作者高培勇為中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)

黨的十八屆三中全會(huì )《決定》將建立現代財政制度確定為財稅體制改革的目標。那么，現代財政制度與公共財政體制之間是什么關(guān)系？一些人在討論中把二者對立起來(lái)，這顯然沒(méi)有正確理解中央戰略意圖，對于實(shí)踐推進(jìn)和理論發(fā)展都沒(méi)有好處。

建立公共財政體制是對應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、以屬性特征標識的財稅體制改革目標。我國財稅體制改革雖已持續多年，但在很長(cháng)一段時(shí)間并未形成一個(gè)能夠統領(lǐng)整個(gè)財稅體制改革的概念。直到1998年，隨著(zhù)財稅體制改革轉入整體體制機制構建，決策層作出了一個(gè)具有重大意義的決定：逐步建立公共財政基本框架。從根本上說(shuō)，公共財政體制的主要著(zhù)眼點(diǎn)在于財稅體制的屬性特征。之所以用“逐步建立公共財政基本框架”標識財稅體制改革目標，是因為只有公共財政性質(zhì)的財稅體制才能與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應。也正因為如此，我們才會(huì )作出“搞市場(chǎng)經(jīng)濟，就要搞公共財政”的理論判斷。

與之不同，現代財政制度的主要著(zhù)眼點(diǎn)落在財稅體制的時(shí)代特征上，是對應國家治理現代化、以時(shí)代特征標識的財稅體制改革目標。它是在全面深化改革總棋局中、立足于與國家治理體系和治理能力現代化總目標相匹配而形成的概念，意在強調只有跟上人類(lèi)文明發(fā)展進(jìn)程的現代化財稅體制，才是可以與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的。

由建立公共財政制度到建立現代財政制度，體現了與整體改革進(jìn)程相協(xié)調的新一輪財稅體制改革的階段性特征。

其一，實(shí)現國家治理的與時(shí)俱進(jìn)是我國社會(huì )的又一次“趕考”，作為國家治理的基礎和重要支柱的財政理應充當先行軍。經(jīng)過(guò)30多年的財稅體制改革，我國已初步建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的公共財政體制基本框架。在公共財政建設取得突破性進(jìn)展、屬性特征已趨顯著(zhù)的基礎上，如何進(jìn)一步強化其時(shí)代特征，跟上時(shí)代發(fā)展進(jìn)程，打造現代國家財政制度的一般形態(tài)，必然作為一個(gè)新的改革發(fā)展目標提到我們面前。

其二，迄今為止，在我國改革文獻中以“現代”二字前綴某一領(lǐng)域制度安排的情形不多，一般均屬重大改革，例如建立現代企業(yè)制度。正如國有企業(yè)制度改革需要以現代化的企業(yè)制度為參照系一樣，在新的歷史起點(diǎn)上，財稅體制改革也要以現代化的財政制度為參照系，同樣需要借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家的一般規則和基本做法。故而，在時(shí)隔約20年之后，面對經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的歷史潮流，將“現代”二字與“財政制度”對接，并以建立現代財政制度標識新一輪財稅體制改革目標，其意義不亞于當年的國有企業(yè)改革。

所以說(shuō)，公共財政體制與現代財政制度并不矛盾，而是如同一枚硬幣的兩面，是一脈相承的統一體。前者對應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，以屬性特征標識財稅體制改革目標，表述為公共財政制度；后者對應國家治理現代化，以時(shí)代特征標識財稅體制改革目標，表述為現代財政制度。

進(jìn)一步觀(guān)察還可以發(fā)現，二者都是基于建設中國特色社會(huì )主義財稅體制、標識中國財稅體制改革方向的需要而提出的概念。況且，構建公共財政體制的參照系，既有成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家的成功做法，也有體制轉軌國家的經(jīng)驗教訓，當然也包括我國自身財政改革與發(fā)展過(guò)程中所積累的經(jīng)驗。顯然，這些都屬于現代財政制度范疇。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》圍繞建立現代財政制度的相關(guān)部署，其參照系就是現代化的財政制度形態(tài)?；蛘哒f(shuō)，就是在立足我國特殊國情基礎上，廣泛借鑒包括成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家在內的當今世界財稅體制的一般規則和基本做法。

作為我國財稅體制改革目標的高度概括，無(wú)論公共財政體制還是現代財政制度，實(shí)際上都是開(kāi)放性的概念。換言之，它們均是植根于我國國情、海納百川汲取人類(lèi)社會(huì )文明成果的產(chǎn)物。與此同時(shí)，孕育于實(shí)踐，萌生于實(shí)踐，專(zhuān)注于實(shí)踐，立足于實(shí)踐，與實(shí)踐如影隨形，也是它們共同的突出特點(diǎn)。這意味著(zhù)，公共財政體制和現代財政制度的內涵并非一成不變，而是與時(shí)俱進(jìn)的。在財稅體制改革目標的標識上，由關(guān)注屬性特征到強化時(shí)代特征，便是一個(gè)重要體現。