編者按：一帶一路戰略的順利推進(jìn)與一帶一路國家的國內政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場(chǎng)，對內面臨領(lǐng)導人交接、民主政治轉型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險已經(jīng)成為中國國家戰略推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險。因此，對于一帶一路國家的政治風(fēng)險進(jìn)行分析與評估已經(jīng)成為當前中國國際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區的60余國的政治風(fēng)險進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續發(fā)布30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結構、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰略動(dòng)向進(jìn)行分析。

??? 張華 中國社科院學(xué)者

姜晨 外交學(xué)院碩士研究生

新加坡，位于馬來(lái)半島的最南端，北面與馬來(lái)西亞接壤，南面與印度尼西亞隔海相望，毗鄰馬六甲海峽南口，連接著(zhù)太平洋和印度洋。新加坡?lián)碛新劽谑赖奶烊涣几?是著(zhù)名的國際大洋航線(xiàn)樞紐,是東南亞的航運中心,起著(zhù)溝通歐洲、亞洲、非洲和大洋洲的海上交通的作用。中新經(jīng)濟走廊是貫穿中南半島國家的跨國陸路經(jīng)濟帶，是共建“21世紀海上絲綢之路”的重要組成部分，是中國與東盟國家經(jīng)貿合作的重要載體。新加坡是東盟創(chuàng )始會(huì )員國，是東盟地區首個(gè)與中國簽訂自由貿易協(xié)定的國家，在推動(dòng)“

一帶一路”和建設中國東盟自貿區“升級版”的進(jìn)程中，中新經(jīng)貿關(guān)乎大局。研究新加坡的投資環(huán)境和對新投資可能存在的政治風(fēng)險具有極大的意義。本文將介紹新加坡的基本情況、經(jīng)濟環(huán)境，并分析對新投資可能存在的政治風(fēng)險。

一、新加坡概況

1965年8月9日，新加坡共和國成立。新加坡是個(gè)多民族的國家，華人是最大的族群，占總人口的70%以上，此外還有馬來(lái)人、印度族等，促進(jìn)種族和諧是政府治國的核心政策之一。宗教信仰自由，約1/3的人口信仰佛教，伊斯蘭教、基督教、道教、印度教等也有諸多信眾。盡管族群眾多、信仰各異，新加坡卻鮮少有族群性質(zhì)的內部沖突，族群間相處和睦。新加坡是世界上少有的政治穩定、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧同步的國家之一。

憲法規定，新加坡實(shí)行議會(huì )共和制，總統為國家元首，與議會(huì )共同行使立法權；以總理為首的內閣行使行政權；司法獨立。新加坡政府以廉潔高效著(zhù)稱(chēng)于世。新加坡政黨眾多，但人民行動(dòng)黨在新加坡建立起威權統治，并形成了一黨獨大的局面。

隨著(zhù)西方價(jià)值觀(guān)念的廣泛滲透，新加坡的政局逐漸顯露出變化的跡象。2011年大選，人民行動(dòng)黨得票率創(chuàng )下新低，最大的反對黨工人黨取得空前勝利，贏(yíng)下一個(gè)選區并獲6個(gè)議席，此次選舉被總理李顯龍稱(chēng)之為“分水嶺式的選舉”,此次大選的結果沖擊了新加坡建國至今保持的政治傳統，新加坡也將面對這個(gè)不斷變化的時(shí)代的挑戰。

二、中新外交與經(jīng)貿關(guān)系

（一）雖然中新建交較晚，但雙邊關(guān)系密切

新加坡是不結盟運動(dòng)的成員國之一，奉行和平、中立和不結盟的外交政策，主張在獨立自主、平等互利和互不干涉內政的基礎上，同所有不同社會(huì )制度的國家發(fā)展友好合作關(guān)系，目前新加坡已與世界180多個(gè)國家建立了外交關(guān)系。

中華人民共和國成立后，雖然中國大陸與新加坡的經(jīng)濟往來(lái)尚未斷絕，然而由于意識形態(tài)和臺灣問(wèn)題等因素，兩國往來(lái)并不十分密切。20世紀70年代末以來(lái)，中國與新加坡的關(guān)系不斷改善。80年代初，雙方互設商務(wù)代表處。1990年，新加坡正式斷絕與臺灣的外交關(guān)系，成為最后一個(gè)與中國建交的東盟創(chuàng )始成員國。

建交以來(lái)，兩國之間各領(lǐng)域的合作迅速地發(fā)展，成果顯著(zhù)。2013年，中國已成為新加坡最大的貿易伙伴，雙方在政治、文化等各領(lǐng)域的交流與合作也逐漸增多。2015年3月，新加坡前總理李光耀逝世之后，中共中央四名常委發(fā)去唁電,國家副主席李源潮親赴新加坡參加葬禮,足見(jiàn)中新關(guān)系之密切。

（二）新加坡是中國最為重要的東盟貿易伙伴之一

新加坡屬外貿驅動(dòng)型經(jīng)濟，是高度開(kāi)放的經(jīng)濟體。在經(jīng)濟全球化進(jìn)程中，新加坡占得先機，經(jīng)濟發(fā)展迅速，逐漸發(fā)展成為新興的發(fā)達國家，被譽(yù)為“亞洲四小龍”之一。2009年以來(lái)，新加坡走出經(jīng)濟危機，實(shí)現經(jīng)濟持續增長(cháng)。

新加坡宏觀(guān)經(jīng)濟數據（2009-2014）

年份	GDP（億美元）	經(jīng)濟增長(cháng)率（%）	人均GDP（美元）
2009	1888.3	-0.8	37860
2010	2317.0	4.8	45640
2011	2656.0	5.2	51237
2012	2765.2	1.3	52051
2013	2957.4	4.1	54776
2014	3078.60	2.9	56284

數據來(lái)源：新加坡統計局

新加坡是中國在東盟乃至全球的重要經(jīng)貿合作伙伴。2008年10月，雙方簽署了《中國—新家坡自由貿易區協(xié)定》，中新雙邊經(jīng)貿關(guān)系逐步實(shí)現全方位、多層次、寬領(lǐng)域的發(fā)展。近年來(lái)，中新貿易持續穩定增長(cháng)，2013年中國超過(guò)馬來(lái)西亞，成為新加坡最大貿易伙伴，雙邊貿易額達到914.3億美元，比上一年增長(cháng)11%，中新雙邊貿易額占新加坡貿易總額的11.8%。

中新貨物貿易持續增長(cháng)。2014年雙邊貨物貿易額達到797.4億美元，同比增長(cháng)5%，是中國在東盟地區的第三大貨物貿易伙伴，僅次于馬來(lái)西亞和越南。雙方貨物貿易中，機電產(chǎn)品是最大類(lèi)別，其他為礦產(chǎn)、塑料橡膠、化工、紡織服裝等。

2009-2014中國和新加坡貨物貿易統計

（單位：億美元）

年份	進(jìn)出口額	中國出口	中國進(jìn)口
2009	478.7	300.7	178.0
2010	570.6	323.5	247.1
2011	634.8	355.7	279.2
2012	692.8	407.5	285.3
2013	759.1	458.6	300.5
2014	797.4	489.1	308.3

數據來(lái)源：中國商務(wù)部

中新經(jīng)貿關(guān)系的發(fā)展潛力有待深度挖掘，服務(wù)貿易有望成為雙邊合作的新亮點(diǎn)，運輸、商務(wù)服務(wù)、貿易服務(wù)、金融等是中新雙邊服務(wù)貿易的重要類(lèi)別。據中方統計，2012年新加坡成為中國第五大服務(wù)貿易伙伴，雙方服務(wù)貿易額達到181.86億美元。

（三）新加坡是東盟國家中對華投資最大來(lái)源地

新加坡對華投資十分活躍，在東盟地區處于絕對領(lǐng)先地位。截至2013年底，新加坡累計在華投資20962項，實(shí)際投資額累計664.9億美元，為中國第五大外資來(lái)源地。新家坡對華投資主要集中在東部地區，近年來(lái)對中西部投資逐漸加快。2011-2013年間，新加坡對華投資中制造業(yè)占38.5%，房地產(chǎn)業(yè)下降至31.7%，服務(wù)業(yè)上升迅速至29.8%。

近年來(lái)，中國企業(yè)也開(kāi)始將新加坡作為重要的海外投資目的地。截至2013年底，中國對新加坡直接投資存量達到147.51億美元。中國對新投資近年來(lái)增長(cháng)較快，在承包勞務(wù)、運輸、建筑、能源等領(lǐng)域，一大批中資企業(yè)落戶(hù)新加坡。但中國對新加坡投資在穩定性、投資結構等方面的巨大潛力有待進(jìn)一步發(fā)掘。

2009-2013中國與新加坡互相直接投資統計

（單位：億新元）

年份	投資額（中對新/新對中）	比重（中對新/新對中）（%）
2009	97.26/622.45	1.69/4.32
2010	140.29/724.34	2.24/4.46
2011	136.12/855.17	2.00/4.54
2012	144.42/927.18	1.91/4.63
2013	159.27/1007.11	1.88/6.15

數據來(lái)源：新加坡統計局

三、新加坡投資環(huán)境

（一）新加坡的投資優(yōu)勢

新加坡經(jīng)濟屬于外向型經(jīng)濟，是全球著(zhù)名的轉口貿易和金融中心，吸引投資是其基本國策。在世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)商環(huán)境報告》中，新加坡連續八年名列榜首，在其他的有關(guān)投資環(huán)境的評價(jià)指數中，新加坡也均名列前茅。新加坡投資環(huán)境的吸引力主要有以下幾個(gè)方面：

（1）地理位置優(yōu)越：位于海上交通咽喉要道，擁有天然深水避風(fēng)海港，是全球著(zhù)名的轉口貿易中心。

（2）基礎設施完善：擁有全球最繁忙的集裝箱碼頭、服務(wù)最優(yōu)質(zhì)的機場(chǎng)、亞洲最廣泛的寬頻互聯(lián)網(wǎng)體系和通訊網(wǎng)絡(luò )等等。

（3）政治社會(huì )穩定：新加坡社會(huì )治安良好，是世界上犯罪率最低的國家之一，社會(huì )政治環(huán)境穩定。

（4）商業(yè)網(wǎng)絡(luò )廣泛：新加坡產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化程度高，所覆蓋的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型豐富，可投資的范圍廣。

（5）融資渠道多樣：新加坡是全球著(zhù)名的國際金融中心，是全球資本的重要集散地之一。

（6）法律體系健全：新加坡法律體系健全，且有比較完備的申訴體系，為投資者提供了法制保障。

（7）政府廉潔高效：新加坡政府以高效廉潔著(zhù)稱(chēng)，為外來(lái)投資提供快捷高效的服務(wù)和相對公平的投資環(huán)境。

（8）優(yōu)惠政策支持：新加坡推出多種促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，且外資企業(yè)基本上可以和本土企業(yè)一樣享受。

除了以上優(yōu)勢外，中新之間也簽訂了一系列的協(xié)議，保護雙方的投資安全。1985年11月，簽署了《關(guān)于促進(jìn)和保護投資協(xié)議》；1986年4月，簽署了《避免雙重課稅和防止漏稅協(xié)議》；1999年10月，簽訂了《經(jīng)濟合作和促進(jìn)貿易與投資的諒解備忘錄》、《海運協(xié)定》、《郵電和電信合作協(xié)議》、《成立中新雙方投資促進(jìn)委員會(huì )協(xié)議》。2008年10月，雙方簽訂了《中國-新加坡自由貿易協(xié)定》和《關(guān)于雙邊勞務(wù)合作的諒解備忘錄》。

（二）存在的一些問(wèn)題

盡管新加坡市場(chǎng)開(kāi)放程度高，對于外資具有強大的吸引力，但還是存在著(zhù)一些值得關(guān)注的問(wèn)題:

（1）新元非國際化：主要是限制非居民持有新元的規模。

（2）資源匱乏：新加坡自然資源短缺，部分水、氣資源依靠進(jìn)口，受?chē)H能源價(jià)格影響較大。

（3）勞動(dòng)力成本趨高：新加坡勞動(dòng)力供應不足，外籍勞務(wù)需求量大，勞動(dòng)力成本逐年增加。

（4）《土地征用法》：凡為公共目的所需的土地，政府都可強制性征用。

（5）檢疫標準、環(huán)保準入標準高，違反懲罰重:新加坡對進(jìn)口商品檢疫標準和程序十分嚴格；對境內企業(yè)的環(huán)保標準設定也很高，觸犯相關(guān)規定的懲罰力度極大。

（三）值得重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域

（1）生物制藥業(yè)：新加坡近年重點(diǎn)培育的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，享受政府優(yōu)惠政策，吸引了世界頂尖的生物制藥公司前來(lái)投資。

（2）物流倉儲業(yè)：新加坡?lián)碛腥蜃罘泵Φ募b箱碼頭、服務(wù)最優(yōu)質(zhì)的機場(chǎng)，航空、海運、陸路物流及倉儲業(yè)發(fā)達，是亞洲物流網(wǎng)的中心之一。

（3）電子工業(yè)：電子工業(yè)是新加坡傳統產(chǎn)業(yè)之一，占新加坡制造業(yè)產(chǎn)值的1/4以上，且逐年增加。電子工業(yè)覆蓋范圍廣，發(fā)展潛力大，一直以來(lái)都是外來(lái)投資的集中領(lǐng)域。

（4）石化工業(yè)：新加坡是世界第三大煉油中心和石油貿易樞紐之一，也是亞洲石油貿易定價(jià)中心，匯集了殼牌、美孚等知名化學(xué)公司及中石油、中石化等石化企業(yè)。

（5）精密工程業(yè): 精密工程是新加坡發(fā)展高增值制造業(yè)的關(guān)鍵，全球70%半導體線(xiàn)球形焊接器是從新加坡運往世界各地，全球10%的制冷壓縮機產(chǎn)自新加坡。新加坡的制造和研發(fā)實(shí)力，以及親商環(huán)境使它在亞洲精密工程領(lǐng)域占有領(lǐng)先地位。

（6）旅游業(yè)：旅游業(yè)是新加坡外匯主要來(lái)源之一。新加坡環(huán)境優(yōu)美、文化多樣，旅游資源豐富，吸引了年均千萬(wàn)計的外國游客。旅游業(yè)市場(chǎng)巨大、產(chǎn)值高，是吸引外資的重要領(lǐng)域。

（7）資訊通信業(yè)：新加坡政府提出“智慧國2015”發(fā)展藍圖，將資訊通訊業(yè)列為提升新加坡知識競爭力的關(guān)鍵行業(yè)之一，政府政策優(yōu)惠，鼓勵外國投資。

（8）基礎設施建設：近年來(lái)，新加坡推出軌道交通建設計劃，在地鐵網(wǎng)絡(luò )擴展、高速公路系統建設等加大力度。此外，港口、機場(chǎng)等基礎設施的整修、重建、搬遷等也提上議事日程，前景廣闊。

（9）宇航業(yè)：新加坡提出“宇航業(yè)生產(chǎn)力合作計劃”，通過(guò)征求合作計劃書(shū)的方式，邀請合作團隊申請撥款基金，鼓勵外資進(jìn)入，宇航業(yè)成為新加坡吸引外資的又一重要領(lǐng)域。

四、中國在新加坡投資的政治風(fēng)險

一般認為，新加坡政治穩定、政府廉潔，市場(chǎng)化程度高，是外來(lái)投資的天堂，幾乎不存在政治風(fēng)險，但細究起來(lái)，對新投資也可能遭遇部分政治風(fēng)險。

（一）政府違約風(fēng)險

在人民行動(dòng)黨的領(lǐng)導下，新加坡長(cháng)期政局穩定，但近年來(lái)反對黨發(fā)展較快，并在國會(huì )中取得了一定議席；人民行動(dòng)黨的執政理念也不斷受到年青一代的挑戰；鐵腕人物李光耀的去世也一定程度上影響著(zhù)新加坡政局的發(fā)展。未來(lái)，新加坡可能出現的政權交錯更替、政黨輪流執政、政府政策的變化等增加了中國對新投資可能遭遇的政府違約風(fēng)險。

（二）區別性政府干預的風(fēng)險

新加坡的外資準入政策十分寬松，對于外資的行業(yè)準入幾乎沒(méi)有什么限制。但如果外國投資者投資于通訊、新聞、電力、交通等公共事業(yè)，行政審批較嚴。新加坡《制造業(yè)限制投資法》對限制投資者進(jìn)入的行業(yè)進(jìn)行了規定，主要是一些關(guān)系新加坡國計民生的行業(yè)，目的是保護本國的民族工業(yè)，這些區別性政府干預政策帶有一定的針對性，較為嚴厲。而中國投資恰恰較為集中于這些行業(yè)，受政策影響大，潛在政治風(fēng)險較為突出。

（三）資金轉移風(fēng)險

新加坡不存在外匯管制，資金可以自由流入流出，企業(yè)投資收益匯出新加坡外沒(méi)有限制也不需要繳納特殊稅費。但為了維持新元的穩定，新加坡實(shí)行新元非國際化政策，主要是對于非居民持有新元的規模及個(gè)人攜帶現金出入境存在一定的限制，一定程度上給中國對新投資帶來(lái)了不便甚至是外匯兌換、資金轉移等風(fēng)險。

（四）政治暴力風(fēng)險

新加坡國內政局穩定，但是與馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞、越南、菲律賓等國家在海域上存在爭端，為了爭奪領(lǐng)土主權經(jīng)常發(fā)生武裝沖突甚至局部戰爭，導致區域國家間政治關(guān)系時(shí)常惡化，突發(fā)的沖突甚至戰爭必然會(huì )影響中國在新加坡投資的安全。

綜上，盡管中國對新加坡的投資可能出遭遇一定的政治風(fēng)險，但是中新兩國的加強經(jīng)貿合作、中國對新加坡投資的擴大是大勢所趨。新加坡投資環(huán)境絕佳，是中國“走出去”戰略不可忽視的陣地之一。相信隨著(zhù)“一帶一路”構想的實(shí)施和“中新經(jīng)濟走廊”的建設，中新兩國能共同管控風(fēng)險，為中新經(jīng)貿關(guān)系穩步發(fā)展提供更好的環(huán)境。