《立法法》修正案在十二屆全國人大三次會(huì )議上高票通過(guò)，為推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程提供了立法規范上的直接前提。這次《立法法》的修改，確立了今后立法工作的理念、體制和程序，需要貫徹實(shí)施好。
富有時(shí)代特征的立法理念
法治的理念?！读⒎ǚā分?zhù)眼進(jìn)一步增進(jìn)地方法治的適應性、能動(dòng)性，突出立法的引領(lǐng)和規范功能。在立法與改革之間的關(guān)系上以更加融合的視角看待全面深化改革和全面依法治國之間的依存性、互動(dòng)性；更加強調法治作為治國理政的基本方略，在調整立法權限、注重立法質(zhì)量、落實(shí)法律保留、實(shí)現稅收法定、加強立法監督、嚴格立法邊界、約束行政立法、規范司法解釋諸方面無(wú)不基于法治思維，努力護佑良法產(chǎn)出、調控立法供給。
科學(xué)的理念?！读⒎ǚā访鞔_將提高立法質(zhì)量作為立法的一項基本要求，在總則中做出規定，并以“具有針對性和可執行性”作為立法質(zhì)量和成效的基本指標?！读⒎ǚā沸薷倪€增加法律通過(guò)前評估、法律清理、制定配套規定、立法后評估等一系列推進(jìn)科學(xué)立法的措施。
民主的理念。這體現在通過(guò)立法規劃和計劃、先期介入立法起草、協(xié)調乃至主持起草等來(lái)確保人大主導立法，更加重視和發(fā)揮人大代表在立法中的作用，拓寬公民有序參與立法的途徑，開(kāi)展立法協(xié)商，完善立法論證、聽(tīng)證、法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)等制度上。
更加合理完備的立法體制
這是此次《立法法》修改的重點(diǎn)所在?！读⒎ǚā返男薷闹?zhù)力于從健全立法體制出發(fā)激活立法動(dòng)力、樹(shù)立立法規矩。
進(jìn)一步強化立法權力和立法權利兩輪驅動(dòng)的格局。對公民的立法知情權、參與權、表達權、監督權予以規定，疏浚和拓寬了立法參與權利的表達路徑，這方面的一個(gè)顯豁亮點(diǎn)，是規定了審查請求權等立法監督權利。
在制度層面保證立法主導權歸人大。這是對人民代表大會(huì )制度的健全。其中還進(jìn)一步突出人大代表在實(shí)現科學(xué)立法、民主立法，實(shí)現人大主導中的地位和角色，鞏固和充實(shí)包括稅收法定在內的、關(guān)系到公民基本權利的最高國家權力機關(guān)專(zhuān)門(mén)立法權，積極而又審慎地對待地方立法權的普遍擴容，維護憲法權威和法制統一。
把握和突出了三個(gè)立法體制調整的重點(diǎn)。
嚴格授權立法體制，實(shí)現授權與限權的統一。具體規定了授權決定應當明確包含授權的目的、事項、范圍、期限和被授權機關(guān)實(shí)施授權決定應當遵循的原則。實(shí)施授權決定不超過(guò)五年，實(shí)施期限屆滿(mǎn)前六個(gè)月應當報告實(shí)施情況。
進(jìn)一步明確了中央與地方的立法權限，賦予設區的市相應的地方立法權，地方立法體制更加完善。在我們這樣一個(gè)處于梯度發(fā)展和改革深化的大國，地方立法確有必要。一方面，要權力下移、權力釋放、立法擴容，使得地方性的事務(wù)通過(guò)地方立法的途徑實(shí)現法律的治理、納入法治的軌道。地方立法絕不是可有可無(wú)，許多法律、行政法規需要地方性法規加以細化和補充，使之能夠得到更好的貫徹實(shí)施。另一方面，“根據本行政區域的具體情況和實(shí)際需要”是地方立法最重要的前提，必須堅守“在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下”這條底線(xiàn)。而“地方性”或曰因地制宜則是地方立法的生命線(xiàn)和活力源。
切實(shí)強化了立法監督體制。首先嚴格界定了部門(mén)規章和地方政府規章邊界。將部門(mén)規章限定在“應當屬于執行法律或者國務(wù)院的行政法規、決定、命令的事項”，突出了部門(mén)規章的執行性，嚴格明確不得法外設權，既是對公民權利與行政權力關(guān)系上的一個(gè)剛性標準，又為立法監督中的備案審查、主動(dòng)審查和申請審查等提供了最基本的衡量標準?！读⒎ǚā愤€進(jìn)一步限縮了司法解釋的創(chuàng )設空間。
民主科學(xué)規范的立法程序
在修改決定中，可以看到，對立法進(jìn)行全程化的調整，使之切實(shí)成為具有社會(huì )反映能力、信息收集能力、民意表達能力、利益協(xié)調能力、議程設置能力、法案設計能力和意志形成能力的人民意志匯集和凝聚的過(guò)程。并由此科學(xué)設計了立法提案程序、立法建議程序、法案起草程序、立法規劃程序、項目調整程序、立法聽(tīng)證程序、影響評估程序、立法協(xié)商程序、立法審議程序和法案表決程序，以及法律公布程序等。
在全國人大及其常委會(huì )立法程序上，納入了立法規劃與計劃程序，細化了全國人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構的立法程序環(huán)節和工作機制方法，規定其可以提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作；對涉及綜合性、全局性、基礎性等事項的法律草案，可以由全國人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常委會(huì )工作機構組織起草等，并健全立法機關(guān)和社會(huì )公眾溝通機制，征求人大代表意見(jiàn)建議制度。還針對審議和表決機制進(jìn)行了富有前瞻性的規定。
在行政法規制定程序上進(jìn)一步強調其開(kāi)放性和參與性，進(jìn)一步防范和破除部門(mén)本位主義的侵擾，突出政府層面的法規創(chuàng )制決定權和政府法制機構的協(xié)調、審查權能與職責。
強化了備案審查程序。規定了主動(dòng)審查報送備案的規范性文件和審查申請人反饋與公開(kāi)機制這兩個(gè)更加凸顯立法監督權威和效能的重要制度創(chuàng )新。
扎實(shí)的新法實(shí)施準備工作
在制度建置上，以《立法法》的“升級版”為依據，進(jìn)一步修改完善立法機關(guān)的議事規則，制定、修訂完善各地地方立法條例或地方立法程序規定，注重與民族區域自治法、地方人大和地方政府組織法之間的銜接，深入研究設區的市立法權行使的條件與方案，將《立法法》的實(shí)施與法治政府建設、法治地方建設結合起來(lái)。
在實(shí)施條件上，切實(shí)加強立法工作者隊伍建設，加強立法智庫建設，加強立法調查研究、代表聯(lián)系點(diǎn)和基層立法觀(guān)測點(diǎn)建設，積極探索大數據應用在保障立法的科學(xué)化、民主化的方法，夯實(shí)包括技術(shù)條件在內的《立法法》實(shí)施的社會(huì )基礎。
更要抓住干部特別是領(lǐng)導干部這個(gè)實(shí)行法治的“關(guān)鍵少數”，切實(shí)強化領(lǐng)導干部對實(shí)施《立法法》的認知和認同，扎實(shí)推動(dòng)《立法法》的實(shí)施，推進(jìn)法治中國進(jìn)程。