?——解讀“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件之一

王文 中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執行院長(cháng)

劉英 合作研究部主任

各方期盼的“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件醞釀已久，發(fā)布正當其時(shí)。

3月28日，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”愿景與行動(dòng)）正式在亞洲博鰲論壇上發(fā)布。至此“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件終于揭開(kāi)了神秘的面紗。

習近平主席2013年九、十月份出訪(fǎng)中亞和東南亞期間提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩大倡議，之后正式寫(xiě)入十八屆三中全會(huì )的《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》當中。

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展潛力巨大。絲綢之路經(jīng)濟帶重點(diǎn)暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過(guò)南海到南太平洋。

一帶一路覆蓋超過(guò)全球超過(guò)64%的人口全球GDP的30%，為務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”的基礎設施建設和互聯(lián)互通，中國還倡導成立了金磚銀行、絲路基金和亞投行?！耙粠б宦贰痹妇芭c行動(dòng)文件醞釀已久，在博鰲論壇上推出正當其時(shí)。

“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件形式特殊，權威性強

“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件是由中國國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部共同發(fā)布，得到了中國政府的批準。這是第一份關(guān)于“一帶一路”的政府白皮書(shū)，可視為中方有關(guān)“一帶一路”帶有規劃性質(zhì)的文件。

“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件介紹了“一帶一路”倡議的背景、原則、框架思想、合作重點(diǎn)與機制、中國各地方開(kāi)放態(tài)勢，號召積極行動(dòng)共創(chuàng )美好未來(lái)。文件全面系統，富有透明度、針對性和包容性，回答了大家普遍關(guān)心的重大問(wèn)題。

這份文件由三部委統一部署，并充分聽(tīng)取了“一帶一路”沿線(xiàn)各國的建議，也吸收了中國國內方方面面的意見(jiàn)，應該說(shuō)是內外統籌，集思廣益的成果，是各方智慧與合作的強強聯(lián)合的結晶。之所以稱(chēng)之為“一帶一路”愿景與行動(dòng)，是因為這是一個(gè)方向性、框架性、意向性的設計，“一帶一路”建設是一項系統工程，這是初步的構想，未來(lái)中國還將與沿線(xiàn)國家和地區進(jìn)一步協(xié)商來(lái)共同完善。

“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件富有新意和針對性

首先，“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件有明確的目標。該文件提出了“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區共同打造三大共同體，即命運共同體，利益共同體和責任共同體。而命運共同體是統領(lǐng)，責任共同體和利益共同體是具體體現。

其次，“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件提出了實(shí)施“一帶一路”的具體原則。即恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，堅持開(kāi)放合作、市場(chǎng)運作、互利共贏(yíng)的原則，通過(guò)共商、共建、共享來(lái)實(shí)現“一帶一路”愿景，來(lái)達成命運共同體?！耙粠б宦贰苯ㄔO不僅不會(huì )替代現有合作機制和倡議，而且還會(huì )推動(dòng)沿線(xiàn)國家實(shí)現發(fā)展戰略相互對接與優(yōu)勢互補?！耙粠б宦贰苯ㄔO始終秉持開(kāi)放包容互利共贏(yíng)的理念，不是中國一家獨奏，而是沿線(xiàn)國家的大合唱。

最后，“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件提出具體行動(dòng)。推進(jìn)“一帶一路”建設，中國將充分發(fā)揮國內各地區比較優(yōu)勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，加強東中西互動(dòng)合作，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平。發(fā)揮全國不同地區的區位優(yōu)勢和獨特優(yōu)勢，無(wú)論西北、西南還是沿海開(kāi)放城市及港澳臺地區，還是內陸地區都參與到“一帶一路”建設當中。共同打造和建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路。

“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件明確合作重點(diǎn)干貨多多

“一帶一路”沿線(xiàn)各國資源稟賦各異，經(jīng)濟互補性較強，合作潛力和空間大?！耙粠б宦贰痹妇芭c行動(dòng)文件以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，從多個(gè)方面加強重點(diǎn)。

一是政策溝通。加強政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障。

二是設施聯(lián)通?；A設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領(lǐng)域。抓住交通基礎設施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護設施和交通管理設施設備，提升道路通達水平。此外，還有加強能源基礎設施互聯(lián)互通合作。共同推進(jìn)跨境光纜等通信干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設，提高國際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路。

三是貿易暢通。投資貿易合作是“一帶一路”建設的重點(diǎn)內容。著(zhù)力研究解決投資貿易便利化問(wèn)題，消除投資和貿易壁壘，構建區域內和各國良好的營(yíng)商環(huán)境，積極同沿線(xiàn)國家和地區共同商建自由貿易區，激發(fā)釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。文件提出沿線(xiàn)國家宜加強信息互換、監管互認、執法互助的海關(guān)合作具體措施，包括加快投資便利化進(jìn)程，消除投資壁壘，以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的舉措。

四是資金融通。資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐。深化金融合作，推進(jìn)亞洲貨幣穩定體系、投融資體系和信用體系建設。擴大沿線(xiàn)國家雙邊本幣互換、結算的范圍和規模。推動(dòng)亞洲債券市場(chǎng)的開(kāi)放和發(fā)展。包括共同推進(jìn)亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開(kāi)發(fā)銀行籌建，就建立上海合作組織融資機構開(kāi)展磋商。加快絲路基金組建運營(yíng)。深化中國－東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體務(wù)實(shí)合作，以銀團貸款、銀行授信等方式開(kāi)展多邊金融合作。資金融通還包括加強金融監管合作，推動(dòng)簽署雙邊監管合作諒解備忘錄，逐步在區域內建立高效監管協(xié)調機制。

五是民心相通。民心相通是“一帶一路”建設的社會(huì )根基。民心相通。民心相通是“一帶一路”建設的社會(huì )根基。

“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件明確合作機制全面多樣

“一帶一路”愿景與行動(dòng)議文件提出積極利用現有雙多邊合作機制，推動(dòng)“一帶一路”建設，促進(jìn)區域合作蓬勃發(fā)展。

加強雙邊合作，開(kāi)展多層次、多渠道溝通磋商，推動(dòng)雙邊關(guān)系全面發(fā)展。推動(dòng)簽署合作備忘錄或合作規劃，建設一批雙邊合作示范。建立完善雙邊聯(lián)合工作機制，研究推進(jìn)“一帶一路”建設的實(shí)施方案、行動(dòng)路線(xiàn)圖。

強化多邊合作機制作用，發(fā)揮上海合作組織（SCO）、中國－東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會(huì )議（ASEM）、亞信會(huì )議（CICA）等現有多邊合作機制作用，與相關(guān)國家加強溝通，讓更多國家和地區參與“一帶一路”建設。

繼續發(fā)揮沿線(xiàn)各國區域、次區域相關(guān)國際論壇、展會(huì )以及博鰲亞洲論壇、中國－東盟博覽會(huì )、中國－亞歐博覽會(huì )、歐亞經(jīng)濟論壇、中國國際投資貿易洽談會(huì )，以及各種博覽會(huì )等平臺的建設性作用。

“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件亮點(diǎn)多多

“一帶一路”以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通的“五通”為重點(diǎn)，“一帶一路”愿景與行動(dòng)文件突出了以下亮點(diǎn)：一是提出向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區每年1萬(wàn)個(gè)的政府獎學(xué)金計劃。二是提出建立“一帶一路”國際高峰論壇。三是提出共同建設包括南太平洋地區的21世紀海上絲綢之路。四是提出通過(guò)引導產(chǎn)業(yè)性股權投資基金以及社會(huì )理念來(lái)共同推進(jìn)“一帶一路”重點(diǎn)建設。

“一帶一路”愿景與行動(dòng)提出了具體的行動(dòng)計劃和合作機制與合作重點(diǎn)，具體而明確，希望與沿線(xiàn)國家抓緊啟動(dòng)和實(shí)施一批早期收獲項目，讓相關(guān)國家人民盡早受益?！耙粠б宦贰笔且粭l互尊互信之路，一條合作共贏(yíng)之路，一條文明互鑒之路。只要沿線(xiàn)各國和衷共濟、相向而行，就一定能夠譜寫(xiě)建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的新篇章，讓沿線(xiàn)各國人民共享“一帶一路”共建成果。