——訪(fǎng)新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長(cháng)鄭永年

◆沒(méi)有一個(gè)國家在發(fā)展過(guò)程中可以不交學(xué)費，但我們可以通過(guò)知識儲備擴容而少交一些，甚至不交。

◆智庫的職責不是當意見(jiàn)領(lǐng)袖。為政府辯護但提不出有益建議，批評政府而沒(méi)有建設性意見(jiàn)，都是不可取的。

◆智庫建設有可能撬動(dòng)中國人才培養模式的轉變，從而推動(dòng)整個(gè)中國的知識創(chuàng )新、知識創(chuàng )造，這是非常值得期待的。

鄭永年，1962年生，浙江省余姚人。中國問(wèn)題專(zhuān)家，現任新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長(cháng)，《國際中國研究雜志》共同主編，羅特里奇出版社“中國政策叢書(shū)”主編和世界科技書(shū)局“當代中國研究叢書(shū)”共同主編。主要從事中國內部轉型及其外部關(guān)系研究。出版《通往大國之路》《全球化與中國國家轉型》《為中國辯護》等多部專(zhuān)著(zhù)。

●記者：很多研究者留意到，今天中國政府對智庫的重視程度前所未有，智庫正作為實(shí)現科學(xué)民主決策的一支重要力量而贏(yíng)得巨大發(fā)展空間。您如何看待這一現象？

鄭永年： 智庫在中國如此受重視，是時(shí)代的需要，是中國發(fā)展為一個(gè)更有國際影響力的大國的需要。今天的中國，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，正在朝著(zhù)民族復興的中國夢(mèng)而努力。無(wú)論是文明的復興，還是大國的地位，都是依靠自己打拼出來(lái)的。怎么打拼？需要科學(xué)的決策和管理，需要制定清晰明確的路線(xiàn)圖，這就呼喚著(zhù)智庫發(fā)揮應有的作用。

以前我們講科學(xué)決策，更多地考慮到?jīng)Q策科學(xué)對中國自身事務(wù)的影響?，F在國內的政策科學(xué)不科學(xué)，不僅影響自身，而且會(huì )影響到整個(gè)世界。例如在外交領(lǐng)域，中國今天所倡導的“一帶一路”是非常好的發(fā)展戰略，但我們的相關(guān)知識儲備足嗎？對沿線(xiàn)國家的情況足夠了解嗎？將要采取的具體舉措能夠切合中國與沿線(xiàn)國家的實(shí)際需求嗎？這些因素，很大程度上影響著(zhù)戰略實(shí)施的效果與國際影響。

從中國轉型發(fā)展的歷程來(lái)看，在伴隨著(zhù)巨大成績(jì)的同時(shí)，也出現過(guò)不少問(wèn)題。必須看到，有時(shí)候我們對一些國際國內事務(wù)的處理仍是響應型、反應型、被動(dòng)型的，而非前瞻型、主動(dòng)型的，無(wú)法從容應對甚至“先發(fā)制人”。這就說(shuō)明政府管理者對相關(guān)領(lǐng)域的知識儲備不足，對即將發(fā)生的情況與可采取的戰略缺乏有效研判。

和地震等自然災害不同，很多社會(huì )問(wèn)題可以做出較為準確的預測與判斷。當然，沒(méi)有一個(gè)國家在發(fā)展過(guò)程中可以不交學(xué)費，但我們可以通過(guò)知識儲備擴容而少交一些，甚至不交。每個(gè)國家社會(huì )轉型中都會(huì )或多或少地出現問(wèn)題，但絕對不能出現習近平總書(shū)記所說(shuō)的那種“顛覆性錯誤”。要避免這種錯誤進(jìn)而把失誤降至最低，就需要提升政策科學(xué)性。

除了政策制定，政策的實(shí)施也依賴(lài)于決策科學(xué)性。怎樣在政策實(shí)施之前預先征集民意，廣告周知？如何在政策實(shí)施過(guò)程中有效溝通，真正令民眾受惠？都需要發(fā)揮智庫作用。我們倡導決策科學(xué)，不只是說(shuō)技術(shù)上具有科學(xué)性，更要用科學(xué)的、社會(huì )能夠接受的方式去實(shí)現決策。在現代國家治理方式下，民主法治國家的任何一項政策都需要知識與智慧的支持，否則很難有合理性、合法性。

無(wú)論是從中國自己社會(huì )層面、國家層面的轉型，還是國際層面的轉型，都迫切需要科學(xué)決策，需要高水平智庫提供知識和智能。

●記者：正是因為需求巨大，所以“智庫熱”在中國迅速掀起。中國應有怎樣的智庫格局，智庫發(fā)展應注意哪些問(wèn)題？

鄭永年： 有人統計，中國已經(jīng)擁有2000多家智庫了，這個(gè)數目看起來(lái)相當可觀(guān)。但是，這其中有多少智庫拿出過(guò)或者拿得出真正有分量的成果呢？有沒(méi)有像美國蘭德公司、布魯金斯那樣有名的智庫呢？答案似乎并不樂(lè )觀(guān)。

智庫，其核心還是“智”，而我們現在的很多智庫，卻是有庫無(wú)智。這是非常不可取的。智庫建設絕不能變成為了建而建，盲目擴張、蜂擁而上，否則會(huì )帶來(lái)一系列亂象和負面作用。其中最可能的就是同質(zhì)化研究，選題和著(zhù)眼點(diǎn)千篇一律，說(shuō)不出新東西，沒(méi)有附加值?；ハ嘀g沒(méi)有分工，更不講合作，甚至出現惡性無(wú)序競爭。

智庫一定要體現出專(zhuān)業(yè)性，高端智庫一定是質(zhì)量型智庫。中國現在應集中力量培養一定數量的重點(diǎn)智庫，辦成高水平、國際知名的頂尖智庫，產(chǎn)生示范效應，進(jìn)而帶動(dòng)其他智庫發(fā)展。雖然美國智庫數量很大，但很多智庫也實(shí)力一般，我們不要跟他們比量，而是要瞄準其中的高水平智庫，和這些頂尖智庫比政策貢獻力，比社會(huì )影響力。

我們看到，中國現在著(zhù)力建設的是一個(gè)“中國特色新型智庫體系”，各類(lèi)智庫有不同的發(fā)展側重和路徑，這是符合實(shí)際的。構建體系，就意味著(zhù)對現有智庫體制進(jìn)行改革，而改革必須抓住“特色”和“新型”兩個(gè)關(guān)鍵。特色，是體現中國特色，在中國的特色現實(shí)環(huán)境下成長(cháng)起來(lái)，也為中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的特殊國情服務(wù)。新型，就是尋找一種更加合理高效的組織運作方式。

在《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》中，智庫被分為黨政軍、高校、社科院系統等七大類(lèi)，基本上涵蓋了智庫的所有類(lèi)型。每類(lèi)智庫，都要通過(guò)體制機制改革找到最適合自己的組織運作方式。例如高校智庫，大學(xué)有學(xué)術(shù)優(yōu)勢，但也有天然不足：一是對政策了解不夠、不及時(shí)，對政府運作機制不熟悉；二是現行評估系統和智庫的要求不相符，學(xué)者很難有足夠的動(dòng)力去做智庫研究。怎樣解除束縛發(fā)揮優(yōu)勢？需要通過(guò)改革建立新的體制。社科院系統具有比較集中的智庫功能，但也有很大的改制空間，如果把人文歷史等基礎類(lèi)研究歸并入大學(xué)，保留并強化和現實(shí)緊密相關(guān)的政治經(jīng)濟法律等研究機構，針對性更強，就更有可能培養出很好的智庫。企業(yè)里，一些只研究本企業(yè)問(wèn)題、貢獻于這一家企業(yè)的機構不能叫智庫，因為智庫是具有公共服務(wù)屬性的；一些技術(shù)性的研究機構也不應叫智庫，因為它屬于基礎研究領(lǐng)域。

從研究上講，智庫研究是要有現實(shí)性和預見(jiàn)性的，而不是教科書(shū)式的。智庫選擇研究題目不能跟風(fēng)，盲目追求熱點(diǎn)。我們面對的有熱點(diǎn)問(wèn)題，也有長(cháng)期問(wèn)題，有些問(wèn)題的重要性現在沒(méi)有顯現出來(lái)，但是也許再過(guò)兩三年就變得重要了，所以也要對它提前展開(kāi)研究。如果能通過(guò)智庫建設推動(dòng)中國知識創(chuàng )造體系和政策研究體系改革，那對中國下一步發(fā)展會(huì )起到很大作用。