一帶一路投資風(fēng)險研究之菲律賓
編者按：一帶一路戰略的順利推進(jìn)與一帶一路國家的國內政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場(chǎng)，對內面臨領(lǐng)導人交接、民主政治轉型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險已經(jīng)成為中國國家戰略推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險。因此，對于一帶一路國家的政治風(fēng)險進(jìn)行分析與評估已經(jīng)成為當前中國國際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。
中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區的60余國的政治風(fēng)險進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續發(fā)布30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結構、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰略動(dòng)向進(jìn)行分析。
黃日涵? 華僑大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員 中國與全球化智庫研究員
海佳偉? 加州大學(xué)圣地亞哥分校國際關(guān)系 研究生
中菲建交以來(lái)，兩國關(guān)系發(fā)展一直很好，雙方在處理一些分歧問(wèn)題上也形成了一些共識。但是近兩年來(lái)，兩國關(guān)系因南海島礁問(wèn)題面臨嚴重困難。中國和菲律賓之間如何重新回到共識的基礎上相向而行，成為擺在中菲兩國面前的共同難題，目前中國與菲律賓之間進(jìn)出口總額在2014年再創(chuàng )新高，隨著(zhù)中國企業(yè)投資菲律賓力度的加大，如何有效規避南海島礁爭端可能引發(fā)的政治風(fēng)險，成為了“一帶一路”投資中的重要考量因素。?
一、菲律賓國內政治概況?
菲律賓是東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）和亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）主要成員國，也是亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織（APEC)21個(gè)成員國之一。
根據中國人民共和國外交部菲律賓專(zhuān)題，菲律賓現行憲法于1987年2月2日通過(guò)，同年2月11日由總統正式宣布生效。菲律賓憲法規定行政、立法、司法三權分立。菲律賓實(shí)行總統內閣制，總統是國家元首、政府首腦兼武裝部隊總司令。擁有行政權，由選民直接選舉產(chǎn)生，任期六年，不得連任，總統無(wú)權實(shí)施戒嚴法，無(wú)權解散國會(huì )，不得任意拘捕反對派；禁止軍人干預政治；保障人權，取締個(gè)人獨裁統治；進(jìn)行土地改革。議會(huì )稱(chēng)國會(huì )，是最高的立法機構，由參、眾兩院組成。司法權屬最高法院和各級法院。
?菲律賓有大小政黨超過(guò)100個(gè)，主要政黨包括：1、執政黨自由黨，由菲律賓第5任總統曼努埃爾·羅哈斯于1946年創(chuàng )立，早期成員主要是從菲國家主義黨內分裂出來(lái)的自由派人士。2、基督教穆斯林民主力量黨：由前總統拉莫斯于1991年底創(chuàng )立，由人民力量黨、全國基督教民主聯(lián)盟、菲律賓穆斯林民主聯(lián)盟、團結黨等整合而成。3、民族主義人民聯(lián)盟是前總統埃斯特拉達的執政黨聯(lián)盟-民眾奮斗黨（LAMP）成員之一。4、摩洛民族解放陣線(xiàn)，南部穆斯林武裝組織。除此之外，還有一些規模較小的政黨。
?目前，菲律賓的主要商會(huì )包括菲律賓工商總會(huì )和菲華商聯(lián)總會(huì )，這兩個(gè)商會(huì )在菲商界的影響也是最大的。其中，創(chuàng )建于1886年菲律賓工商總會(huì )，是菲律賓歷史最悠久的商會(huì )組織。菲律賓工商總會(huì )匯聚了菲各行業(yè)的主要資源，代表私營(yíng)企業(yè)的利益；創(chuàng )建于1954年菲華商聯(lián)總會(huì )，是菲律賓華僑華人工商界最具影響的商會(huì )組織，原來(lái)的名稱(chēng)是菲律賓華商聯(lián)合總會(huì )，1956年改稱(chēng)菲華商聯(lián)總會(huì )，為非營(yíng)利的股份有限公司性質(zhì)。?
二、中菲雙邊外交關(guān)系回顧
根據外交部網(wǎng)站中菲雙邊關(guān)系專(zhuān)題，中國與菲律賓于1975年6月9日建交。中菲建交以來(lái)，總體關(guān)系發(fā)展順利，兩國在各領(lǐng)域合作不斷拓展。1996年江澤民主席對菲進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)期間，兩國領(lǐng)導人同意建立中菲面向21世紀的睦鄰互信合作關(guān)系，并就在南海問(wèn)題上“擱置爭議，共同開(kāi)發(fā)”達成重要共識和諒解。2000年，雙方簽署了《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關(guān)于二十一世紀雙邊合作框架的聯(lián)合聲明》，確定在睦鄰合作、互信互利的基礎上建立長(cháng)期穩定的關(guān)系。2005年胡錦濤主席對菲進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)期間，兩國領(lǐng)導人確認建立致力于和平與發(fā)展的戰略性合作關(guān)系。2007年1月，溫家寶總理對菲律賓進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)，雙方發(fā)表了聯(lián)合聲明，愿共同全面深化中菲致力于和平與發(fā)展的戰略性合作關(guān)系。
建交以來(lái)，中菲高層互訪(fǎng)不斷，保持較為順暢的高層互訪(fǎng)機制。與此同時(shí)，兩國外交部自1991年起建立磋商機制，迄今已舉行19次外交磋商。中菲除互設大使館外，中國在宿務(wù)設有總領(lǐng)館，在拉瓦格開(kāi)設領(lǐng)事館。菲在上海、廣州、廈門(mén)、重慶、香港和澳門(mén)分別設有總領(lǐng)館。
中國與菲律賓之間在進(jìn)入21世紀以來(lái)也形成了一系列重要雙邊文件，這其中包括：1、2004年9月，菲律賓總統阿羅約對華進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)，雙方發(fā)表《中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合新聞公報》；2、2005年4月，胡錦濤主席對菲律賓進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)，雙方發(fā)表《中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明》；3、2007年1月，溫家寶總理對菲律賓進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)，雙方發(fā)表《中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明》；4、2009年10月，楊潔篪外長(cháng)對菲律賓進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)，雙方共同簽署了《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關(guān)于戰略性合作共同行動(dòng)計劃》；5、2011年9月，菲律賓總統阿基諾對華進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)，雙方發(fā)表《中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明》。
三、中國與菲律賓經(jīng)貿關(guān)系
1、菲律賓的貿易投資環(huán)境
菲律賓礦產(chǎn)資源豐富，根據中華人民共和國外交部國家概況數據顯示截至2012年，鉻礦儲量為4092萬(wàn)噸，金礦探明儲量為48億噸，銅礦儲量為81億噸，鎳礦儲量為7億噸；此外，鐵、錳、鉬、石灰石、頁(yè)巖、稀土等礦物的儲量也較為豐富。自從印度尼西亞原礦出口禁令生效以來(lái)，菲律賓已經(jīng)成為了世界上最大的鎳礦出口國。菲律賓全國森林總面積1581萬(wàn)公頃，覆蓋率為52.7%，其中森林保護區面積327萬(wàn)公頃，可采伐的商業(yè)林區面積1006萬(wàn)公頃，出產(chǎn)烏木、紫檀等名貴木材。除此之外，菲律賓的水產(chǎn)資源也極其豐富，魚(yú)類(lèi)品種超過(guò)2400種，金槍魚(yú)資源居世界前列，已開(kāi)發(fā)的海水、淡水漁場(chǎng)面積2080平方公里。
根據菲律賓貿工部投資署發(fā)布的信息顯示，菲律賓一直積極吸引外資，但是由于各種困難，近些年來(lái)流入菲律賓的FDI并不理想，每年基本維持在30億美元左右。與此同時(shí)，菲律賓政府每?jì)赡甓紩?huì )更新限制外資項目清單，有一些領(lǐng)域完全禁止外國投資，絕大多數領(lǐng)域外資比例不得超過(guò)40%。安邦咨詢(xún)在2014年發(fā)布的投資報告中列舉了菲律賓2012年頒布的第9版限制外資項目清單，規定外國企業(yè)和人士在土地獲取、陸上自然資源開(kāi)發(fā)、公共部門(mén)運營(yíng)和管理等領(lǐng)域持股比例不得超過(guò)40%，而且還禁止外資進(jìn)入大眾傳媒、所有的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)、海洋資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。但是，為了促進(jìn)國內經(jīng)濟發(fā)展，菲律賓政府也發(fā)布了“投資優(yōu)先計劃”，引導國內外資金流向特定行業(yè)，列出鼓勵投資的領(lǐng)域和可享受的優(yōu)惠條件。其中“2014-2016投資優(yōu)先計劃”，這一計劃涉及到的內容主要是“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)包容性增長(cháng)”。主要包括7大類(lèi)、22個(gè)產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)在于能源、化工、汽車(chē)、廢棄物處理、環(huán)保節能建筑等領(lǐng)域。
根據安邦咨詢(xún)研究團隊發(fā)布的2014年菲律賓投資報告的信息顯示，菲律賓稅收體系稅種較少，稅率普遍較高，但并不復雜。由菲律賓中央政府征收的稅種包括關(guān)稅、消費稅、增值稅、印花稅、所得稅、房產(chǎn)稅、比例稅等，此外地方政府也有權就某些特殊行為和商業(yè)行為征稅。除此以外，菲律賓經(jīng)濟特區管理委員會(huì )(PEZA)下屬的蘇比克、卡加延、三寶顏等特區，對于外資進(jìn)入根據企業(yè)性質(zhì)與行業(yè)的不同，可享受一些特殊政策，優(yōu)惠幅度較大。
根據下列兩個(gè)圖表信息顯示，近年來(lái)中菲雙邊商貿經(jīng)濟交流互動(dòng)頻繁，雖然因2007年全球金融危機，中國對菲直接投資狀況下滑，但總體仍然呈現向好向上趨勢，與此同時(shí)，中國同菲律賓進(jìn)出口金額也呈現總體上升趨勢。
資料來(lái)源：中國人民共和國國家統計局網(wǎng)站
注解：2006-2011年中國對菲律賓直接投資金額走勢表（單位：百萬(wàn)菲律賓比索）
資料來(lái)源：菲律賓國家統計協(xié)調委員會(huì )，外國直接投資數據?
四、中國在菲律賓地區投資政治風(fēng)險
1、菲律賓國內的排華情緒
由于近年來(lái)菲律賓國內政治斗爭及少數外部國家勢力的挑唆，菲政府持續頻繁借由中國南海問(wèn)題制造事端，人為地激化了中菲兩國間的矛盾，導致兩國間關(guān)系倒退，并助長(cháng)了菲律賓民間的反華情緒，更惡化了中資在菲律賓的投資安全環(huán)境。因此中資企業(yè)在菲律賓投資時(shí)要警惕由于中菲在黃巖島、仁愛(ài)礁爭端而可能引發(fā)的排華運動(dòng)。
2、腐敗及官僚主義嚴重
根據透明國際2014年最新發(fā)布的相關(guān)報告，菲律賓清廉指數為38，排名并列第85位，在全球175個(gè)國家和地區中位于中下游。與2013年相比，該國得分和排名雖均有小幅提升，但菲律賓國內的政商環(huán)境仍然較為惡劣。由腐敗，官僚主義及低下的行政效率綜合導致的整體政商環(huán)境惡化正不斷激起民眾對政府的不滿(mǎn)，腐敗、官僚主義問(wèn)題同樣也會(huì )一定程度沖擊中資企業(yè)投資的安全。
3、家族式資源壟斷
菲律賓國內的政治和經(jīng)濟命脈被四大政治家族所控制。菲律賓連續七任總統都出自四大政治家族，這四大家族通過(guò)結盟、聯(lián)姻等手段籠絡(luò )其它精英家族，在國內不斷擴展自身的勢力，并且掌控了多數地方政府。這些盤(pán)根錯節的家族勢力構成了菲律賓的統治階層。家族政治的弊端導致四大家族紛紛追求各自的家族利益，并最終導致腐敗橫行，家族政治往往是人治社會(huì )，造成有法律也難以執行，造成了投資環(huán)境的持續惡化。
4、社會(huì )秩序及治安的不穩定
由于近年來(lái)菲律賓國內貧富及階級差距的不斷拉大，民眾對政府及四大家族的不滿(mǎn)情緒與日俱增導致了頻繁發(fā)生的的游行示威活動(dòng)，由此引起的騷亂不僅持續惡化著(zhù)菲律賓國內脆弱的社會(huì )治安，更助長(cháng)了各類(lèi)犯罪組織的滋生。同時(shí)由于菲律賓國內警察系統的腐敗和低效，處置突發(fā)事件往往束手無(wú)策，導致了社會(huì )治安混亂問(wèn)題難以根治，2010年發(fā)生的香港康泰旅行團事件就是一個(gè)很典型的案例。因此中資企業(yè)人員在菲律賓的安全問(wèn)題也需要謹慎考量。
菲律賓國內分離組織、恐怖組織主要集中在南部棉蘭老島和中部比薩揚群島一部分地區，同政府軍的沖突由來(lái)已久。目前主要的分離組織包括：摩洛民族解放陣線(xiàn)、摩洛伊斯蘭解放陣線(xiàn)、阿布沙耶夫恐怖組織。其中最為臭名昭著(zhù)的就是阿布沙耶夫恐怖組織，雖然規模不大，但表示效忠于ISIS，經(jīng)常進(jìn)行綁架、暗殺、炸彈襲擊等恐怖行為。就在2014年，阿布沙耶夫組織還綁架了兩名德國人質(zhì)長(cháng)達6個(gè)月，目前這三股力量在菲律賓南部組織中仍然呈現三足鼎立的局面。2015年APEC峰會(huì )將于菲律賓舉辦，需要警惕菲律賓國內的恐怖組織與國際恐怖組織勾連以企圖制造大規?？植佬袨榧盎靵y的野心。
