大課題。

四、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的確立要改變以往盲目追求高大上的規劃思維，以真實(shí)的市場(chǎng)需求、國家安全需求、產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展需求為規劃基礎

圍繞城鎮化、圍繞國家安全、圍繞具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)選擇戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

“十三五”期間圍繞城鎮化推進(jìn)所需要發(fā)展的戰略性產(chǎn)業(yè)包括：保證城市拓展需要的產(chǎn)業(yè)，如軌道交通制造業(yè)等；提升城市智慧化運行的產(chǎn)業(yè)，保證城市安全運轉的產(chǎn)業(yè)等。

“十三五”規劃中特別要注重由于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，要大力發(fā)展數據安全產(chǎn)業(yè)。當前網(wǎng)絡(luò )戰已經(jīng)突破了傳統的戰爭領(lǐng)域，使戰爭名副其實(shí)地在經(jīng)濟、政治、軍事等多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)。經(jīng)濟領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò )戰現在攻勢凌厲，特別是金融領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò )戰被稱(chēng)為是現代版的潛銀行，例如誤發(fā)的一封電子郵件一個(gè)小時(shí)就蒸發(fā)英國最大貸款銀行三十億英鎊，這些數字都不是危言聳聽(tīng)。

“十三五”規劃期間要特別注重保護和培育那些我們已經(jīng)擁有核心競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。特別是對于歐美經(jīng)常對我進(jìn)行“雙反”的那些產(chǎn)業(yè)，要特別注重保護和支持。對于擁有核心競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，我們絕對不能放棄競爭，這類(lèi)具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)就是我們必須支持的戰略性產(chǎn)業(yè)。

五、改變以往只注重環(huán)評而不注重產(chǎn)業(yè)損害評估的規劃理念

“十三五”規劃要樹(shù)立產(chǎn)業(yè)損害的概念。例如引進(jìn)一個(gè)大型服務(wù)業(yè)項目，我們往往會(huì )簡(jiǎn)單地以“產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)論”來(lái)解釋引進(jìn)的好處。所謂的“產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)論”是指一個(gè)大項目的建設直接能帶動(dòng)多少個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如項目來(lái)了，就會(huì )有人測算能帶動(dòng)多少建筑機械、建筑材料材、房地產(chǎn)升值幅度等等，無(wú)一不以直接的經(jīng)濟指標為評判標準。大型項目的影子還未見(jiàn)著(zhù)，周邊土地拍賣(mài)價(jià)格已經(jīng)開(kāi)始暴漲，在這種思維的支配下，這樣的大型服務(wù)業(yè)項目很可能會(huì )成為商務(wù)成本迅速拉抬的理由。在拉動(dòng)一部分產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，很有可能會(huì )損害另一部分產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的有序的轉型升級步伐。如何權衡一個(gè)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)對其他產(chǎn)業(yè)可能帶來(lái)的損害，樹(shù)立產(chǎn)業(yè)損害概念，建立立產(chǎn)業(yè)損害的評估體系，是“十三五”規劃應該重點(diǎn)研究的問(wèn)題。

六、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代產(chǎn)業(yè)載體空間規劃將從注重CBD規劃轉變?yōu)樽⒅毓δ軈^塊的規劃

由于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的降臨，越來(lái)越多的以CBD集聚作為營(yíng)運方式的中心城市將呈現出“智慧生存的游牧之城”的形態(tài)，城市功能在空間上越來(lái)越出現離散化趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)和無(wú)線(xiàn)技術(shù)使移動(dòng)式辦公成為可能。

目前，“知識工作者”們只有三分之一的工作時(shí)間是在固定的辦公室渡過(guò)，在“新游牧時(shí)代”，工作根本離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò )?！靶掠文磷濉钡墓ぷ鞣绞桨l(fā)生了顛覆性的變化，他們沒(méi)有固定的工作地點(diǎn)和場(chǎng)所，位置和距離變得不重要。這使得虛擬企業(yè)變得十分現實(shí)。

如在現在的上海張江，已經(jīng)有許多這樣的虛擬研發(fā)公司存在，這些企業(yè)放棄物理形態(tài)的辦公室。在“新游牧時(shí)代”，人們生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了種種變化，他們的新需求迫使企業(yè)作出調整，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的變遷；企業(yè)的種種努力和產(chǎn)業(yè)鏈的升級反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了“新游牧時(shí)代”。城市的空間形態(tài)和建筑空間形態(tài)作出大的調整，也許再過(guò)10年、20年，許多CBD會(huì )成為城市的博物館和歷史遺跡。

“十三五”應該規劃建設“智慧生存的游牧之城”，它必須要適應新游牧的特點(diǎn)。未來(lái)的城市空間和功能要為新的游牧民族提供一片綠洲，一片專(zhuān)門(mén)為“游牧族”提供水草的地方。對于“新游牧族”而言，一片好的綠洲，不僅僅需要Wi-Fi，而必須成為一個(gè)可以聚會(huì )的場(chǎng)所，我們的城市將會(huì )越來(lái)越多地變?yōu)槌鞘谢顒?dòng)中心和見(jiàn)面中心，大量的專(zhuān)業(yè)化CBD將會(huì )出現在遠離市中心區域的郊區小鎮。

七、“十三五”產(chǎn)業(yè)規劃主體將要改變政府部門(mén)內循環(huán)模式，更多地加大企業(yè)的話(huà)語(yǔ)權

互聯(lián)網(wǎng)與商業(yè)的對接演化成為新的商業(yè)模式，電子商務(wù)，方興未艾，野蠻增長(cháng)，一個(gè)馬云十五年間造就一個(gè)近2萬(wàn)億規模的電子商務(wù)王國，社交網(wǎng)絡(luò )及微信變成了新媒體。商業(yè)開(kāi)發(fā)的速度是狂飆式的，如果說(shuō)5000萬(wàn)客戶(hù)群是成就一個(gè)大公司的起點(diǎn)，那么收音機時(shí)代要做38年，電視機時(shí)代做18年，計算機時(shí)代做4年，馬化騰的微信做只需要半年。這是一個(gè)牛也會(huì )彈琴的年代，催生產(chǎn)業(yè)管理模式必須發(fā)生變化，要徹底改變發(fā)改委立項目、、經(jīng)信委會(huì )編制產(chǎn)業(yè)規劃、科委孵化資助項目的體制內選項目、立項目、資助項目的內循環(huán)模式。

在信息革命的今天，產(chǎn)業(yè)不再是規劃出來(lái)的，而是規范出來(lái)的。準確地說(shuō)，信息時(shí)代的產(chǎn)業(yè)不再是由政府單獨規劃出來(lái)，而是由政府有效的產(chǎn)業(yè)規制、友善的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、完備的知識產(chǎn)權制度等創(chuàng )新所需的規范性要素所規范出來(lái)的。政府再也不單獨具備選擇和規劃產(chǎn)業(yè)的能力，一個(gè)地區政府的能力將主要體現在其服務(wù)的規范性、對市場(chǎng)創(chuàng )新主體和技術(shù)的尊重等方面。所以這次《**中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》中指出要充分發(fā)揮企業(yè)家的作用，要加強企業(yè)家的話(huà)語(yǔ)權，“十三五”產(chǎn)業(yè)規劃，必須使企業(yè)家成為產(chǎn)業(yè)規劃的最主要主體之一。

八、要以建設市場(chǎng)帶的戰略眼光規劃“一帶一路”

絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設，重在面向21世紀，實(shí)際操作要避免“就古論古”，更不僅僅是地理意義上的路帶概念。目前，一些地方爭奪絲綢之路始發(fā)地的做法意義不大。要從建設跨區域、跨國界市場(chǎng)帶的戰略角度來(lái)規劃“一帶一路”。

其中還要厘清“一帶一路”與長(cháng)江經(jīng)濟帶的戰略關(guān)系，長(cháng)江經(jīng)濟帶歷來(lái)是海、陸絲綢之路的商品源頭，要極大提升作為“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶聯(lián)動(dòng)匯合區長(cháng)三角在市場(chǎng)帶建設中的戰略地位，重點(diǎn)建設義新歐、滬新歐、蘇新歐三條市場(chǎng)帶，實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶與“一帶一路”經(jīng)濟的高強度融合。

九、“十三五”規劃要進(jìn)一步豐富完善規劃目標體系，實(shí)現五有增長(cháng)：有就業(yè)的增長(cháng)、有聲音的增長(cháng)、有情的增長(cháng)、有文化的增長(cháng)、有未來(lái)的增長(cháng)

五有增長(cháng)是依據人類(lèi)發(fā)展指標而來(lái)，“十三五”規劃將更加突出以人為核心，因此，五有增長(cháng)應成為規劃目標體系建設的主線(xiàn)。

1.有就業(yè)的增長(cháng)。工作意味著(zhù)生活保障，沒(méi)有工作就等于剝奪了一個(gè)人的生活能力和發(fā)展自己的能力；缺乏工作機會(huì )可能是經(jīng)濟增長(cháng)緩慢造成的。但是，即使經(jīng)濟增長(cháng)較快的國家也常常不能增加足夠的就業(yè)機會(huì )。這就與產(chǎn)業(yè)選擇有關(guān)，規劃要考慮到勞動(dòng)力稟賦的實(shí)際情況，考慮到產(chǎn)業(yè)用地與勞動(dòng)力安排的相互關(guān)系，要考慮到高科技的適用性，要反對簡(jiǎn)單地提“以機器換人”的口號。

2.有聲音的增長(cháng)。要更加注重傾聽(tīng)民眾的聲音。提高民眾參與和管理公共事務(wù)的能力和空間，這是人類(lèi)發(fā)展的一個(gè)重要方面。**和增長(cháng)不是相互排斥的．而是傾向于相互加強的。

3.有情的增長(cháng)。建立更為合理的收入分配制度，注重農村集體用地流轉經(jīng)驗的總結，注重對民眾投資渠道開(kāi)放產(chǎn)品的設計和制度性安排。

4.有文化的增長(cháng)。保護本土文化，避免因為經(jīng)濟市場(chǎng)化、自由化和國際化的浪潮以及通訊和宣傳媒介的迅猛發(fā)展導致本地文化被外來(lái)文化所掩沒(méi)和同化。

5.有未來(lái)的增長(cháng)。對自然生態(tài)環(huán)境的嚴格保護規劃，實(shí)現可持續發(fā)展。

十、樹(shù)立全新的CORE規劃理念，突出規劃的連接性、開(kāi)放性、制度性、開(kāi)拓性

所謂的CORE戰略是指connectivity（連接性）、openness（開(kāi)放性）、reliability（可靠性）、enterprise（開(kāi)拓性）的簡(jiǎn)稱(chēng)。同時(shí)CORE又有核心的含義。

首先從connectivity（連接性）看，要努力構建區域化經(jīng)濟發(fā)展戰略或互聯(lián)互通發(fā)展戰略，努力連接接軌任何一個(gè)能給其帶來(lái)利益的地區，精心制定區域拓展戰略。

其次從openness（開(kāi)放性）看，要對投資、融資結算、人員往來(lái)等采取低限制和盡可能對外開(kāi)放的政策。

再次從reliability（可靠性）看，要有清晰的、容易操作的制度設計和執行的高效率，樹(shù)立起值得信任的國家（或地區）的品牌和形象，使人們擁有安全感，愿意將財富留在當地。

最后從enterprise（開(kāi)拓性）看，重點(diǎn)要做鼓勵企業(yè)創(chuàng )新規劃和創(chuàng )新資源整合規劃，從而增強企業(yè)的開(kāi)拓能力和創(chuàng )新能力。