23日，新華社播發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出要探索建立技術(shù)移民制度，吸引海外高層次人才。中國與全球化智庫主任王輝耀在接受《僑報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中國經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)一步增強，使中國開(kāi)始成為有吸引力的移民目的國，但中國外籍人才的比例仍低于世界人才。他認為《意見(jiàn)》的出臺將加大中國利用國際移民人才紅利的力度，發(fā)揮海外人才在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展中的潛力。

《意見(jiàn)》稱(chēng)要制定外國人永久居留管理的意見(jiàn)，規范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度。持有永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng )辦科技型企業(yè)等，給予中國籍公民同等待遇。圍繞國家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng )新人才。

“《意見(jiàn)》指出要吸引海外人才，將進(jìn)一步推動(dòng)國家各有關(guān)部門(mén)對國際移民的重視，對吸引海外高端人才來(lái)華發(fā)展也將起到積極作用?！?王輝耀稱(chēng)，中國自身的人才紅利和移民紅利為中國發(fā)展注入了較多活力，但是中國對于國際高端人才的利用程度并不夠，外國人永久居留管理制度建設還不完善。

19日，中國與全球化智庫（CCG）編寫(xiě)的《國際人才藍皮書(shū)：中國國際移民報告（2015）》（下稱(chēng)《報告》）在北京發(fā)布。同樣關(guān)注海外人才的《報告》指出，據聯(lián)合國估計，2013年居住在中國境內的外籍人士為84.85萬(wàn)人，近十多年的年均增長(cháng)率為3.9%。近年來(lái)，隨著(zhù)中國國際形象逐步提升，中國經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)一步增強，赴華追逐“中國夢(mèng)”已成為國際移民潮的新趨勢。

“但中國外籍人才的比例仍低于世界水平”，王輝耀告訴記者，84.85萬(wàn)外籍人士占中國總人口的0.06%，基本上為世界最低水平，遠低于發(fā)達國家平均水平的10.8%，也低于世界平均水平的3.2%，甚至低于最不發(fā)達國家的1.2%?！翱梢?jiàn)中國對國際移民紅利的利用程度還有待提升，國際移民是實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)的重要部分”，他指出。

在談到目前外籍人士在華的現狀，王輝耀介紹，外籍人士在華一般都持有長(cháng)期工作簽證一類(lèi)的證件，或享有合法居留身份。他表示，中國自2004年實(shí)施綠卡制度至2013年，由于門(mén)檻過(guò)高，十年來(lái)發(fā)放不到一萬(wàn)張綠卡，而在很多發(fā)達國家每年就會(huì )發(fā)出十萬(wàn)、甚至百萬(wàn)張“綠卡”。

除此之外，王輝耀也指出，中國對外國留學(xué)生的開(kāi)放程度也不夠，外國留學(xué)生占比較低，畢業(yè)后也不能以求職為目的拿到短期簽證，不利于提高海外留學(xué)生來(lái)華的積極性。

對此，王輝耀建議，中國應該進(jìn)一步開(kāi)放國際人才流動(dòng)，通過(guò)探索建立技術(shù)移民制度，進(jìn)一步放低門(mén)檻，優(yōu)化和完善外國人永久居留制度。