編者按：一帶一路戰略的順利推進(jìn)與一帶一路國家的國內政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場(chǎng)，對內面臨領(lǐng)導人交接、民主政治轉型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險已經(jīng)成為中國國家戰略推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險。因此，對于一帶一路國家的政治風(fēng)險進(jìn)行分析與評估已經(jīng)成為當前中國國際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區的60余國的政治風(fēng)險進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續發(fā)布30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結構、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰略動(dòng)向進(jìn)行分析。

任琳 中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所

肖詩(shī)陽(yáng) 北京大學(xué)哲學(xué)宗教系、國家發(fā)展研究院經(jīng)濟雙學(xué)位

沙特阿拉伯王國地處亞洲西部的阿拉伯半島。東西分別被波斯灣、紅海相圍，位于亞、非、歐三大洲交匯處。周邊接壤或臨近的國家包括也門(mén)、阿曼、約旦、埃及、敘利亞、伊拉克、伊朗等。沙特石油天然氣資源豐富，石油儲量和剩余產(chǎn)能均居世界首位。同時(shí)，沙特也是中東地區最大的經(jīng)濟體和消費市場(chǎng)，是世貿組織、二十國集團、石油輸出國組織成員。

一、沙特國內基本情況概述

1.1自然環(huán)境

沙特阿拉伯位于亞洲、歐洲、非洲三大洲的交匯處，西面和東面分別被紅海與波斯灣環(huán)繞，地處阿拉伯半島。沙特國土面積為225萬(wàn)平方公里，海岸線(xiàn)長(cháng)達2437公里。周邊接壤或臨近的國家包括也門(mén)、約旦、埃及、敘利亞、伊拉克、伊朗、阿聯(lián)酋等?？側丝谶_3062萬(wàn)人。沙特首都是利雅得（Riyadh），也是沙特最大城市。沙特同時(shí)擁有伊斯蘭教兩個(gè)最為重要的圣地，麥加（Makkah）及麥地那（Madinah），每年12月世界各地數百萬(wàn)伊斯蘭信徒前往麥加朝覲。

沙特石油和天然氣資源豐富。其中石油剩余儲量達363億噸，接近世界儲量的三分之一，高居世界首位。石油工業(yè)是沙特的最重要的經(jīng)濟部門(mén)，無(wú)論是國民生產(chǎn)總值還是政府財政都高度依賴(lài)石油收入。沙特政府財政超過(guò)七成收入來(lái)自于石油行業(yè)，而沙特國內生產(chǎn)總值近四成來(lái)自于石油。另外沙特擁有世界儲量的4.1%的天然氣，排名世界第四位。

1.2政治環(huán)境

沙特是政教合一的君主國，政黨活動(dòng)在該國被嚴令禁止。不存在憲法，國家以《古蘭經(jīng)》和伊斯蘭教先知穆罕默德的圣訓作為立法、執法的憑據。而沙特國王也被稱(chēng)為伊斯蘭教“兩個(gè)圣地（麥加和麥地那）的仆人”。在2006年以前，王儲由國王直接選定；2006年之后，沙特宣布成立效忠委員會(huì )，由老國王阿卜杜勒阿齊茲三十多個(gè)具有繼承權的兒子及其后代組成。從2007年起，沙特王室由國王和效忠委員會(huì )共同確定王儲人選。

沙特政治體制主要包括議會(huì )、中央政府、地方政府及司法機構。議會(huì )也就是沙特協(xié)商會(huì )議，自1993年成立以來(lái)，充當國家政治決策重要的參考咨詢(xún)智庫，但是不具有立法權。需要注意的是，議會(huì )的主席和委員均由國王任命。下設12個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，針對沙特宗教、文化、教育、經(jīng)濟、醫療、基礎建設等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的研討工作。司法層面，沙特司法機構以伊斯蘭教經(jīng)典《古蘭經(jīng)》和《圣訓》為執法的主要依據。從2007年起，阿卜杜拉國王開(kāi)始著(zhù)手建立新的司法體系，設立三級法院，最高法院院長(cháng)由國王任命。

1.3社會(huì )與文化環(huán)境

沙特主要民族為阿拉伯族。遜尼派占大多數，什葉派人數很少，約占全國人數10%。官方語(yǔ)言為阿拉伯語(yǔ)。伊斯蘭教是沙特國教，由于沙特屬于政教合一的君主國，因此宗教在沙特國內有著(zhù)極高的重要性。在沙特，除了伊斯蘭教以外的宗教活動(dòng)是禁止在公共場(chǎng)合從事的。禁忌包括且不僅限于：嚴禁偶像崇拜、對男女間接觸比較忌諱、忌諱使用左手傳遞物件等等。等。飲食方面，酒精是不被允許的，另外豬肉以及其他類(lèi)似的“不潔之物”也是嚴禁食用的。和其他國家相比，沙特國民有著(zhù)很高的福利待遇，全民享受免費醫療。從社會(huì )治安上說(shuō)，沙特國內目前不存在勢力較大的反政府武裝團體。近年來(lái)，沙特與美歐等國合作，進(jìn)一步強化了對恐怖主義的打擊防范，社會(huì )治安總體不錯。

二、沙特外交關(guān)系概況

沙特實(shí)行睦鄰友好、中立、不結盟政策，尤其致力于加強伊斯蘭、阿拉伯國家之間的合作聯(lián)系。致力于阿拉伯團結和海灣合作委員會(huì )的一體化建設。目前沙特是阿拉伯國家聯(lián)盟、海灣阿拉伯國家合作委員會(huì )、石油輸出國組織和阿拉伯石油輸出國組織的成員國，在阿拉伯地區發(fā)揮舉足輕重的作用。

一般學(xué)界將美國與沙特的關(guān)系定義為“聯(lián)盟關(guān)系”或者“準聯(lián)盟關(guān)系”。雙方在石油貿易、中東地區博弈、恐怖主義、教派沖突等一系列上保持比較緊密的戰略合作關(guān)系。但近年來(lái)，由于不認可美國政府在中東問(wèn)題的外交政策，同時(shí)對美國與伊朗就伊核問(wèn)題達成框架協(xié)議感到不滿(mǎn)，沙特與美國穩固的外交關(guān)系出現裂痕的跡象，而沙特亦開(kāi)始尋求更加多元化的外交戰略。

沙特亦積極發(fā)展與歐洲的外交關(guān)系。雙方在經(jīng)濟、政治等多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)合作。2000年8月，倫敦舉行沙英投資論壇。2011年沙特內閣批準海合會(huì )與歐洲自由貿易聯(lián)盟（EFTA）在挪威簽訂的自由貿易協(xié)定。另外，沙歐雙方在維護歐洲安全、保持沙特政局穩定、推動(dòng)民主化進(jìn)程等問(wèn)題上亦有深入的互動(dòng)接觸。

中國與沙特在1990年正式建立外交關(guān)系，高層雙邊互訪(fǎng)一直比較密切。2008年，雙邊正式建立戰略性友好關(guān)系。自從2011年起，中國首次超過(guò)美國成為沙特最大貿易伙伴。而沙特則是中國石油進(jìn)口最重要的出口國。

三、沙特國內宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境

21世紀以降，沙特經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)。2001年至2014年，沙特國內生產(chǎn)總值年增長(cháng)率平均值高達5.22%，在發(fā)達國家中極為罕見(jiàn)。2009年，受金融危機及國際原油價(jià)格下跌的影響，沙特經(jīng)濟增長(cháng)率跌至1.829%，但緊接著(zhù)的2010年，經(jīng)濟增長(cháng)率恢復到了7.434%。此后的經(jīng)濟增長(cháng)率保持在4%以上的水平。根據世界貨幣基金組織的預測，沙特2015-2019年的經(jīng)濟增速將維持在4.3%左右的水平。

沙特人口年增長(cháng)率維持在2%左右的水平。2005年沙特總人口數約為2469萬(wàn)，到了2014年，該指標已經(jīng)突破3000萬(wàn)。

2007年以前，沙特國內通脹水平從未超過(guò)3%的水平，然而之后卻頻頻受到國內通脹問(wèn)題的困擾。2008年，沙特年均通貨膨脹率高達9.87%，2009-2011年該指標依然維持在5% 左右，連續四年超過(guò)3%的國際安全線(xiàn)水平。沙特國內物價(jià)極大程度上受外部因素影響。一方面，沙特本國貨幣與美元掛鉤，一旦美元走低，將直接導致該國的進(jìn)口成本上漲。另一方面，由于沙特耕地與水資源匱乏，糧食商品極度依賴(lài)進(jìn)口，一旦全球相關(guān)商品價(jià)格上漲，將直接影響沙特國內物價(jià)。

得益于沙特豐富的石油礦產(chǎn)資源，沙特政府有著(zhù)持續而優(yōu)厚的財政收入來(lái)源。2013年，沙特政府財政收入3016億美元，財政支出2467億美元，財政盈余549億美元，創(chuàng )歷史新高。沙特政府基本不存在公共債務(wù)，且資產(chǎn)雄厚。截至2013年年底，沙特外匯儲備高達7395億美元，位居世界第三。沙特政府正是依靠其強大財力支撐其國內的高福利保障制度。

四、沙特投資環(huán)境一覽

沙特的投資環(huán)境良好。在世界銀行發(fā)布的《2015營(yíng)商環(huán)境報告》中，沙特阿拉伯營(yíng)商環(huán)境排名第49位，綜合得分69.99分，大幅度高出中東北非地區國家的平均值59.23分，是最受投資者歡迎的阿拉伯國家之一。在世界經(jīng)濟論壇《2014-2015年全球競爭力報告》中顯示，沙特阿拉伯在全球最具競爭力的144個(gè)國家和地區中，排名第24位。

2010年年底以來(lái)，沙特成功抵御了席卷西亞北非地區的政治動(dòng)蕩風(fēng)波的沖擊，國內政治社會(huì )保持穩定，政府財政儲備雄厚，支付能力強，外匯儲備繼續增加，可持續發(fā)展空間比較大。

自上世紀中期以來(lái)，隨著(zhù)原油產(chǎn)量的增加和石化工業(yè)的興起，沙特的外商投資規模不斷擴大。除了石油行業(yè)外，主要分布在通訊、石化、信息技術(shù)、保險、房地產(chǎn)、銀行等領(lǐng)域。但自2008年以來(lái)，涌入沙特的外資規模出現下降趨勢。2008年沙特FDI 達到394億美元的峰值，2012年，該值下跌到121.8億美元；2013年該值下跌到92.9億美元，和5年前相比，跌幅超過(guò)75%。

總體而言，沙特的投資環(huán)境寬松。為提高外資吸引力，2000年在沙特首都利雅得正式成立沙特投資總局（SAGIA）。該機構主要目標是監督國內投資行為、尤其是外商投資行為，促進(jìn)國內投資環(huán)境提升，為在沙特投資合作的外商提供高效率、高質(zhì)量、舒適的營(yíng)商環(huán)境。為了吸引外資，沙特政府頒布一系列優(yōu)惠政策措施，如所得稅減免、優(yōu)惠的土地租金、配套基礎設施保障等。近年來(lái)，為了扭轉FDI下降的趨勢，SAGIA加大力度出臺了一系列吸引外資的舉措。如該機構在2013年成立專(zhuān)門(mén)的行動(dòng)小組以精簡(jiǎn)外商投資的程序，致力于提升與投資相關(guān)政府機構的工作效率，并著(zhù)力尋求國際合作，在2013年一年與葡萄牙、日本、比利時(shí)等8個(gè)國家簽訂雙邊投資協(xié)定。

沙特的投資潛力較大。伴隨經(jīng)濟的穩定增長(cháng)及人口的迅速增加，沙特在能源、交通與物流、信息通訊、醫療健康、生命科學(xué)、人力資本等領(lǐng)域都有相當大的投資潛力。據沙特投資總局（SAGIA）的報告，在接下來(lái)的十年，沙特在重大項目上的總投資將達接近7000億美元。其中超過(guò)1000億美元投資將用于支持國內的基礎設施建設，尤其是交通與物流領(lǐng)域。另外根據沙特投資總局（SAGIA）局長(cháng)阿卜杜拉提夫在2014年的一次訪(fǎng)談?dòng)嵪?，目前沙特衛生部正在實(shí)施一項龐大的醫療體系升級計劃，預計6年內的資金投入將超過(guò)500億里亞爾（約合133億美元）。近幾年，為了減少對石油領(lǐng)域的依賴(lài)、刺激經(jīng)濟增長(cháng)、解決國內極高的失業(yè)率水平，政府亦計劃投入巨大財力物力在教育、人力、基礎設施建設等領(lǐng)域，這不失為外商參與沙特投資建設的一個(gè)好時(shí)機。

五、沙特投資政治風(fēng)險分析

盡管沙特投資環(huán)境良好且投資潛力較大，但近幾年來(lái)沙特投資所面臨的政治風(fēng)險也逐漸上升。企業(yè)在沙投資主要需防范的風(fēng)險包括以下幾點(diǎn)：

第一，沙特國內經(jīng)濟過(guò)度依賴(lài)石油部門(mén)，國內宏觀(guān)經(jīng)濟與政府財政極易受到油價(jià)漲跌的影響。沙特油氣產(chǎn)業(yè)對該國GDP貢獻率超過(guò)50%，對該國經(jīng)常賬戶(hù)貢獻率在80%左右，對該國財政收益貢獻率高達90%。如下圖所示，沙特政府財政收入與石油價(jià)格呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。2014年下半年，原油價(jià)格急劇下跌50%。這帶來(lái)的擔憂(yōu)是，沙特政府財政收入將受到油價(jià)下跌的劇烈影響，并進(jìn)而影響其維持國內高福利制度的能力。根據穆迪預測，今年沙特經(jīng)常賬戶(hù)與將出現逆差，伴隨政府財政赤字，同時(shí)政府財政支出將超出預算的10%左右。不過(guò)，沙特超過(guò)7300億美元的外匯儲備以及長(cháng)久以來(lái)政府積累的強大財力，將能很好地幫助沙特度過(guò)低迷期。因此總體來(lái)說(shuō)，油價(jià)持續下跌對沙特帶來(lái)的經(jīng)濟政治風(fēng)險不會(huì )太大。

第二，沙特國內社會(huì )形勢面臨潛在不穩定性：青年失業(yè)率高、嚴重的女性歧視、地域差異、什葉派少數族群的反抗等等。幾年前利比亞卡扎菲政權的倒臺致使中國企業(yè)損失經(jīng)200億元，這樣的教訓警示投資者更加關(guān)注東道國政權動(dòng)蕩所帶來(lái)的破壞力。 沙特國內政治危機的核心原因來(lái)自國內極高的青年群體比例以及居高不下的失業(yè)率。根據世界銀行的數據，2013年沙特年齡在0-14歲的人口占全國人口的30%。在沙特，年齡在65歲以下的人口比例超過(guò)98%。就業(yè)率方面，IMF在2013年的一份報告中指出，沙特公民整體失業(yè)率為12%，而35歲以下年輕人口和女性的失業(yè)率分別高達30%和35%。另一方面，沙特公民就業(yè)對政府依賴(lài)性極高。據沙特中央銀行2011年的數據，沙特就業(yè)公民近9成在政府相關(guān)部門(mén)任職。青年人是一國中最不穩定的人群，如果沙特政府無(wú)法提供充足的崗位安定國內的年輕人，將在未來(lái)面臨嚴峻的社會(huì )政治風(fēng)險。

整體看，沙特國內社會(huì )形勢面臨潛在風(fēng)險，但是這種政治風(fēng)險在目前看來(lái)還處于可控的范圍內。原因有以下幾點(diǎn)：1）沙特政府財力雄厚：外匯儲備超過(guò)7300億美元，位居世界第三；主權財富基金儲量超過(guò)6759億美元，位居世界第二。雄厚的財力使得沙特國內“金錢(qián)換穩定”的策略得以繼續維持。2）為了安撫國內民眾，沙特近幾年已經(jīng)采取一系列改革應對政策，覆蓋教育、男女平等、基礎設施建設等諸多領(lǐng)域。剛剛去世的沙特國王阿卜杜拉被看做“謹慎的改革者”，他致力于投資于大規模教育和基礎設施項目，推動(dòng)婦女加入協(xié)商委員會(huì )等。3）沙特近期政權交接穩定。接替阿卜杜拉的新任國王薩勒曼被認為是立場(chǎng)溫和的“平衡者”。評級機構穆迪在1月底的一份報告中認為，沙特近期的王權交接是平穩的，在如今挑戰性背景下有正面積極的影響。另一家機構惠譽(yù)認為，沙特皇位繼承計劃降低了政治不穩定的風(fēng)險。4）目前沙特國內不存在足以取代沙特王室政權的力量。同時(shí)，世界主要大國如美國、中國、日本等均不希望沙特出現政治動(dòng)蕩。這意味著(zhù)沙特內部的反對派將幾乎無(wú)法贏(yíng)得世界主要大國的支持。

許多人將沙特國內的政治動(dòng)蕩看做政界的“黑天鵝”事件。雖然目前沙特出現嚴重政治動(dòng)蕩的風(fēng)險較小，但如果成真，將在世界范圍內引起巨大震蕩。因此必須更加謹慎對待。

第三、沙特內部存在宗教派系沖突與風(fēng)險。沙特遜尼派人數接近90%，只有10%左右為什葉派人士，且集中分布在沙特最大的省份東部省，該省亦是沙特最大的產(chǎn)油地區。什葉派在沙特受到歧視，在宗教自由、教育、出版、政治等領(lǐng)域受到嚴格的限制，在經(jīng)濟上也無(wú)法享有和遜尼派人士同等的待遇，什葉派聚集的東部省一直是沙特政府投資與建設最落后的地區。由于這種歧視對待，什葉派一直對沙特家族和政府存在憤懣的情緒。各類(lèi)游行示威行動(dòng)常有發(fā)生。不過(guò)，考慮到什葉派在沙特占比較小，大規模政治動(dòng)蕩的風(fēng)險系數因此相對低。但近期，沙特空襲也門(mén)什葉派胡賽武裝事預計將進(jìn)一步激化國內什葉派人士的不滿(mǎn)情緒。企業(yè)近期在沙特投資，尤其是在什葉派人士集中的東部省要格外注意此類(lèi)宗教派系沖突發(fā)生的風(fēng)險。

第四、沙特地緣政治風(fēng)險高企?？v觀(guān)沙特四方鄰國，埃及、伊拉克、敘利亞等原本政局穩定的大國自2011年以來(lái)就持續忍受?chē)鴥鹊恼蝿?dòng)蕩與戰亂。而兩個(gè)較弱小的鄰國巴林、也門(mén)亦持續著(zhù)戰亂狀態(tài)，讓沙特不得安寧。而伊朗作為唯一的什葉派穆斯林國家，一直以來(lái)與沙特處于對抗敵視狀態(tài)。整體來(lái)說(shuō)，沙特就如同置身于一個(gè)滿(mǎn)是地雷的危險區域，周邊埋藏著(zhù)無(wú)數個(gè)可能造成劇烈動(dòng)蕩的不安定因素。面對持續發(fā)酵的周邊地區形勢，沙特的外交態(tài)度逐步由溫和穩健轉向強硬積極。2013年，美國同伊朗簽署《日內瓦核協(xié)議》，這意味著(zhù)沙特曾經(jīng)的鐵桿盟友美國對伊朗的態(tài)度有所松動(dòng)。2015年3月中旬，伊朗和胡賽武裝達成經(jīng)濟合作協(xié)議，將向該武裝提供185噸武器。更為讓沙特頭疼的是，美國似乎無(wú)意參與也門(mén)的戰爭，很可能造成地區權力“中空”，沙特作為區域大國不得不補位，從而卷入也門(mén)內戰的結果，在這種可能性預期下，投資者應盡量避免在沙也邊境開(kāi)展經(jīng)濟活動(dòng)，規避風(fēng)險。

第五、沙特面臨的恐怖主義風(fēng)險不容小覷。自2010年開(kāi)始的中東變局造成中東地區國家國內動(dòng)蕩，政局不穩。這一背景下，許多國家根本上缺乏強有力的政府抑制打擊不斷壯大的恐怖組織，而如今在伊拉克、敘利亞地區肆虐的伊斯蘭國（ISIS）的崛起就是一個(gè)典型的例證。近期，也門(mén)內戰以及沙特等國對也門(mén)的胡賽武裝的空襲，亦將進(jìn)一步給當地的恐怖主義以喘息擴張的機會(huì )。更為令人擔憂(yōu)的是，多個(gè)恐怖組織都明確表達了對沙特政府的敵視，甚至公開(kāi)宣稱(chēng)將沙特作為恐怖行動(dòng)目標。如阿拉伯基地組織（AQAP）宣稱(chēng)沙特王室同伊斯蘭頭號敵人美國勾結，是背叛伊斯蘭的叛徒，無(wú)資格守護兩大圣城，同時(shí)在沙也邊界策劃制造多起恐怖暗殺行動(dòng)。另外，近幾年不斷擴張的伊斯蘭國（ISIS）亦表示沙特是伊斯蘭的背叛者，并公開(kāi)表示將通過(guò)“圣戰”消滅沙特王國。兩大恐怖組織正借沙特南北鄰國也門(mén)、伊拉克國內政治動(dòng)蕩之時(shí)不斷擴張，尤其是在沙特與上述兩國交界地區的投資項目，更要多加防范恐怖主義的威脅。

總體來(lái)說(shuō)，沙特投資環(huán)境和投資潛力均不錯，但是近年來(lái)國內投資政治風(fēng)險有上升趨勢，將帶來(lái)更多的不確定性。目前沙特剛剛完成王權更替，在海外受到伊朗的針對與敵視以及巴林、也門(mén)等國政局動(dòng)蕩的煩擾?？植乐髁x在周邊國家如也門(mén)、伊拉克盛行且對沙特懷有強烈敵意。沙特國內居高不下的青年失業(yè)率、男女不平等、遜尼派與什葉派的沖突等等均加劇了沙特國內的政治風(fēng)險。從最近的局勢看，沙特很可能在較長(cháng)時(shí)間內陷入也門(mén)內戰的影響之中，其與伊朗的關(guān)系也變得更加不明朗。但是考慮到沙特政權的經(jīng)濟實(shí)力與政治地位，以及沙特順利的權力交接以及在近幾年采取的一系列穩健的改革措施，預計沙特不會(huì )出現大規模的動(dòng)蕩局面。