當前，我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內在條件發(fā)生了深刻變化，農民增收越來(lái)越受到國民經(jīng)濟和全球一體化發(fā)展的深刻影響，持續增收有機遇，但也有壓力和挑戰。2015年中央一號文件提出，中國要富，農民必須富，要主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在促進(jìn)農民增收上獲得新成效。

新常態(tài)下農業(yè)農村經(jīng)濟和農民收入形勢分析

當前，我國農業(yè)和農村經(jīng)濟總體向好，有兩個(gè)最顯著(zhù)的標志：一是糧食生產(chǎn)實(shí)現創(chuàng )記錄的“十一連增”，總產(chǎn)達到12142億斤，比上年增加103億斤，連續兩年超過(guò)12000億斤。二是農民增收實(shí)現“十一連快”，農民人均純收入達到9892元，收入增幅連續第5年超過(guò)國內生產(chǎn)總值和城鎮居民收入增幅，城鄉居民收入比從2009年的3.33：1降至2.92：1。農業(yè)農村經(jīng)濟的好形勢對國民經(jīng)濟穩增長(cháng)、調結構、惠民生、促改革意義重大，這是觀(guān)察新常態(tài)對農民收入影響的兩個(gè)重要前提。同時(shí)也要看到，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，促進(jìn)農民增收必須適應新的發(fā)展環(huán)境，應對新的變化和挑戰，為農民收入持續較快增長(cháng)創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。新常態(tài)下農業(yè)和農村經(jīng)濟的變化，對農民收入影響主要表現在四個(gè)方面。

一是家庭經(jīng)營(yíng)收入保持平穩。一方面，土地流轉和新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育，以及節本降耗等技術(shù)的應用，將有利于家庭經(jīng)營(yíng)收入的增長(cháng)，由此帶來(lái)規?；a(chǎn)生的規模收入、結構調整產(chǎn)生的效益收入、成本降低而增加的收入等；另一方面，隨著(zhù)新常態(tài)下經(jīng)濟增速回落到中高速增長(cháng)區間，農產(chǎn)品市場(chǎng)需求走弱，價(jià)格對農民收入的拉動(dòng)作用有所減弱。受成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重擠壓，農戶(hù)務(wù)農種糧收益有限，比較效益較低的問(wèn)題仍比較突出。

二是工資性收入增幅趨緩。新常態(tài)下，農民務(wù)工數量增長(cháng)的速度在減緩，工資增長(cháng)的幅度在下調。從數量增長(cháng)來(lái)看，2011-2014年，農民工外出數量分別增長(cháng)了1055萬(wàn)、983萬(wàn)、633萬(wàn)和501萬(wàn)，增幅逐年下降；從工資增幅來(lái)看，近幾年增幅下降表現得更為明顯，2012和2013年工資性收入名義增長(cháng)分別為16.3%和16.8%、2014年僅增長(cháng)9.8%。今后，隨著(zhù)農業(yè)剩余勞動(dòng)力轉移速度進(jìn)一步放緩，在經(jīng)濟增速放緩、結構調整和產(chǎn)業(yè)轉移等多重因素的影響下，農民工就業(yè)和工資水平增長(cháng)也將受到一定影響。

三是轉移性收入增長(cháng)面臨挑戰。2004-2013年，農村居民獲得的轉移性收入從96.8元增加到784.3元，占農民收入的比重從3.7%上升到8.8%，對帶動(dòng)人均純收入增速上升發(fā)揮了重要作用。但也要看到，在經(jīng)濟新常態(tài)下，國民經(jīng)濟增速特別是財政收入增速有所放緩，在這種背景下，繼續以直接補貼等形式增加農民的轉移性收入面臨較大的壓力，如何進(jìn)一步完善對農民收入的直接支持，也是我們面臨的重大政策問(wèn)題。

四是財產(chǎn)性收入增長(cháng)潛力較大。近年來(lái)，受農村土地征收補償水平提高、農民土地流轉和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數增加等因素影響，農民的財產(chǎn)性收入不斷增長(cháng)，已經(jīng)成為農民收入特別是局部地區農民收入的重要增長(cháng)源。從長(cháng)遠來(lái)看，隨著(zhù)今后農村產(chǎn)權市場(chǎng)不斷完善，農民財產(chǎn)性收入還有很大的增長(cháng)空間。

國民經(jīng)濟和全球農業(yè)一體化對農民收入有深刻影響

經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，影響農民收入的外部環(huán)境和內生機制都發(fā)生了重大變化，農民收入越來(lái)越受到宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境和國際市場(chǎng)環(huán)境的影響。新常態(tài)下觀(guān)察農民收入，要深刻認識國民經(jīng)濟發(fā)展和全球一體化的影響，把握農民增收的動(dòng)力源和著(zhù)力點(diǎn)。

（一）國民經(jīng)濟發(fā)展與農民收入息息相關(guān)

大量實(shí)證研究已經(jīng)表明農民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)有顯著(zhù)的正相關(guān)性，經(jīng)濟增長(cháng)速度快，農民收入增長(cháng)就快；反之，農民收入也相應地減緩。1986-1990年間，國內生產(chǎn)總值實(shí)際年均增速7.9%，農民收入年均增速為2.7%；1997-2002年間，國內生產(chǎn)總值實(shí)際年均增速8.4%，農民收入年均增速僅3.9%。近年來(lái)，農民收入能夠保持持續較快增長(cháng)的好勢頭，城鄉收入差距能夠持續5年縮小，與國民經(jīng)濟的持續穩定增長(cháng)是分不開(kāi)的。

但也要看到，在新常態(tài)下國民經(jīng)濟發(fā)展正在經(jīng)歷深刻調整，經(jīng)濟增速回落到中高速區間，據國家統計局數據，2014年我國GDP增速為7.4%，低于2013年7.7%的增速，更低于1979-2013年9.8%的平均增速；財政收入為14.0萬(wàn)億元，比2013年增長(cháng)8.6%，增速創(chuàng )下1992年以來(lái)的新低，連續3年低于1979-2013年14.5%的平均增速。因此，在農民收入增長(cháng)問(wèn)題上，必須有歷史的耐心，密切關(guān)注國民經(jīng)濟對農民收入增長(cháng)的影響，下決心采取更加有力的政策措施，繼續維持農民收入增長(cháng)的好勢頭，逐步縮小城鄉居民收入差距，最終實(shí)現城鄉居民收入均衡。

（二）全球農業(yè)一體化對農民收入有深刻影響

全球化給農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民增收帶來(lái)的挑戰越來(lái)越大。我國農業(yè)在入世過(guò)程中做出了重大承諾，取消了數量配額、許可證等所有非關(guān)稅措施；關(guān)稅和關(guān)稅配額制度成為調控農產(chǎn)品貿易的唯一手段；農產(chǎn)品平均關(guān)稅水平僅15.2%，只有世界平均水平的1/4；關(guān)稅形式單一，實(shí)施稅率與約束稅率同一；糧棉糖配額外關(guān)稅最高也只有65%。除一些島國和個(gè)別農業(yè)規模大競爭力很強的國家外，其他國家農產(chǎn)品關(guān)稅水平都比我國高?？傮w上看，我國已經(jīng)是世界上農產(chǎn)品貿易開(kāi)放度最高的國家之一，面臨的競爭壓力正在不斷加大。

農產(chǎn)品價(jià)格方面，綜合考慮國際國內供求形勢等因素，預計6-8年后可能突破配額外進(jìn)口到岸稅后價(jià)。大豆、糖料、豬肉、牛肉、羊肉等進(jìn)口敏感產(chǎn)品，價(jià)差問(wèn)題表現得更為突出。大量進(jìn)口國外低價(jià)農產(chǎn)品，使國內價(jià)格既不能隨需求的拉動(dòng)而相應提高，也不能隨著(zhù)生產(chǎn)成本的上升而相應上升，進(jìn)口價(jià)格形成了國內農產(chǎn)品價(jià)格上升的“天花板”。一些產(chǎn)業(yè)的比較效益因此不斷下降，農民通過(guò)價(jià)格獲得的收入受到影響。

農業(yè)補貼方面，我們在加入WTO時(shí)承諾“黃箱”補貼上限不超過(guò)農業(yè)產(chǎn)值的8.5%，現在對棉花等產(chǎn)品的特定補貼已經(jīng)逼近黃線(xiàn)。我們還面臨資源環(huán)境和生產(chǎn)成本這“兩個(gè)地板”的約束，農業(yè)生產(chǎn)成本上升，資源環(huán)境承受很大壓力，依靠投入的發(fā)展空間越來(lái)越小。隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)要素特別是土地流轉費用、勞動(dòng)力成本不斷上升，我國農業(yè)已全面進(jìn)入高成本時(shí)代。據農業(yè)部市場(chǎng)司數據，2006-2013年我國稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆生產(chǎn)成本年均增長(cháng)率分別為11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、12.0%。同時(shí)，資源環(huán)境約束也日益趨緊。人均耕地和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3和1/4。在“天花板”和“地板”的雙重擠壓下，農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民收入增長(cháng)的空間受到擠壓，這是我們面臨的現實(shí)挑戰。

（三）把握農民收入增長(cháng)的動(dòng)力源

從大的歷史跨度來(lái)看，影響農民收入的內因和外因大致可以劃分為三大階段。改革開(kāi)放之初到上世紀八十年代上半期（1978-1985）這一時(shí)期農民收入快速增長(cháng)，主要源于家庭經(jīng)營(yíng)性收入的增加。從增長(cháng)的動(dòng)力看，主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的制度改革極大地調動(dòng)了農民生產(chǎn)積極性，與此同時(shí)，國家大幅提高農產(chǎn)品統購價(jià)格，帶動(dòng)了農民收入增長(cháng)。在上個(gè)世紀八十年代后期以來(lái)（1986-2009）。這一時(shí)期是中國工業(yè)化進(jìn)程快速發(fā)展的時(shí)期，伴隨著(zhù)鄉鎮企業(yè)和東南沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大量農村剩余勞動(dòng)力實(shí)現轉移就業(yè)，工資性收入在農民收入構成中越來(lái)越發(fā)揮主導性作用。全球金融危機以來(lái)（2009-），經(jīng)濟全球化的影響不斷加深，農業(yè)發(fā)展和農民增收日益受到國際國內兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的影響和制約，農民收入構成中的四大來(lái)源都要發(fā)揮作用，農民收入增長(cháng)進(jìn)入“多輪驅動(dòng)”的時(shí)期。

在農民收入的四大構成中，家庭經(jīng)營(yíng)收入對主產(chǎn)區農民增收影響顯著(zhù)；工資性收入是發(fā)達地區和中西部勞動(dòng)力外出省份農民增收的重要支撐；財產(chǎn)性收入寄希望于深化改革，盤(pán)活農村土地和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；轉移性收入需要強化政府對農民收入的支持，加大政策扶持力度。與此同時(shí)，有兩個(gè)長(cháng)期趨勢值得重視：

一是從農民增收趨勢看，兼業(yè)收入還將長(cháng)期存在。超小的農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模使農業(yè)兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為普遍現象。據全國農村觀(guān)察點(diǎn)調查，1993-2013年，純農戶(hù)比重由49.90%下降到39.65%，非農戶(hù)和兼業(yè)農戶(hù)比重已達60.05%。兼業(yè)農戶(hù)產(chǎn)生兼業(yè)收入，隨著(zhù)農業(yè)份額在整個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)中逐漸下降，農業(yè)部分地被農戶(hù)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)不可避免，這一方面有利于增加農戶(hù)收入來(lái)源渠道、提高收入水平，另一方面也對農業(yè)資源在各種類(lèi)型農戶(hù)之間如何優(yōu)化配置、提高農業(yè)部門(mén)效率提出了長(cháng)期的挑戰。

二是從農民收入的動(dòng)力源看，城鎮化對農民收入的影響不可忽視。以人為核心的城鎮化，具體的要解決三個(gè)“一億人”問(wèn)題，即促進(jìn)一億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，改造約一億人居住的城鎮棚戶(hù)區和城中村，引導約一億人在中西部地區就近城鎮化?！叭齻€(gè)一億人”直接關(guān)系到農民增收。首先，繼續轉移農村勞動(dòng)力，增加農民外出務(wù)工的數量，可增加農民工資性收入總量；其次，城鎮化持續健康發(fā)展有利于農民工就業(yè)和工資水平提升；第三，通過(guò)城鄉資源均衡配置、城鄉公共服務(wù)均等化等方面改革，逐步解決進(jìn)城農民及其隨遷家屬的住房、教育、醫療、社保等問(wèn)題，有利于降低農民在城市生活的成本，間接提高農民收入?？偟膩?lái)看，當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)農民收入增長(cháng)，必須內外結合、多輪驅動(dòng)，充分釋放各方面積極因素，努力拓展新的動(dòng)力源和增長(cháng)源。

（四）把握不同區域農民增收的著(zhù)力點(diǎn)我國各地農業(yè)資源稟賦、生產(chǎn)方式不一樣，形成了各有特色的現代農業(yè)發(fā)展模式，與此相應，不同地區農民增收的重點(diǎn)也各不相同。比如，在東北地區，家庭經(jīng)營(yíng)收入特別是糧食生產(chǎn)收入對農民增收有重要影響；在河南、安徽、重慶等勞動(dòng)力轉移較多的地區，農民工資性收入的增長(cháng)對增收的貢獻率較高。因此，必須從各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際出發(fā)，明確農民增收的主渠道和著(zhù)力點(diǎn)，沿海發(fā)達地區要更加注重挖掘財產(chǎn)性收入、轉移性收入的增長(cháng)潛力；傳統農區和中西部地區應更加注重拓展農業(yè)內部增收空間，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，同時(shí)吸引沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移，鼓勵農民創(chuàng )業(yè)，增加農民工資性收入。

抓住機遇實(shí)現農民收入增長(cháng)的新突破

（一）抓住農民增收的新機遇

新常態(tài)有新機遇，對農民收入而言，機遇表現在兩個(gè)大的方面：一個(gè)是外部機遇，即不斷深化改革開(kāi)放帶來(lái)的政策機遇和開(kāi)放機遇；一個(gè)是內部機遇，即農業(yè)農村發(fā)展帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)機遇。

一是政策機遇。中央對三農工作高度重視，從三農“強美富”到全面建成小康社會(huì )的“五新”要求，黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神一脈相承，為做好三農工作提供了強大保障。各地把扶持三農作為自覺(jué)行動(dòng)，特別是新常態(tài)下以GDP為主要考核指標的政績(jì)考核方式逐步轉變，為各地政府重農抓糧促增收營(yíng)造了更加良好的外部環(huán)境。多個(gè)地方制定了農民收入增長(cháng)目標。

二是開(kāi)放機遇。盡管當前我國農業(yè)競爭力總體水平仍然不高，但從長(cháng)期趨勢來(lái)看，隨著(zhù)需求結構升級、農業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)營(yíng)規模逐步擴大，我國農業(yè)競爭力正處于發(fā)展提升的長(cháng)期過(guò)程中，這也將為農民收入增長(cháng)提供更加廣闊的空間。

三是產(chǎn)業(yè)機遇?，F代農業(yè)的內涵已經(jīng)大大拓展，農業(yè)既包括農林牧漁等產(chǎn)業(yè)，也涵蓋生態(tài)環(huán)境保護、觀(guān)光旅游休閑、文化傳承等多重功能，農業(yè)邊界的拓展將創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )和收入來(lái)源。農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條接二連三的趨勢日益顯現?，F代農業(yè)的發(fā)展將吸引越來(lái)越多的工商資本等新型主體投入農業(yè)，這既是對產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng )新實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，也通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸為農民增收開(kāi)拓了新的空間。

（二）實(shí)現農民增收新突破

新時(shí)期推動(dòng)農民收入增長(cháng)，必須在尊重農民主體地位、發(fā)揮市場(chǎng)機制基礎作用的前提下，著(zhù)力強化制度創(chuàng )新和政策創(chuàng )設，建立起有利于農民增收的制度環(huán)境和內生機制。

在制度創(chuàng )新層面，主要是深化農村土地制度、農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、人力資本創(chuàng )新和農村產(chǎn)權制度等四個(gè)方面改革。

一是農村土地制度改革。農村土地制度改革是制度創(chuàng )新和政策創(chuàng )設中的核心問(wèn)題。農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展要與城鎮化進(jìn)程和農村勞動(dòng)力轉移規模相適應，與農業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應，與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平提高相適應，只有這樣才能讓農業(yè)也成為一份有尊嚴、有競爭力的職業(yè)。農村土地制度改革對增加農民收入意義重大，一個(gè)重要前提是做好農村土地確權登記頒證工作。做好這項工作，可以給農民吃上“定心丸”，讓農民放心大膽流轉土地，提高土地資源的配置效率，同時(shí)增加來(lái)自土地的財產(chǎn)性收入。

二是農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng )新。在堅持農戶(hù)家庭承包的基礎上，發(fā)展家庭農場(chǎng)、合作社和各種各樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，這有利于提高農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化水平，增加務(wù)農的主業(yè)收入。要堅持農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的基礎地位。要繼續加大扶持力度，幫助小規模農戶(hù)解決實(shí)際困難，引導他們通過(guò)共同使用農業(yè)機械、開(kāi)展聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)等方式發(fā)展聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高經(jīng)營(yíng)效益。發(fā)展多元化新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是商品性農產(chǎn)品的主要提供者。各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體都有獨到的功能和比較優(yōu)勢，有各自的適應性和發(fā)展空間，需要促進(jìn)多元主體共同發(fā)展，讓農民自主選擇適合的經(jīng)營(yíng)方式。完善不同主體間的利益分配機制。各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間是相互關(guān)聯(lián)、互為補充的關(guān)系。各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相互交織、良性互動(dòng)，構建起緊密、平衡的利益聯(lián)結和分配機制，共同組成立體式復合型新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，通過(guò)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的不斷完善，發(fā)展現代農業(yè)，增加農民收入。

三是人力資本創(chuàng )新。職業(yè)化農民的培養，核心是要培養一批有文化、懂科技、會(huì )管理的高素質(zhì)農民，讓職業(yè)化的農民獲得人力資本溢出的收入效應。加強職業(yè)農民教育培訓，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)新型職業(yè)農民培育為重點(diǎn)，對農業(yè)基礎經(jīng)營(yíng)者、獲證農民、農業(yè)后繼者和農業(yè)服務(wù)人員實(shí)行分層培養。實(shí)行職業(yè)農民準入制度，積極探索新型職業(yè)農民認定管理制度和農業(yè)行業(yè)準入制度。建立高素質(zhì)人才回流機制，從政府補貼、項目扶持、金融服務(wù)、土地流轉、職稱(chēng)評定等方面創(chuàng )新制度和政策，以穩定的收入保障吸引農村有志青年學(xué)習農業(yè)、投身農業(yè)。

四是農村集體產(chǎn)權制度改革。農村集體產(chǎn)權制度改革對增加農民的財產(chǎn)性收入意義重大。改革的目標是邊界清晰、權責明確、保護嚴格、運轉流暢，改革的范圍是資產(chǎn)、資源、資金，包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。通過(guò)股份合作發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，通過(guò)農民經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，通過(guò)國家對集體的投入發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，通過(guò)重構集體經(jīng)濟積累新機制發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加農民從集體經(jīng)濟發(fā)展中獲得的收入。

在政策創(chuàng )設層面，主要涉及農業(yè)投入、農產(chǎn)品價(jià)格、農業(yè)補貼、農村金融、農業(yè)保險以及城鎮化六個(gè)方面的政策內容。

一是投入政策。一方面，要提高農業(yè)生產(chǎn)效率促增收。重點(diǎn)是加強農田水利、農業(yè)科技和設施裝備等基礎設施建設，大力改善農業(yè)生產(chǎn)條件，為技術(shù)、信息等先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)入農業(yè)提供基礎平臺，不斷提高農業(yè)的產(chǎn)出效率。另一方面，要降低農業(yè)生產(chǎn)成本促增收。土地細碎化、地力水平低、水利設施老化失修等問(wèn)題是制約農業(yè)規?；?、集約化生產(chǎn)的重要瓶頸，應通過(guò)降低農業(yè)生產(chǎn)成本實(shí)現農民增收。

二是價(jià)格政策。在各類(lèi)政策工具中，價(jià)格政策對激勵生產(chǎn)、保障農民收入的效果最直接也最有效。當前，價(jià)格政策的核心是理順農產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)形成機制，為保供給促增收提供有效支撐。應堅持農產(chǎn)品價(jià)格形成機制“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”的改革方向不動(dòng)搖，繼續執行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，完善重要農產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策，總結棉花、大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗，積極開(kāi)展農產(chǎn)品價(jià)格保險試點(diǎn)。

三是補貼政策。要下決心研究出臺針對農民收入的專(zhuān)項政策?？山梃b發(fā)達國家的有效做法，探索完善農產(chǎn)品價(jià)格支持、直接補貼等保障農民收入的政策工具。加大對生態(tài)脆弱地區的生態(tài)補償力度，針對貧困地區出臺有針對性的政策，加大對貧困地區農民增收的專(zhuān)項扶持措施，解決特殊群體的增收困難問(wèn)題

四是金融政策。要推進(jìn)農村金融的機構創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、服務(wù)方式創(chuàng )新。推進(jìn)機構創(chuàng )新，關(guān)鍵是要堅持嚴格規范、強化監督的原則，創(chuàng )設更多面向農民的村鎮銀行、資金互助組織、社會(huì )性金融組織，形成商業(yè)性金融、合作金融、政策性金融一體的農村金融體系。推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng )新，核心是搭建交易平臺，創(chuàng )新抵押產(chǎn)品。推進(jìn)服務(wù)創(chuàng )新，鼓勵金融機構運用移動(dòng)互聯(lián)、云計算等技術(shù)，為農戶(hù)提供便捷高效的金融服務(wù)，為增加收入提供保障。

五是保險政策。要加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度，逐步擴大農業(yè)保險補貼覆蓋范圍，穩步提高農業(yè)保險風(fēng)險保障水平，為廣大的小規模農戶(hù)提供基本的收入保障。針對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索開(kāi)展產(chǎn)量保險、價(jià)格保險、收入保險等新型保險產(chǎn)品試點(diǎn)，規避風(fēng)險，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供收入的“保險包”、“安全傘”。

六是城鎮化政策。要適應新型城鎮化背景下農村勞動(dòng)力非農就業(yè)和分工分業(yè)的發(fā)展趨勢，對各類(lèi)群體的主業(yè)收入進(jìn)行有針對性的政策扶持。對已經(jīng)轉移到非農就業(yè)領(lǐng)域的農民，重點(diǎn)是解決好農業(yè)轉移人口的市民化問(wèn)題，完善農民工工資增長(cháng)與保障機制，把農民工的住房、教育、衛生、養老等需求納入城鎮發(fā)展規劃統籌考慮。對于農業(yè)領(lǐng)域的各類(lèi)從業(yè)人員，要在推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節專(zhuān)業(yè)化的同時(shí)，促進(jìn)農業(yè)“接二連三”與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，引導支持農業(yè)生產(chǎn)向加工、倉儲、物流、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節延伸，不斷創(chuàng )造相關(guān)就業(yè)崗位，在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的過(guò)程中促進(jìn)農民增收。