丁元竹 國家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任、法學(xué)博士、教授,曾擔任聯(lián)合國、世界銀行、瑞典國際開(kāi)發(fā)署等若干國際組織咨詢(xún)專(zhuān)家

李克強總理在2015年政府工作報告中提到，打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新是調動(dòng)全體社會(huì )成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，激發(fā)社會(huì )活力和經(jīng)濟的內生動(dòng)力；增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)則是通過(guò)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品及或大眾消費和生產(chǎn)，使大部分人民在發(fā)展中受益，既是一個(gè)激發(fā)動(dòng)力的過(guò)程，又是一個(gè)收入再分配過(guò)程。增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)意味著(zhù)必須推動(dòng)消費升級，以公共消費擴大內需，依次拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步。

在政府工作報告中，李克強總理不僅部署了今年乃至今后一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰略，也提出了與之相關(guān)的重大理論問(wèn)題，需要理論界對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行更加深入地研究，尤其是與公共產(chǎn)品、公共服務(wù)相關(guān)的公共消費問(wèn)題。

一、換一個(gè)角度看經(jīng)濟轉型升級

換一個(gè)角度來(lái)看經(jīng)濟轉型升級會(huì )是什么樣子？假如我們不是從私人消費，而是從公共消費，不是從私人部門(mén)就業(yè)，而是從公共部門(mén)就業(yè)，不是從私人部門(mén)，而是從公共部門(mén)出發(fā)，來(lái)看目前正在和將要進(jìn)行的發(fā)展方式轉變，會(huì )得出什么結論？換一個(gè)角度看問(wèn)題確實(shí)不容易。這需要勇氣和創(chuàng )新性思維，需要調整研究問(wèn)題的視角。

缺乏創(chuàng )新思維和研究問(wèn)題的新視角，或者說(shuō)缺乏新的理論構架是中國經(jīng)濟長(cháng)期走不出“囚徒困境”的原因之一。一說(shuō)到消費不足，就說(shuō)收入分配不合理；一說(shuō)收入分配不合理，就說(shuō)社會(huì )保障水平低，云云，一直在經(jīng)濟領(lǐng)域打轉轉，一直在制度領(lǐng)域打轉轉。

這里，我們只是想通過(guò)研究指出，在經(jīng)濟之外尋求發(fā)展的思路也應該得到應有的尊敬，并給予足夠的重視。在新的歷史時(shí)期，鼓勵各方學(xué)科和部門(mén)積極參與重大發(fā)展問(wèn)題的思考與討論，無(wú)論對于發(fā)展本身還是對于人類(lèi)認識水平的提高都將是幸事。英國《星期日泰晤士報》2009年12月27日刊登了赫德森研究所經(jīng)濟政策研究室主任、商業(yè)顧問(wèn)歐文·施特爾策的一篇文章，題為《貪婪的銀行家重惹階級斗爭之憂(yōu)》。施特爾策在文中說(shuō)道，“今年是經(jīng)濟學(xué)家潰敗的一年。他們未能預見(jiàn)世界金融體系近乎崩潰的局勢發(fā)展，自然無(wú)助于加強一貫宣稱(chēng)經(jīng)濟學(xué)是另一門(mén)科學(xué)的騙人說(shuō)法。它現在不是、過(guò)去不是、將來(lái)也不會(huì )是。但是，很多經(jīng)濟學(xué)家自稱(chēng)他們的模型反映了現實(shí)，市場(chǎng)始終按照絕對理性的消費者提供的完美信息運轉，而消費者又受到能夠計算平衡量風(fēng)險的放貸者的迎合。經(jīng)濟學(xué)教育機構的學(xué)生以及研究以經(jīng)濟行為為基礎的文化的學(xué)生專(zhuān)心于大量數學(xué)計算之中。經(jīng)濟學(xué)仍然有許多值得我們學(xué)習的內容，但是前提是必須由實(shí)踐者進(jìn)行重大反思，而且不能代替研讀偉大的經(jīng)濟學(xué)家的作品的細心讀者能夠發(fā)展的那種有用的常識”。根據我們的理解，施特爾策試圖表現出兩個(gè)方面的意思，一是經(jīng)濟學(xué)并不像人們想象的那樣，具有無(wú)比的解釋力和預見(jiàn)性。二是不管什么樣的經(jīng)濟學(xué)理論，不管是誰(shuí)的理論，都必須具備經(jīng)驗和事實(shí)基礎。在經(jīng)歷了這場(chǎng)幾十年未曾發(fā)生過(guò)的危機之后，讓其他學(xué)者與經(jīng)濟學(xué)一道來(lái)解釋這個(gè)日新月異、令人捉摸不定的世界可能會(huì )更實(shí)際、更恰當一些。公共部門(mén)和社會(huì )領(lǐng)域的理論不是憑空出現的，它們是近幾個(gè)世紀，特別最近一個(gè)世紀公共領(lǐng)域和社會(huì )發(fā)展的反映。

還有一種思潮值得考慮，這就是，20世紀下半葉，學(xué)者們對于現實(shí)發(fā)展道路的思考甚至是質(zhì)疑，也應當引起我們的關(guān)注和思考，促使我們去尋求新的發(fā)展模式。美國學(xué)者馬克·布萊思（Mark·Blyth）在研究和總結這場(chǎng)國際金融危機的教訓與經(jīng)驗后指出，“市場(chǎng)和政府時(shí)時(shí)處處都是相互重疊、不可或缺、相互排斥、并具備生成能力。作為一種制度，資本主義在政府提供審慎監管的環(huán)境中能夠獲取的最蓬勃的發(fā)展，美國資本主義也不例外。在政府和市場(chǎng)之間保持何種程度的平衡是一個(gè)需要由不同國家來(lái)確定的一個(gè)政治問(wèn)題”。有類(lèi)似思想的人不止布萊思一個(gè)人。從更加宏觀(guān)的角度考慮這類(lèi)問(wèn)題的人數不勝數，核心是圍繞著(zhù)市場(chǎng)、社會(huì )和政府的關(guān)系展開(kāi)的。

政府和市場(chǎng)之間平衡的核心是分配制度及其服務(wù)體系的設計模式。我們已經(jīng)看到，不合理的分配模式造成了相當一部分人的消費不足或沒(méi)有能力消費。這種消費不足不僅表現在一個(gè)國家之內，也表現在世界范圍內，國與國之間、地區與地區之間，最終制約了發(fā)展的步伐。市場(chǎng)機制造成了目前微觀(guān)結構與宏觀(guān)結構的趨同性、雷同性。這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有引起人們的進(jìn)一步討論。其深層次原因是市場(chǎng)力量缺乏制約，或者人們賦予它絕對的地位。國際金融危機之后，人們不能再循規蹈矩，必須尋求新的發(fā)展方式。如果從過(guò)去30年中國采取的追趕模式以至后來(lái)形成的與發(fā)達國家雷同的發(fā)展來(lái)討論問(wèn)題，從深層次上說(shuō)，中國當前發(fā)展方式的轉變決不僅僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的收入分配、城鄉關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結構以及地區結構的調整，而是更加深層次的創(chuàng )新，一種超越發(fā)達國家傳統模式的自我探索和自我創(chuàng )新。得出上述結論的不僅僅是我們的研究，美國歷史學(xué)家龍多·卡梅倫已經(jīng)看到了發(fā)達國家問(wèn)題的癥結所在，“資源分布得不均衡——不同個(gè)人、社會(huì )集團和國家之間的不均衡——是經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題的癥結所在”。而這個(gè)問(wèn)題之所在，就是我們長(cháng)期追隨的一般意義上的經(jīng)濟體制。

當前，當西方國家把中國放在一個(gè)超級大國位置，不管是重視也好，捧殺也好，中國都需要清醒。因為，它在過(guò)去30多年走過(guò)的基本是一條追趕的道路。如果它想在這場(chǎng)國際金融危機之后真正成為一個(gè)世界大國，就必須有自己的發(fā)展道路、自己的發(fā)展理論，一種不同西方于發(fā)達國家在起步時(shí)所遵循的發(fā)展理論，而是具有21世紀特征、代表人類(lèi)新的發(fā)展方向的理論?；谶@樣的考慮，我們不禁要問(wèn)自己，中國要成為一個(gè)世界大國，我們在理論上準備好了嗎？中國理論界，中國的經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )學(xué)、管理科學(xué)等等，也需要而且應當站在這樣一個(gè)高度來(lái)認識問(wèn)題，來(lái)重新調整自己的研究方式、研究方法、研究?jì)热?。面對發(fā)展模式的選擇，理論界應當高瞻遠矚、大徹大悟。

這場(chǎng)國際金融危機給了我們另外一個(gè)有待于進(jìn)一步證明的啟示是，全球化條件下發(fā)展的最大難點(diǎn)來(lái)自國際經(jīng)濟社會(huì )形勢的不確定性。這種國際經(jīng)濟社會(huì )形勢不確定性的深層次原因產(chǎn)生于各個(gè)國家的主權經(jīng)濟、主權社會(huì )和主權政治的傳統性重合在以信息技術(shù)為基礎的全球化經(jīng)濟體系中發(fā)生缺失。換句話(huà)說(shuō)，以信息技術(shù)為基礎的全球化經(jīng)濟打破了傳統工業(yè)社會(huì )中的主權經(jīng)濟、主權社會(huì )和主權政治統一性，成為當今世界發(fā)展中的基本矛盾。這也是我們當前面對的這場(chǎng)全球金融危機與20世紀30年代那場(chǎng)世界經(jīng)濟大蕭條的顯著(zhù)不同點(diǎn)之一。主權經(jīng)濟、主權社會(huì )和主權政治的重合缺失增加了主權國家宏觀(guān)經(jīng)濟調控和社會(huì )管理的難度。中國政府在加強宏觀(guān)調整方面已經(jīng)取得的成就是否證明全球化下更需要強大、更具有應變能力的政府？

2008年以來(lái)的國際金融危機的沖擊時(shí)隱時(shí)現，中國面臨新的發(fā)展機遇和挑戰?；厥讎H金融危機的沖擊，痛定思痛，新的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟的增長(cháng)，更應當是經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展?？沙掷m發(fā)展的關(guān)鍵是在提高質(zhì)量上下功夫，而提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵是引進(jìn)大量新的發(fā)展部門(mén)，并使原有的部門(mén)和新的部門(mén)之間協(xié)調發(fā)展，建立一種平衡關(guān)系。

擴大以公共群體為目標的公共消費

（一）從兩個(gè)假定說(shuō)起

假定有A和B兩位消費者，他們各有100萬(wàn)元用于消費。

消費者A將這100萬(wàn)元用于購買(mǎi)了奢侈品或進(jìn)行了奢侈消費，那么它最終產(chǎn)生了兩個(gè)結果，一個(gè)結果是他滿(mǎn)足了自己的消費需求和消費欲望，另一個(gè)結果是他拉動(dòng)了奢侈品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了奢侈品產(chǎn)業(yè)收入，包括老板和產(chǎn)業(yè)工人的收入及其就業(yè)。在這種情況下，大部分收入應當是進(jìn)了老板的口袋，財富是趨于集中的。

消費者B將這100萬(wàn)用于公益事業(yè)，比如用于農民的信息技術(shù)的提高，給200萬(wàn)農民買(mǎi)了電腦，那么它最終會(huì )有三個(gè)結果，一個(gè)結果是他滿(mǎn)足自己的公益追求，一個(gè)是他推動(dòng)了電腦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了電腦產(chǎn)業(yè)的收入，包括老板和產(chǎn)業(yè)工業(yè)工人的收入及其就業(yè)，三是他增強了農民的技能，或者是發(fā)展能力。農民使用電腦除了獲得信息，提高生產(chǎn)技能之外，使用電腦需要消費電，需要網(wǎng)絡(luò )支出，還需要其他耗材的支出等等。

消費者A和B的消費行為不同之處在于：一是消費目的不同，A純屬個(gè)人消費，B則是屬于公共消費。二是消費的結果是不一樣的，A的消費到他消費為止，而B(niǎo)的消費會(huì )帶動(dòng)更多的消費，甚至會(huì )形成一個(gè)巨大的消費鏈條?！案蝗说纳畋匦杵废M量與窮人的需要差不多，他們主要是奢侈消費。富人收入的增加刺激的是奢侈消費品的生產(chǎn)，而且有限，比起大多數窮人因收入減少對生產(chǎn)的副作用要小得多（何止斌：《經(jīng)濟學(xué)300年》，湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2010年，第110頁(yè)）。這也是為什么貧富差距過(guò)大并達到一定水平之后經(jīng)濟停滯的原因之一。政府，甚至包括富人都需要明了，經(jīng)濟領(lǐng)域的利他主義實(shí)際上也是最大的利己主義。利己主義和利他主義從來(lái)就不是各不相關(guān)，而是一對孿生兄弟。

進(jìn)一步說(shuō)，公共消費是指那些以公共群體為目標的消費，它一方面具有再分配的功能，另一方面又具有擴大消費的功能。從拉動(dòng)需求和推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的視角看，它更能拉動(dòng)經(jīng)濟的發(fā)展。在這個(gè)意義上，“所謂公共消費是指由政府和為居民服務(wù)的非營(yíng)利機構承擔費用、對社會(huì )公眾提供的消費性貨物與服務(wù)的價(jià)值。在生產(chǎn)力水平提高和經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，在不減少個(gè)人消費基金和犧牲個(gè)人消費質(zhì)量的前提下，社會(huì )消費基金和公共消費數量不斷增加是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的必然趨勢。第一，公共消費的比重將增加。社會(huì )公共消費在消費基金中所占比重如何，從目前世界的情況來(lái)看，與一個(gè)國家經(jīng)濟的發(fā)達程度具有正相關(guān)的關(guān)系。發(fā)達國家的社會(huì )公共消費比重要高于發(fā)展中國家和落后國家，但總的規模一般均保持在20%以?xún)?，只有少數高收入石油國家略有超出。第二，“居民享受公共消費的差別將減小”。（尹世杰：《消費經(jīng)濟學(xué)》，湖南師范大學(xué)出版社，2003年版）由此可以看出，公共消費本身就具有再分配功能，消費量取決于收入多少。通過(guò)公共消費來(lái)消除貧富的兩極分化，對一國經(jīng)濟穩定持續增長(cháng)是有利的。

（二）公共消費與公共就業(yè)

進(jìn)一步說(shuō)，公共消費是指政府在公共物品和公共服務(wù)上支出以增加福利的消費。也有研究指出，公共消費由“一國政府花費在養老金和基礎設施改善上的支出”?？ㄈ蚝臀膱D拉提供了一個(gè)分析消費分配動(dòng)態(tài)的工具，一個(gè)依賴(lài)于公共消費偏好的期限定性作用的因素。按照他們的研究，消費分配與公共消費和私人消費替代邊際率相交。這個(gè)結果直接來(lái)自于每個(gè)消費者不同的替代邊際效率的消費。我們可以引申出一些新的推論，這就是，公共消費和私人消費在一定程度上、一定范圍內是可以相互替代的，但是，超出一定范圍，就會(huì )相互抑制。我國現階段的社會(huì )保障體系缺失，教育資源布局不合理和缺乏公正，在相當程度上抑制了個(gè)人消費。福利國家的過(guò)度公共支出抑制了經(jīng)濟快速增長(cháng)是另外一個(gè)方向的例證。由此可以進(jìn)一步引申出僅僅靠改變經(jīng)濟發(fā)展方式無(wú)益于解決中國當前發(fā)展中的結構性問(wèn)題，必須在階段性特征上下功夫，擴大這個(gè)階段上的公共消費?！耙欢〝盗康墓苍O施建設，如街道、橋梁、兵工廠(chǎng)、海軍基地、議會(huì )大廈、警察局和消防隊，是提供基本的公共服務(wù)所必需的。社會(huì )對這些公共建設本身有需要，需要就是其存在的理由”。（亨利·黑茲利特, 《一課經(jīng)濟學(xué)》，中信出版社，2008年版，第20頁(yè)）

這里延伸的問(wèn)題是，公共建設必須以民眾的需求為宗旨。而不是為發(fā)展公共部門(mén)而發(fā)展公共部門(mén)，為公共消費而公共消費，為就業(yè)而擴大公共就業(yè)。這里要掌握一個(gè)標準，那就是必須使公共消費與私人消費保持和諧，不能因為公共消費而損害私人消費，也不能因為公共就業(yè)而損害私人就業(yè)。更不能因為擴大公共消費導致納稅人生產(chǎn)性投入不足，最終損害經(jīng)濟發(fā)展。從轉變發(fā)展方式的角度看，需要對公共消費和就業(yè)的內在結構進(jìn)行深入分析?！半m然經(jīng)濟學(xué)家對政府消費的含義和間接影響意見(jiàn)非常不一致，但是沒(méi)有人會(huì )反對這樣的觀(guān)點(diǎn)，即政府的經(jīng)濟活動(dòng)應該作為一個(gè)部門(mén)來(lái)分析，就像企業(yè)部門(mén)和家庭部門(mén)一樣”。（羅伯特·耐爾·海爾布倫納：《經(jīng)濟學(xué)的秘密》，海南出版社，2001年版，第117-118頁(yè)）

如果用這個(gè)觀(guān)點(diǎn)看2009年應對國際金融危機中的擴大公共消費存在的問(wèn)題，我們認為，總體上擴大公共消費的方向是對的，具體到公共消費內部的結構不合理，把過(guò)多的資金投到了社會(huì )不需要的領(lǐng)域，諸如道路、橋梁和機場(chǎng)等。而基本公共服務(wù)，諸如教育、養老服務(wù)體系等社會(huì )需求的投入不足。

以擴大公共消費拉動(dòng)內需和促進(jìn)分配格局調整

（一）擴大內需必須擴大大部分人的需求

現實(shí)告訴我們一個(gè)基本道理：擴大內需必須擴大大部分人的需求，而不僅僅是少數人的奢侈需求。因此，擴大內需首先是一個(gè)收入再分配的過(guò)程，要讓國民收入更多地進(jìn)入廣大工人和農民的口袋。其次，擴大內需必須由向物質(zhì)的投入轉向人力資本的投入。

要把更多公共投入用于人力資本。中國的慈善捐贈要解放思想，要由過(guò)去的慈善捐贈主要用于設施設備投入轉向對人的投入，用于慈善組織員工的工資和福利。從經(jīng)濟學(xué)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，用于慈善組織員工的工資和福利對于擴大就業(yè)和消費與用于社會(huì )弱勢群體的效果是一樣的。實(shí)事求是地講，當前從事公益事業(yè)的大部分員工是作為職業(yè)的，而不是作為事業(yè)的，作為職業(yè)者的慈善人士同樣需要就業(yè)和消費。通過(guò)職業(yè)慈善人士來(lái)開(kāi)展各種慈善活動(dòng)，特別是能力建設、社會(huì )服務(wù)，具有一對一的性質(zhì)，具有很大的社會(huì )效益。

在最近幾年的調研和實(shí)際工作中我們發(fā)現，一些部門(mén)、地方政府、企業(yè)和社會(huì )組織在建設中爭資金、爭項目，而往往對于項目建成后的運營(yíng)問(wèn)題考慮不足，項目建設和項目運營(yíng)不能很好地銜接起來(lái)，項目建成后缺乏足夠的運營(yíng)費用、合適的運營(yíng)體制和運營(yíng)機制，結果造成資金浪費和資源閑置。這類(lèi)現象，在基本公共服務(wù)、文化、環(huán)境保護、農田水利等基礎設施建設中都曾有所發(fā)生。近年來(lái)，一些地區利用國債和地方財政建設了大量的城市基礎設施，由于部分地區財政困難，居民收入水平不高，繳費有難度，設備和設施處于閑置狀態(tài)。

在擴大國內投資需求過(guò)程中，要妥善處理好設施投資、設備投資、人頭費用的關(guān)系，真正實(shí)現擴大內需的目的。只有使項目運營(yíng)起來(lái)，才能實(shí)現擴大就業(yè)，提高居民收入，擴大居民消費的目的。國內投資需求和國內消費需求之間的關(guān)系十分密切。讓廣大居民獲益是實(shí)現有效擴大內需的關(guān)鍵。實(shí)現這一目標，不僅需要有正確的財政政策、貨幣政策、稅收政策和公共服務(wù)政策，還需建立和完善相應的體制和機制。擴大投資需求就是要使投資項目真正運營(yíng)起來(lái)，把項目運營(yíng)與就業(yè)、居民生活、居民需求有機結合起來(lái)。

公共消費問(wèn)題又是一個(gè)收入分配問(wèn)題，尤其是一個(gè)二次分配問(wèn)題。因為，優(yōu)化政府支出結構關(guān)鍵在于提高政府的公共服務(wù)能力，尤其是提高政府為低收入群體提供公共服務(wù)的能力，它是政府通過(guò)實(shí)物轉移來(lái)調節收入分配的有效手段。從國際經(jīng)驗來(lái)看，我國公共消費中公共服務(wù)消費的比重嚴重偏低。

（二）完善促進(jìn)公共消費中的體制機制

第一，進(jìn)一步完善有關(guān)部門(mén)之間的責任劃分與權責銜接。在我國政府投資體制中，公共服務(wù)投資在設備、設施和人員配置是分屬不同部門(mén)的。一些部門(mén)只負責設施投資，而不負責設備和人頭費用的投入；另外一些部門(mén)則負責設備和人員的費用，而不負責設施投資，部門(mén)之間在項目建設中缺乏銜接。因此，在投資規劃和計劃制定過(guò)程中，往往會(huì )出現設施投資到位、設施建成，而設備和人頭費用不能及時(shí)配備，造成固定資產(chǎn)投資閑置，不能為居民提供就業(yè)機會(huì )和現實(shí)的消費供給，難以滿(mǎn)足消費需求。

擴大國內需求不僅要擴大投入規模，更要考慮資金使用的有效性。在中央政府、地方政府、政府各部門(mén)之間、政府和企業(yè)之間以及和社會(huì )組織之間要形成一個(gè)有機的協(xié)同機制，通過(guò)完善體制和機制，使擴大投資需求真正有效，達到推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的目的。在擴大內需的過(guò)程中，發(fā)展和改革必須有機結合起來(lái)。這里的改革涉及中央和地方、政府各個(gè)部門(mén)之間、政府與企業(yè)、政府與社會(huì )組織之間關(guān)系的協(xié)調與理順。

第二，明確運營(yíng)主體，制定配套政策。由于存在著(zhù)公共服務(wù)設施交給企業(yè)管理而缺乏必要的政策措施的情況，一些地方政府直接運營(yíng)和管理項目，致使項目運營(yíng)效率不高。也有的地區把項目交給企業(yè)運營(yíng)，但政策不配套，企業(yè)運營(yíng)困難。例如，某省一縣把由國債投資興建的污水處理廠(chǎng)交給當地的供排水有限責任公司管理，允許該企業(yè)適當收費。該項目總投資約2400萬(wàn)元，中央政府投入近2000萬(wàn)元，需要地方政府、業(yè)主自籌409萬(wàn)元，對于公用事業(yè)來(lái)說(shuō)，讓企業(yè)這樣運營(yíng)是有困難的。

第三，鼓勵社會(huì )組織和社會(huì )資本進(jìn)入公共消費領(lǐng)域。目前，對于屬于基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，社會(huì )組織和民辦非企業(yè)單位參與不夠。由于某些政策不到位，社會(huì )力量舉辦教育、科技、文化、衛生、體育、社會(huì )福利、生態(tài)環(huán)境、社區服務(wù)、人口和計劃生育等存在一定難度。一些民辦非企業(yè)單位不能獲得相應政策待遇，在申請立項、稅收優(yōu)惠、資格認定、人才引進(jìn)、職稱(chēng)評定、繼續教育、獎勵表彰、證照辦理、收費標準等方面，參照執行與同類(lèi)別的公辦事業(yè)單位政策待遇有明顯的差別，不能很好發(fā)揮社會(huì )建設主體的作用。

總之，2015年李克強總理的政府工作報告提出了新時(shí)期中國經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力的重大戰略思考和戰略部署。公共消費是消費的重要組成部分，隱含著(zhù)重要的戰略意義，也可以說(shuō)是戰略性消費，因此必須放在戰略位置上考慮，只有這樣，中國經(jīng)濟的“雙引擎”才能真正發(fā)動(dòng)起來(lái)，引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)。