紀明葵 國防大學(xué)教授

我國在第69屆聯(lián)大上發(fā)表了立場(chǎng)文件：我國主張將“紀念二戰勝利70周年”列入聯(lián)大議程。重申支持多邊主義的承諾，捍衛聯(lián)合國憲章宗旨和原則，鞏固戰后國際秩序，加強聯(lián)合國作用，共同推進(jìn)和平發(fā)展事業(yè)。

今年習近平主席將出席聯(lián)合國慶祝、紀念活動(dòng)大會(huì )，向世界闡述中國支持聯(lián)合國改革、反對恐怖主義、支持聯(lián)合國維和行動(dòng)、維護信息網(wǎng)絡(luò )安全、解決地區熱點(diǎn)問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題、軍控、裁軍防止核擴散、人權問(wèn)題、公共衛生安全、國內和國際兩級法制、國際刑事法院、聯(lián)合國財政等問(wèn)題的主張和看法。

中國堅決支持聯(lián)合國改革

今年是聯(lián)合國70歲生日，聯(lián)合國在維護國際和平與安全；發(fā)展國際間以尊重各國人民平等權利及自決原則為基礎的友好關(guān)系；進(jìn)行國際合作，以解決國際間經(jīng)濟、社會(huì )、文化和人道主義性質(zhì)的問(wèn)題，并且促進(jìn)對于全體人類(lèi)的人權和基本自由的尊重；作為協(xié)調各國行動(dòng)的中心發(fā)揮了不可替代的作用。

截止2011年7月18日，世界上197個(gè)主權國家中已經(jīng)有193個(gè)是聯(lián)合國會(huì )員國，巴勒斯坦與梵蒂岡是聯(lián)合國觀(guān)察員國，僅有庫克群島和紐埃還未加入聯(lián)合國。

聯(lián)合國較好的維護了人類(lèi)的和平與發(fā)展。但聯(lián)合國也必須不斷與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)改革進(jìn)一步自我發(fā)展和完善，更好地回應國際社會(huì )的期待。

聯(lián)合國改革應有助于增強協(xié)調各國努力、應對全球性挑戰的能力，有助于提高發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的發(fā)言權。改革應是全方位的，應在安全、發(fā)展、人權三大領(lǐng)域均衡推進(jìn)，特別是推動(dòng)在涉及廣大發(fā)展中國家切身利益的發(fā)展領(lǐng)域取得積極成果。

2月27日，日本、德國、印度和巴西組成的“四國集團”在在柏林舉行的外務(wù)局長(cháng)級會(huì )議，一致同意，與非盟探討制定安理會(huì )改革的聯(lián)合決議案。各國希望借聯(lián)合國成立70周年良機共同努力實(shí)現改革?！八膰瘓F”還將爭取加勒比國家及中亞各國的支持，從而確保通過(guò)決意所需的三分之二成員國(129國)以上的贊成票。

中國支持安理會(huì )改革。聯(lián)合國在國際事務(wù)中的作用不可或缺，應該繼續成為維護和平的使者，推動(dòng)發(fā)展的先驅。通過(guò)改革加強聯(lián)合國作用，符合全人類(lèi)的共同利益。中國支持“威脅、挑戰與變革”高級別名人小組報告、聯(lián)合國千年發(fā)展項目報告以及秘書(shū)長(cháng)綜合報告。這些報告就振興和改革聯(lián)合國提出了不少有益、可行的思路和建議。中國愿與各方一道，推動(dòng)聯(lián)合國改革取得積極成果。

改革應優(yōu)先增加發(fā)展中國家、特別是非洲國家在安理會(huì )的代表性和發(fā)言權，使廣大中小國家有更多機會(huì )輪流進(jìn)入安理會(huì )，參與其決策并發(fā)揮更大作用。各方應繼續進(jìn)行民主、廣泛協(xié)商，兼顧各方利益和關(guān)切，尋求“一攬子”改革方案，并達成最廣泛一致。不能人為設定改革時(shí)限或強行推動(dòng)不成熟改革方案。

恐怖主義是全球公敵，嚴重威脅國際安全與發(fā)展。聯(lián)合國及其安理會(huì )應在國際反恐斗爭中發(fā)揮領(lǐng)導和協(xié)調作用。國際社會(huì )應按照聯(lián)合國憲章及其他公認的國際法和國際關(guān)系準則，開(kāi)展廣泛合作，共同打擊恐怖主義，全面執行安理會(huì )相關(guān)決議及聯(lián)合國《全球反恐戰略》。反恐應該堅持標本兼治，不能搞雙重標準。中國主張對國際恐怖主義新動(dòng)向保持高度警惕，堅決打擊恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)等現代通訊技術(shù)傳播、煽動(dòng)、蠱惑恐怖思想，招募恐怖分子，資助和籌劃恐怖行動(dòng)。ISIS組織正在泛濫，基地組織借用也門(mén)內戰極力擴張，恐怖組織本土化愈演愈烈，信息技術(shù)領(lǐng)域恐怖活動(dòng)日益囂張，人類(lèi)面臨的恐怖主義威脅不但沒(méi)有減弱，反而日趨嚴重。

國際形勢發(fā)展變化對聯(lián)合國維和行動(dòng)提出更高要求，維和行動(dòng)自身也面臨諸多挑戰。中國支持秘書(shū)長(cháng)對維和行動(dòng)進(jìn)行評審的倡議，贊同在達成廣泛共識基礎上對維和行動(dòng)進(jìn)行必要改革。國際社會(huì )仍應繼續堅持當事方同意、中立、非自衛和履行授權不使用武力的“哈馬舍爾德維和三原則”，在維和行動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中尊重當事國主權，重視當事國關(guān)切。中國是聯(lián)合國維和行動(dòng)的堅定支持者和積極參與者，迄今已向聯(lián)合國維和行動(dòng)派出軍事人員、警察和民事官員2萬(wàn)余人次，目前仍有2100余名維和人員在9個(gè)任務(wù)區執行任務(wù)，是安理會(huì )五常任理事國出兵最多的國家。中方將繼續積極、深入參與聯(lián)合國維和行動(dòng)。

國際社會(huì )在信息和網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域應相互尊重和相互信任，加強對話(huà)與合作，共同構建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò )空間，實(shí)現各國的普遍安全。信息和通信技術(shù)應該用于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及國際和平與穩定，應該切實(shí)防止網(wǎng)絡(luò )軍事化和網(wǎng)絡(luò )軍備競賽。中方支持在遵守各國法律前提下維護信息自由流動(dòng)，反對利用網(wǎng)絡(luò )干涉他國內政或損害他國利益。中方主張構建多邊、民主、透明的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，倡導互利共贏(yíng)理念。國際社會(huì )應加大對發(fā)展中國家援助，彌合“數字技術(shù)鴻溝”。中國、俄羅斯等國已向聯(lián)大提交了“信息安全國際行為準則”草案，為相關(guān)國際討論提供基礎。中方愿與各方共同努力，進(jìn)一步完善“準則”，盡快建立相關(guān)國際規則框架。中國主張聯(lián)合國應在解決網(wǎng)絡(luò )安全方面發(fā)揮主導作用，反對技術(shù)壟斷和強權。

中國一貫主張和平利用外空，反對外空武器化和外空軍備競賽，認為國際社會(huì )應盡早談判制定新的國際條約，從根本上消除外空安全威脅。中國與俄羅斯已于2008年向裁談會(huì )提交了“防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約”草案。2014年，中俄又根據各方提出的意見(jiàn)與建議對該條約草案進(jìn)行了更新。裁談會(huì )應該盡早以此為基礎談判外空控條約。中國主張堅持“兼收并蓄、相輔相成”的原則，推進(jìn)防止外空軍備競賽和外空“透明與建立信任措施”。

維護世界和平與地區穩定

后冷戰時(shí)代，地區熱點(diǎn)問(wèn)題呈多發(fā)狀態(tài)。朝鮮半島局勢，中東和平進(jìn)程、非洲問(wèn)題、烏克蘭問(wèn)題、朝鮮、伊朗核問(wèn)題已經(jīng)成了影響世界和平與地區穩定的熱點(diǎn)問(wèn)題。

中國支持維護國際核不擴散體系。在第三屆核安全峰會(huì )上，習近平主席提出了“要堅持理性、協(xié)調、并進(jìn)的核安全觀(guān)，共同建設公平、合作、共贏(yíng)的國際核安全體系”的主張，并與各方一道尋求加強核安全的有效途徑。中方支持國際社會(huì )采取切實(shí)措施加強核能安全，積極推進(jìn)相關(guān)國際合作，以促進(jìn)核能的健康、可持續發(fā)展。核能利用必須以安全為前提，中國堅持實(shí)現朝鮮半島無(wú)核化，堅持維護半島和平穩定，堅持通過(guò)對話(huà)協(xié)商解決問(wèn)題。六方會(huì )談是協(xié)商解決半島有關(guān)問(wèn)題的唯一有效途徑和平臺，能實(shí)現朝鮮半島無(wú)核化，平衡解決各方關(guān)切。希望有關(guān)各方避免采取可能導致局勢緊張升溫的行動(dòng)，積極開(kāi)展接觸對話(huà)，繼續致力于通過(guò)談判解決分歧，爭取盡早重啟六方會(huì )談。中國主張通過(guò)對話(huà)、談判妥善解決伊朗核問(wèn)題，維護中東地區的和平與穩定。伊朗作為《不擴散核武器條約》締約國，享有和平利用核能的權利，同時(shí)也應履行防擴散國際義務(wù)。當前，伊核談取得了可喜的成果，各方應加大

外交努力爭取成果早日落實(shí)，國際原子能機構與伊朗也應進(jìn)一步加強合作，尋求早日解決有關(guān)未決問(wèn)題。巴勒斯坦問(wèn)題是中東和平問(wèn)題的核心。中方支持巴勒斯坦人民建立以1967年邊界為基礎、以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權的、獨立的巴勒斯坦國，支持巴勒斯坦加入聯(lián)合國等國際組織。中東問(wèn)題有關(guān)各方應在聯(lián)合國有關(guān)決議、“土地換和平”原則、“阿拉伯和平倡議”、中東和平“路線(xiàn)圖”計劃等基礎上，通過(guò)政治和外交途徑妥善解決彼此爭端。中國對以巴再次爆發(fā)沖突深感遺憾，譴責任何傷害無(wú)辜平民的行為。中國堅持解決巴勒斯坦問(wèn)題的“四點(diǎn)主張”和解決以巴沖突的“五點(diǎn)和平倡議”，希望通過(guò)和平對話(huà)解決問(wèn)題，反對兵戎相加。以巴沖突的根源在于巴勒斯坦問(wèn)題長(cháng)期得不到公正、合理的解決。以巴有關(guān)各方應把和談作為不可動(dòng)搖的戰略選擇，相互釋放善意。和談要相向而行，不能背道而馳，尤其要避免和談破裂導致緊張升級。敘以、黎以?xún)删€(xiàn)是中東和平進(jìn)程的重要組成部分，同樣應予重視和推進(jìn)。

中國希望阿富汗實(shí)現政治、安全、經(jīng)濟平穩過(guò)渡，支持“阿人主導、阿人所有”的和解進(jìn)程，支持阿富汗成立基礎廣泛、具有包容性的政府。中國主張“國際社會(huì )應尊重阿獨立、主權和領(lǐng)土完整，切實(shí)履行對阿富汗經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的援助承諾?！敝袊С忠晾说莫毩?、主權和領(lǐng)土完整，支持伊拉克政府為維護國內穩定和打擊恐怖主義所作努力。中國支持和鼓勵伊拉克各派繼續開(kāi)展包容性政治對話(huà)，推進(jìn)伊拉克政治和解與經(jīng)濟重建進(jìn)程。在伊拉克和敘利亞反恐問(wèn)題上，國際社會(huì )應形成共識與合力，重視地區熱點(diǎn)問(wèn)題間的聯(lián)動(dòng)效應，實(shí)現綜合治理。中國堅持政治解決敘利亞危機是唯一出路。敘利亞各方的當務(wù)之急是從國家前途和人民安危大局出發(fā)，盡快?；鹬贡?，重啟談判進(jìn)程，走出一條符合敘國情、兼顧敘各方關(guān)切的“中間道路”。支持采取切實(shí)措施緩解敘利亞人道局勢，將繼續向敘利亞人民包括境外難民提供人道援助。

在非洲問(wèn)題上，中國認為利比亞各派力量應以國家和人民利益為重，立即?；鹬贡?，通過(guò)包容性對話(huà)和協(xié)商解決彼此分歧，盡快恢復局勢穩定，維護民族團結和國家統一。國際社會(huì )應合力勸和促談，切實(shí)履行對利比亞承諾，共同推動(dòng)利比亞問(wèn)題得到妥善解決，幫助利比亞實(shí)現政治過(guò)渡和推進(jìn)經(jīng)濟重建。中國真誠希望南蘇丹沖突雙方從國家和人民根本利益及地區和平穩定大局出發(fā)，切實(shí)執行?；饏f(xié)議，開(kāi)展包容性談判，通過(guò)政治手段化解分歧，實(shí)現全國和解。國際社會(huì )應繼續堅定支持東非政府間發(fā)展組織的斡旋努力和主導作用，并向南蘇丹提供人道主義援助。在達爾富爾問(wèn)題上，應充分發(fā)揮聯(lián)合國、非盟、蘇丹政府“三方機制”的主渠道作用，堅持平衡推進(jìn)維和部署和政治談判的“雙軌”戰略。今年1月我國按照聯(lián)合國維和行動(dòng)統一部署已經(jīng)派出首個(gè)成建制步兵營(yíng)700人加入蘇丹維和行動(dòng)。索馬里和平進(jìn)程已取得突破性進(jìn)展，中國希望索馬里政府和人民把握當前歷史機遇，早日實(shí)現和平安定和國家重建。中國駐索馬里使館已恢復，并盡可能的幫助索馬里恢復與重建。中國堅定支持馬里維護國家主權，通過(guò)和平談判尋求政治解決北方問(wèn)題。中國一貫支持馬里和平發(fā)展事業(yè)，向馬里、非盟及地區有關(guān)國家提供了必要援助，積極派維和部隊參與聯(lián)合國在馬里的維和行動(dòng)。中國希望中非國內主要派別切實(shí)履行?；鸪兄Z，致力于民族團結，為政治過(guò)渡和國家重建創(chuàng )造良好環(huán)境。希望國際社會(huì )加大對中非局勢的關(guān)注和投入，支持聯(lián)合國中非共和國多層面綜合穩定團開(kāi)展工作。

在烏克蘭問(wèn)題上，中國始終秉持客觀(guān)公正立場(chǎng)，認為政治解決是烏克蘭危機的唯一出路。有關(guān)各方應開(kāi)展對話(huà)，加強合作，妥善處理分歧，在兼顧各方利益平衡基礎上尋求全面解決危機的政治方案。中方支持有關(guān)國際協(xié)調機制加大勸和促談力度，也愿為政治解決烏克蘭危機繼續發(fā)揮建設性作用。