劉培林 國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部研究員

在廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)之后，國務(wù)院總理李克強簽署了國務(wù)院令，頒布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，并于3月1日起開(kāi)始施行。這是國家治理體系的一項 “基礎設施”，對于推動(dòng)治理的現代化有著(zhù)重要意義。

對不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統一登記，登記信息在不同層級登記機構之間實(shí)時(shí)共享，登記信息與審批和交易信息之間的實(shí)時(shí)互通共享，這些措施首先起到的效果是“透明”。透明是良治和善治最關(guān)鍵的要件。沒(méi)有透明，即便具備人們期待的其他條件，也不能實(shí)現良治和善治；而且這些條件也難以鞏固。有了透明，即使人們期待的其他條件稍微滯后，治理也會(huì )得到改善；而且，透明會(huì )驅動(dòng)這些條件加快發(fā)育。透明還會(huì )推動(dòng)其自身不可逆地向前發(fā)展，比如，我們可以預期，隨著(zhù)不動(dòng)產(chǎn)登記制度不斷完善和積累經(jīng)驗，不動(dòng)產(chǎn)的公開(kāi)會(huì )逐步推進(jìn)，不動(dòng)產(chǎn)的登記和公開(kāi)也會(huì )跟進(jìn)。

不動(dòng)產(chǎn)登記，將促進(jìn)依法保護不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權，鼓勵投資、創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新活動(dòng)，提升經(jīng)濟效率；也為形成基于不動(dòng)產(chǎn)的稅收體系、促進(jìn)公平提供了基礎。皮克迪在《21世紀的資本》一書(shū)中說(shuō)：“法國大革命并沒(méi)有創(chuàng )造一個(gè)公正或理想的社會(huì )，但它讓我們開(kāi)始能夠觀(guān)察財富的各個(gè)細節，這是前所未有的。18世紀90年代建立起來(lái)的用土地、房屋和金融資產(chǎn)來(lái)記錄財富的體系在當時(shí)來(lái)說(shuō)是非常時(shí)髦和全面的。正是法國大革命使得法國在長(cháng)期以來(lái)?yè)碛惺澜缟献钬S富的房地產(chǎn)記錄。（中譯本第30頁(yè)）”按照皮克迪的分析，法國大革命后廢除了貴族財政特權，同時(shí)開(kāi)征了不動(dòng)產(chǎn)稅和贈予稅，不論財產(chǎn)類(lèi)型是什么、額度大與小、所有者是誰(shuí)，都要納稅?！斑@種根本性的變革的目的不僅僅在于充實(shí)新政權的金庫，也幫助政府登記所有財富的轉移情況……從而保障他們充分行使自身的財產(chǎn)權利……每一位財產(chǎn)所有者，無(wú)論財產(chǎn)規模大小，都可以登記其所有權，并據此有保障地享有其財產(chǎn)權利，包括在遇到困難時(shí)向政府機構求助的權利。（中譯本第347頁(yè)）”法國的經(jīng)驗表明，有了登記才可能對不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行依法保護。

此次頒布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規定，不動(dòng)產(chǎn)登記采用電子介質(zhì)。電子化有利于提高透明度；有利于提高登記和市場(chǎng)交易效率；有利于簡(jiǎn)便登記程序、降低登記成本、消除登記環(huán)節的尋租空間。

不動(dòng)產(chǎn)登記還會(huì )有許多其他效應，比如，有助于更好地保護農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權，有利于提升金融機構識別資金需求者的風(fēng)險狀況，有利于提高住房供給、平抑房?jì)r(jià)，等等。綜合起來(lái)看，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》對于落實(shí)《物權法》，完善中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和法治體系，將發(fā)揮不可估量的重要作用。