創(chuàng )新社會(huì )治理，不僅是要保一方平安，也不僅僅是涉及維護社會(huì )秩序，更重要的是要處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì )三者之間的關(guān)系，在解決重大經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題過(guò)程中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，建立起一種高效、快捷、低成本的社會(huì )運行機制。這種機制也不是一成不變的，它必須適應新態(tài)勢，隨發(fā)展的階段性的變化而不斷完善。在當前經(jīng)濟新常態(tài)背景下，社會(huì )變遷和轉型也出現一系列新態(tài)勢，或者說(shuō)在社會(huì )發(fā)展方面呈現出一些重大轉折時(shí)期的特征，這對社會(huì )治理提出新的挑戰，也預示著(zhù)新的發(fā)展機遇。

城鎮化發(fā)展的新態(tài)勢

國際上城鎮化的發(fā)展階段，通常分為人口向城市集中、郊區化、逆城鎮化、再城鎮化等幾個(gè)階段。我國城鎮化水平從2011年開(kāi)始超過(guò)50%，2014年估計會(huì )達到近55%。我國城鎮化是一種加速型、跨越式的發(fā)展，一方面人口向城鎮的集中還沒(méi)有結束，同時(shí)城鎮郊區化和逆城鎮化的階段已經(jīng)展開(kāi)。這預示著(zhù)一種新的趨勢的到來(lái)，雖然這些跡象還只是以農家休閑、鄉村養老、城市人經(jīng)營(yíng)鄉村第三產(chǎn)業(yè)等形式表現出來(lái)，但卻是一種未來(lái)大潮的征兆。城鎮郊區化逆城鎮化并非城鎮化的倒退，而是城鎮化發(fā)展的新階段，是城鄉一體化的提升，孕育著(zhù)巨大的新的發(fā)展空間。雖然中國這樣的人口大國，恐怕很難單靠人口向大城市的集中解決城鎮化問(wèn)題，但估計我國城鎮化要到2035年前后達到75%才會(huì )穩定下來(lái)。在這方面我國還有很大的發(fā)展空間和結構變動(dòng)彈性，應當因勢利導，積極推進(jìn)新型城鎮化。這種新態(tài)勢也對流動(dòng)人口的管理提出新問(wèn)題，在城鄉戶(hù)籍分割的情況下，既要做好數以?xún)|計的進(jìn)城農民工融入城市的管理工作，也要做好城市人走入鄉村休閑和經(jīng)營(yíng)的管理工作。

就業(yè)和勞動(dòng)力供求關(guān)系的新態(tài)勢

中國的失業(yè)率在經(jīng)濟增長(cháng)速度下行的情況下并沒(méi)有出現惡化，反映真實(shí)失業(yè)情況的城鎮失業(yè)率調查，與統計口徑有一定局限的城鎮登記失業(yè)率非常接近，這在過(guò)去經(jīng)濟增長(cháng)速度下行的時(shí)候是從未有過(guò)的，是一種意外的驚喜。在經(jīng)濟增長(cháng)下行的時(shí)候，現在長(cháng)江三角洲和珠江三角洲的企業(yè)卻很擔心春節農民工返鄉之后不再回來(lái)，這在過(guò)去幾十年經(jīng)濟周期變動(dòng)中沒(méi)有發(fā)生過(guò)。這主要是三個(gè)因素促成的：第一個(gè)因素是政府大力促進(jìn)新增就業(yè)的措施發(fā)揮了作用，2014年新增就業(yè)崗位1000多萬(wàn)個(gè)；第二個(gè)因素是現代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了就業(yè)拉動(dòng)作用，而服務(wù)業(yè)對就業(yè)的拉動(dòng)作用高于第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，如北京的快遞服務(wù)業(yè)和汽車(chē)代駕服務(wù)業(yè)這種新業(yè)態(tài)的就業(yè)崗位大幅度增加；第三個(gè)因素是勞動(dòng)力供求關(guān)系確實(shí)發(fā)生了深刻變化，勞動(dòng)年齡人口的比重和勞動(dòng)力人口總量都已開(kāi)始下降，未來(lái)我國甚至會(huì )出現比較突出的勞動(dòng)力結構性短缺。理論上測算的農村大量富余勞動(dòng)力，由于農村勞動(dòng)力的普遍老齡化和年齡匹配原因，已難以轉移成有效的工業(yè)勞動(dòng)力供給。中國的就業(yè)政策選擇必須高度關(guān)注這一新的變化趨勢，適應勞動(dòng)力工資成本上升的新態(tài)勢，加大勞動(dòng)力的培訓，把勞動(dòng)力素質(zhì)的提高作為效率提高的新增長(cháng)點(diǎn)，這方面我國還有很大的潛力。

收入分配變化的新態(tài)勢

自改革開(kāi)放以來(lái)，在拉開(kāi)收入差距、促進(jìn)經(jīng)濟效率的政策取向和市場(chǎng)經(jīng)濟本身規律的雙重作用下，收入差距總體上呈一路擴大的態(tài)勢。這種態(tài)勢到2008年達到頂點(diǎn)，基尼系數為0.491。此后至2014年，基尼系數開(kāi)始緩慢回落。這得益于三個(gè)因素：一是城鄉差距開(kāi)始縮小，農民人均純收入已經(jīng)連續4年增長(cháng)速度快于城鎮居民人均可支配收入，二是區域差距得到控制，相對發(fā)展滯后的中西部地區已經(jīng)連續近10年經(jīng)濟增長(cháng)速度快于比較發(fā)達的東部地區，三是大規模減貧取得明顯成效。在目前的世界大國中，美國、俄羅斯、印度等大國的收入差距都在擴大，只有中國和巴西出現了轉折。我國收入分配狀況的改善，為增加消費對經(jīng)濟的拉動(dòng)力量和轉變發(fā)展方式提供了新的有利條件。但目前我國在國際比較中收入差距仍然過(guò)大，這不僅不利于經(jīng)濟的增長(cháng)和公平正義的發(fā)展目標，也成為引發(fā)各種社會(huì )問(wèn)題的深層原因，必須下大力氣進(jìn)行治理。

職業(yè)結構變動(dòng)的新態(tài)勢

2013年，我國經(jīng)濟產(chǎn)出總量中，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，達到46.1%，2014年延續了這種態(tài)勢，而到2016年有可能我國第三產(chǎn)業(yè)比重將首次超過(guò)50%。這是我國即將從工業(yè)化中期轉入工業(yè)化后期的重大標志。由于服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性高于工業(yè)，更高于農業(yè)，這種經(jīng)濟結構的變動(dòng)，也會(huì )深刻地反映到職業(yè)結構的變動(dòng)中?；蛘哒f(shuō)，我國或將開(kāi)始一個(gè)新的職業(yè)結構階段，即所謂“白領(lǐng)時(shí)代”，即在全部從業(yè)人員當中，白領(lǐng)從業(yè)人員占到多數。西方國家一些有爭議但備受關(guān)注的議題如“大眾消費時(shí)代”“中產(chǎn)階層”等都是在這個(gè)階段提出的?！爸挟a(chǎn)階層”的形成，一方面有利于社會(huì )和諧穩定和主流價(jià)值觀(guān)的形成，另一方面也意味著(zhù)一個(gè)多樣性、個(gè)性化時(shí)代的到來(lái)，社會(huì )治理將面臨新的局面。

居民生活消費的新態(tài)勢

新世紀以來(lái)，我國最終消費率和居民消費率連續十幾年都呈下降態(tài)勢，但近兩年情況正在發(fā)生變化，特別是最終消費和居民消費對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用日益強勁。根據2014年上半年的數據，最終消費對GDP增長(cháng)的貢獻率是54.4%，拉動(dòng)GDP增長(cháng)4個(gè)百分點(diǎn)，國內消費已經(jīng)超過(guò)投資和出口，成為最主要的經(jīng)濟增長(cháng)推動(dòng)力量。雖然我國模仿型排浪式消費階段基本結束，但以多樣性、個(gè)性化為特征的大眾消費方興未艾，特別是通訊、休閑、旅游、養老、家政、醫療、教育、健身、網(wǎng)購等新型大眾消費快速發(fā)展。大眾消費時(shí)代也日益產(chǎn)生“消費主義”偏向，“物質(zhì)主義”“拜金主義”和社會(huì )浮夸之風(fēng)盛行，一旦出現經(jīng)濟緊縮，極易產(chǎn)生社會(huì )滿(mǎn)意度下降和相對剝奪感，這是在社會(huì )治理中值得警惕的問(wèn)題。

老齡化的新態(tài)勢

截至目前，我國60歲以上老年人數已超過(guò)2億人，占總人口的14.9%。人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為21世紀的全球性難題，而我國將擁有全世界最龐大的老年人群體，現在每天有2.5萬(wàn)人進(jìn)入老年。我國老齡化的特點(diǎn)是，不僅數量龐大，而且速度快，年輕人向城市集中，農村老齡化程度高于城市。我國老齡化給養老提出新問(wèn)題，在家庭結構迅速小型化的背景下，家庭養老的傳統機制受到威脅，社會(huì )養老安全網(wǎng)的建設更加重要。規?；募叙B老畢竟是少數，居家分散養老仍將是普遍形式，社區老年人的餐飲、醫護、照料、緊急呼救等社會(huì )服務(wù)亟須發(fā)展。這些都需要創(chuàng )新社會(huì )治理方式，更好地發(fā)揮社會(huì )力量的作用，降低社會(huì )治理成本，提供更好的社會(huì )服務(wù)。

從社會(huì )變遷和轉型的這些新態(tài)勢看，我國還有很大的結構變動(dòng)彈性和發(fā)展空間，要適應經(jīng)濟新常態(tài)和社會(huì )變遷新態(tài)勢，創(chuàng )新社會(huì )治理的體制機制，促進(jìn)我國在未來(lái)20年經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展。