（中國網(wǎng)訊 記者張林 實(shí)習生楊堯）當前我國財政面臨著(zhù)總量意義上的收支矛盾和結構意義上的央地矛盾。這兩種矛盾實(shí)質(zhì)上是我國財政體制和未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境不協(xié)調的結果。隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩、結構調整、新型城鎮化推進(jìn)中的民生支出等問(wèn)題將會(huì )成為在未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)間內中國經(jīng)濟的新特征，這將導致收支矛盾和央地矛盾合成的財政困局進(jìn)一步加深、財政風(fēng)險加大，從而成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。因此需要提前布局，找到這種環(huán)境之下的經(jīng)濟結構調整之路。

在此背景下，中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇（2015年第一季度）于3月29日上午九點(diǎn)在中國人民大學(xué)逸夫會(huì )議中心第一報告廳召開(kāi)，此次論壇由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院、中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院和中國誠信信用管理有限公司主辦，共同探討財政困局下的經(jīng)濟結構調整問(wèn)題。

此次經(jīng)濟論壇分為兩個(gè)單元，第一單元為“中國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢分析與預測報告（2015年第一季度）發(fā)布會(huì )”，由中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授郭杰做題為“財政困局下經(jīng)濟結構調整路徑的再定位”的報告演講。郭杰教授的演講分為四個(gè)方面：

第一，財政困局的具體表現。郭杰教授認為，“財政困局”主要表現在四個(gè)方面：首先，稅收進(jìn)入低位增長(cháng)時(shí)代；其次，政府的支出呈現剛性，中長(cháng)期呈現出較大的壓力；再次，地方債務(wù)風(fēng)險凸顯，短時(shí)期內難以化解；最后，財政體制改革滯后，推進(jìn)改革困難重重。

第二，經(jīng)濟結構調整對于未來(lái)財政的影響。郭杰教授表示，“政府主導型”的經(jīng)濟結構調整要求以財政高支出作為支撐。因此，“政府主導型”不僅限制了積極財政政策的運用空間和實(shí)施效果，同時(shí)也對中國財政體制的調整和改革形成了巨大的壓力。而相對應的，“市場(chǎng)主導型”的經(jīng)濟結構調整則對財政支出的額外要求較小，不僅能降低赤字，還能有效釋放財政政策的實(shí)施空間并為財政體制改革營(yíng)造適宜的環(huán)境。

第三，財政困局下經(jīng)濟結構調整的再定位與政策取向?！罢鲗汀闭{整路徑已經(jīng)難以為繼，郭杰教授強調。因為“政府主導型”的調整路徑異化了國有企業(yè)的功能、限制了調整的空間，造成了金融結構扭曲導致產(chǎn)業(yè)結構扭曲的局面。不僅對創(chuàng )新產(chǎn)生了抑制效應與阻礙作用，同時(shí)也使結構調整中的央地分歧加大，政策難以實(shí)施。因此，財政困局決定了中國選擇“市場(chǎng)主導型”經(jīng)濟結構調整路線(xiàn)的必然性。

談到如何去走“市場(chǎng)主導型”的經(jīng)濟結構調整路線(xiàn)，郭杰教授認為應該借鑒國際上產(chǎn)業(yè)結構轉型的經(jīng)驗?！笆袌?chǎng)主導型”的經(jīng)濟結構可以解決地方政府的收支缺口問(wèn)題，完善市場(chǎng)體系、矯正市場(chǎng)失靈。在此過(guò)程中遇到生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)展滯后、行政性壟斷改革滯后、一些必要的市場(chǎng)約束機制尚未建立等問(wèn)題，應合理有序地通過(guò)市場(chǎng)機制化解過(guò)剩產(chǎn)能，注意控制節奏。利用積極的財政政策穩定總需求，以市場(chǎng)機制培育新的產(chǎn)業(yè)。

第四，經(jīng)濟結構調整的具體措施。一方面，應該變革財政體制。將整體性與改革次序的合理性相結合，將制度安排的統一性與具體制度的差異性相結合。事權劃分采取“有收有放、總體集權”的做法，財權劃分采取“有收有放、總體放權”的做法。在財政轉移支付方面應該控制規模，優(yōu)化結構和資金的分配方法。另一方面，應該調整財政政策。減少對政府投資的依賴(lài)，發(fā)揮民間資本的活力。以生活保障替代收入保障，生活性服務(wù)業(yè)保留營(yíng)業(yè)稅，并加大對資本所得的征收（主要體現在個(gè)人所得稅的改革）。除此之外，也應該適度調整債務(wù)政策。

會(huì )議的第二單元為“中國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢研討會(huì )”，由中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)張宇教授主持。在此環(huán)節中，財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)兼書(shū)記劉尚希教授，國家信息中心經(jīng)濟預測部主任祝寶良研究員，中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇教授以及中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院執行院長(cháng)劉元春教授四位專(zhuān)家分別針對剛才郭杰教授的匯報作為簡(jiǎn)明扼要的觀(guān)點(diǎn)補充。高培勇提出應改“困局”二字為“新常態(tài)”，更為符合中國當前的經(jīng)濟狀況。而劉元春贊成“市場(chǎng)主導型”的經(jīng)濟結構調整路線(xiàn)，認為政府應該順“市”而為。

中國人民大學(xué)校長(cháng)、央行貨幣政策委員會(huì )委員陳雨露教授對整個(gè)論壇做出總結。宏觀(guān)經(jīng)濟論壇舉辦八年，到目前為止總共33期。陳雨露首先感謝了這個(gè)優(yōu)秀智庫品牌的開(kāi)創(chuàng )者和陪伴論壇成長(cháng)成熟的老朋友們，并表達了對于“宏觀(guān)經(jīng)濟論壇”這個(gè)品牌塑造過(guò)程中堅守精神的敬意。

陳雨露引用孟子的名言“善政不如善治，善治不如善教”，明確指出“善政”即領(lǐng)導有權威，為官者清明、政府有效率；“善治”即官民共治、依法治國，公共目標、民生為重；“善教”則是指老百姓都凝聚在一個(gè)具有深入人心的、極具感召力的核心價(jià)值體系之下。24字的核心價(jià)值觀(guān)被陳雨露濃縮為“公平正義，人民幸?！卑藗€(gè)字，表達了對于整個(gè)中國未來(lái)狀況的期待。在這樣既有特色又有高度的核心價(jià)值體系之下，充分展開(kāi)一幅波瀾壯闊的大改革、大調整和大提升的畫(huà)卷。又在這幅巨大的畫(huà)卷當中把整個(gè)制度體系和政策體系傳承并具有革命性地樹(shù)立起來(lái)。陳雨露堅信，這樣都能夠看到中國燦爛的未來(lái)在眼前。