鐘春平 中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院
隨著(zhù)3月25日廣東、天津、福建自由貿易區的總體方案通過(guò)，自由貿易區的頂層設計基本成型，加上中國上海自由貿易區擴區，中國目前已經(jīng)形成了上海、廣東、天津、福建四大自由貿易區的整體格局。
在整體規劃上，自貿區的戰略布局已經(jīng)呈現：兩個(gè)直轄市（上海、天津），兩個(gè)早期的經(jīng)濟特區實(shí)驗省份（廣東、福建），覆蓋中國三大的經(jīng)濟區域——長(cháng)江經(jīng)濟帶、珠三角經(jīng)濟區、及目前正逐步形成的京津翼一體區。
在短期內，自由貿易區試驗更多地會(huì )轉向如何通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)改革的機制創(chuàng )新探索，短期內擴容的空間有限。
自貿區布局的戰略考量
四大自貿區的發(fā)展重點(diǎn)也越來(lái)越清晰：中國上海自由貿易區立足長(cháng)江經(jīng)濟帶，將更多地定位于金融業(yè)的發(fā)展；而天津自由貿易區配合“京津翼”一體化戰略，側重制造業(yè)的發(fā)展及對外開(kāi)放，力圖輻射整個(gè)北方地區；而廣東自貿區，則立足珠三角，對香港和澳門(mén)地區，力圖促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和開(kāi)放；福建自貿區，側重發(fā)揮對臺優(yōu)勢，同時(shí)配合“一帶一路”，力圖在貿易等層面有所突破。
首先，上海作為中國經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊，對中國經(jīng)濟的拉動(dòng)作用顯著(zhù)，因而選擇上海作為第一個(gè)自由貿易區，自然有著(zhù)對悠久的歷史傳統的考慮，而如何才能恢復“大上?！钡臍v史輝煌地位才是值得期待的?；仡^看，上海自貿區，經(jīng)過(guò)一年多的試驗，取得了部分的進(jìn)展，在貿易便利化、投資自由化等積累了一些可復制的經(jīng)驗，而負面清單存在著(zhù)較大的爭議，事后監管仍然有很大的空間。而上海自貿區擴區，則能將一些成功的做法直接在更大的區域范圍采用。
其次，天津，作為直轄市，比鄰首都，地位重要。在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，因而通過(guò)天津自貿區試驗，力圖對整個(gè)北方經(jīng)濟發(fā)揮輻射作用，對于傳統的東北經(jīng)濟區發(fā)揮引領(lǐng)作用。在近期，則被期望能對京津翼一體化的進(jìn)程發(fā)揮作用。
廣東，一直是改革的前沿陣地，在制度創(chuàng )新層面積累了不少經(jīng)驗，深圳一度被視為是改革開(kāi)放的排頭兵，自然被寄予厚望。作為偏離政治中心的廣東，有可能在制度創(chuàng )新上發(fā)揮先行者角色，而目前，也面臨著(zhù)優(yōu)惠政策越來(lái)越少的局面，如何進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng )新的局面一直是決策層所關(guān)注的。
福建，獨特的歷史和對臺區位是設自貿區的主要原因。在歷史上，曾經(jīng)是海上絲綢之路的起始點(diǎn)，在改革開(kāi)放初期，也是經(jīng)濟特區的設點(diǎn)省份，同時(shí)，與臺灣隔海相對，被視為對臺的窗口，目前被視為“一帶一路”的核心區，能否重現當年的風(fēng)光也是各方所關(guān)注的。
在自貿區的政策設計上，一方面是積極應對外部環(huán)境的變化，化被動(dòng)為主動(dòng)，應對國際規則和競爭的變化；一方面，則是通過(guò)對外開(kāi)放，促進(jìn)改革的深入實(shí)施。因而自貿區非常重要的一點(diǎn)就是，要不斷提高自貿區本身的創(chuàng )新能力，通過(guò)改革和制度創(chuàng )新，為改革和開(kāi)放積累經(jīng)驗，并及時(shí)總結推廣。
中國四大自由貿易區的發(fā)展策略展望
中國上海自貿區具有先發(fā)優(yōu)勢，在自貿區試驗中已經(jīng)積累了相當的經(jīng)驗，需要強化的是，突破制度創(chuàng )新的障礙，進(jìn)行更積極的改革努力。在金融改革上，需要有更多的改革措施，更好地協(xié)調各個(gè)部委之間的關(guān)聯(lián)，最大的難題可能是，金融改革內在的困難可能在金融體系之外，更在上海本身的能力范圍。最值得探索的是，如何強化事后的監管，上海在管理層面具有歷史傳統和優(yōu)勢，因而應該積極總結和進(jìn)一步探索由“事前審批”變“事后監管”所面臨的問(wèn)題及應對措施。
天津自貿區面臨較大的挑戰。一方面，創(chuàng )新并不是天津的傳統優(yōu)勢，一方面，太靠近決策中心，但可能并沒(méi)有足夠的影響政策決定能力。放在北方經(jīng)濟區內，行政干預過(guò)強，導致經(jīng)濟活力不足一直是老大難的問(wèn)題，天津自貿區在開(kāi)放促進(jìn)改革的試驗中，具有一些短板。因而天津自貿區可能側重點(diǎn)應該是如何在京津翼一體化背景下，如何提高對外開(kāi)放的水平。
廣東自貿區比較有可能能夠實(shí)現政策預期目標。廣東具有改革的傳統，政府與市場(chǎng)關(guān)系上，政府更多地具有一定的“非禁即入”的特征，對市場(chǎng)的直接干預較少，同時(shí)，市場(chǎng)主體也具有較高的經(jīng)濟意識，敢于創(chuàng )新。廣東自貿區試驗應該力圖進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的力度，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步走出去。
福建自貿區任重道遠。福建自貿區試驗需要避免當年廈門(mén)經(jīng)濟特區的教訓，在改革開(kāi)放的實(shí)踐中需要加大勇氣，不斷進(jìn)行制度創(chuàng )新。目前看，除了對臺的區域考慮，福建自貿區的優(yōu)勢并不明顯。即使是臺商，在大陸的投資中，投在福建省內的并不是最多，同時(shí)，福建本身在基礎設施、投資環(huán)境、政府的服務(wù)水平等都有待進(jìn)一步提升。目前，改革的決心和勇氣也有待進(jìn)一步加強，如何發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”值得觀(guān)察。
總的看，由于自貿區更多地定位在制度創(chuàng )新上，因而四大貿易區的制度創(chuàng )新能力將是長(cháng)期發(fā)展的關(guān)鍵，而“事后監管”能力的培育和提升將是真正的挑戰。四大貿易區是“開(kāi)放促進(jìn)改革”的重大戰略布局。