破除行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，重要貢獻人員和團隊收益下限可提高至50％，開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)，推動(dòng)轉制科研院所引入社會(huì )資本或整體上市，改進(jìn)和完善GDP核算方法……中共中央國務(wù)院日前出臺文件，指導深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。

據新華社電

□意見(jiàn)綜述

2020年形成相關(guān)制度環(huán)境

這份《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》，全文約9000字，共分9個(gè)部分30條，包括總體思路和主要目標，營(yíng)造激勵創(chuàng )新的公平競爭環(huán)境，建立技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，強化金融創(chuàng )新的功能，完善成果轉化激勵政策，構建更加高效的科研體系，創(chuàng )新培養、用好和吸引人才機制，推動(dòng)形成深度融合的開(kāi)放創(chuàng )新局面，加強創(chuàng )新政策統籌協(xié)調。

意見(jiàn)指出，到2020年，基本形成適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術(shù)、知識自由流動(dòng)，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng )新，創(chuàng )新活力競相迸發(fā)，創(chuàng )新成果得到充分保護，創(chuàng )新價(jià)值得到更大體現，創(chuàng )新資源配置效率大幅提高，創(chuàng )新人才合理分享創(chuàng )新收益，使創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略真正落地，進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)的新引擎，構筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，推動(dòng)形成可持續發(fā)展的新格局，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

形成要素價(jià)格倒逼創(chuàng )新機制

意見(jiàn)要求，營(yíng)造激勵創(chuàng )新的公平競爭環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)競爭激勵創(chuàng )新的根本性作用，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，強化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng )新的引導，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強市場(chǎng)主體創(chuàng )新動(dòng)力。實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，打破制約創(chuàng )新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準入管理，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度，形成要素價(jià)格倒逼創(chuàng )新機制。

擴大企業(yè)在決策中的話(huà)語(yǔ)權

意見(jiàn)強調，發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇和各類(lèi)創(chuàng )新資源配置的導向作用，調整創(chuàng )新決策和組織模式，強化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。擴大企業(yè)在國家創(chuàng )新決策中話(huà)語(yǔ)權，完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新機制，提高普惠性財稅政策支持力度，健全優(yōu)先使用創(chuàng )新產(chǎn)品的采購政策。

加大科研人員股權激勵力度

意見(jiàn)強調，強化尊重知識、尊重創(chuàng )新，充分體現智力勞動(dòng)價(jià)值的分配導向，讓科技人員在創(chuàng )新活動(dòng)中得到合理回報，通過(guò)成果應用體現創(chuàng )新價(jià)值，通過(guò)成果轉化創(chuàng )造財富。加快下放科技成果使用、處置和收益權，提高科研人員成果轉化收益比例，加大科研人員股權激勵力度。

此外，意見(jiàn)還提出，轉變政府科技管理職能，建立依托專(zhuān)業(yè)機構管理科研項目的機制，建立公開(kāi)統一的國家科技管理平臺，進(jìn)一步明確中央和地方科技管理事權和職能定位。

□十大看點(diǎn)

看點(diǎn)1核心位置

科技創(chuàng )新在全局中居核心位置

科技創(chuàng )新在國家發(fā)展全局中居于什么位置？意見(jiàn)指出：把科技創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統籌科技體制改革和經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，統籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng )新，統籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng )新，統籌推進(jìn)引進(jìn)來(lái)與走出去合作創(chuàng )新，實(shí)現科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新的有機統一和協(xié)同發(fā)展。

意見(jiàn)明確了實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的“四個(gè)堅持”和一個(gè)目標：堅持需求導向、人才為先、遵循規律、全面創(chuàng )新。到2020年，基本形成適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng )新型國家提供有力保障。

看點(diǎn)2清除障礙

糾正地方用行政權力限制競爭

如何營(yíng)造激勵創(chuàng )新的公平競爭環(huán)境？打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割是關(guān)鍵。意見(jiàn)指出：加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競爭業(yè)務(wù)，建立鼓勵創(chuàng )新的統一透明、有序規范的市場(chǎng)環(huán)境。

意見(jiàn)明確要求，要切實(shí)加強反壟斷執法，打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)的規定和做法，“糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實(shí)施公平競爭的審查制度”。此外，改革產(chǎn)業(yè)準入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準入負面清單。破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。

看點(diǎn)3重獎精英

重要人員科研收益不低于50％

為了激勵成果轉化，意見(jiàn)提出，對用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現行不低于20％提高到不低于50％。同時(shí)，鼓勵各類(lèi)企業(yè)通過(guò)股權、期權、分紅等激勵方式，調動(dòng)科研人員創(chuàng )新積極性。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉化取得股權獎勵收入時(shí)，原則上在5年內分期繳納個(gè)人所得稅。

看點(diǎn)4天使投資

要研究制定天使投資相關(guān)法規

為了發(fā)揮金融創(chuàng )新對技術(shù)創(chuàng )新的助推作用，意見(jiàn)提出要研究制定天使投資相關(guān)法規，對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng )期等創(chuàng )新活動(dòng)的投資，統籌研究相關(guān)稅收支持政策。同時(shí)，強化資本市場(chǎng)對技術(shù)創(chuàng )新的支持。加快創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)改革，規范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區域性股權市場(chǎng)；發(fā)揮滬深交易所股權質(zhì)押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。

看點(diǎn)5企業(yè)話(huà)語(yǔ)權

讓企業(yè)參與研究制定國家政策

如何讓企業(yè)真正成為創(chuàng )新決策的主體？意見(jiàn)提出，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新對話(huà)、咨詢(xún)制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng )新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng )新規劃、計劃、政策和標準，相關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)組中產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)家應占較大比例。

看點(diǎn)6技術(shù)移民

探索建立技術(shù)移民制度引人才

為了讓人才“引得來(lái)”“留得住”，意見(jiàn)提出要實(shí)行更具競爭力的人才吸引制度，規范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng )辦科技型企業(yè)等創(chuàng )新活動(dòng)方面，給予中國籍公民同等待遇。圍繞國家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng )新人才。

看點(diǎn)7GDP核算

改進(jìn)GDP核算體現創(chuàng )新價(jià)值

在完善創(chuàng )新驅動(dòng)導向評價(jià)體系方面，意見(jiàn)提出，改進(jìn)和完善國內生產(chǎn)總值核算方法，體現創(chuàng )新的經(jīng)濟價(jià)值。健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，加大技術(shù)創(chuàng )新在國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中的比重。把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成效納入對地方領(lǐng)導干部的考核范圍。

看點(diǎn)8市場(chǎng)導向

轉變國家對創(chuàng )新的投入方式

意見(jiàn)明確，要發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇和各類(lèi)創(chuàng )新資源配置的導向作用，調整創(chuàng )新決策和組織模式。提高普惠性財稅政策支持力度，堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的投入方式轉變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?/p>

看點(diǎn)9改革轉制

轉制科研院可組建研發(fā)集團

“集團化”和“市場(chǎng)化”是深化轉制科研院所改革的兩個(gè)重要方向。意見(jiàn)提出，對于承擔較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團。同時(shí)，推動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的轉制科研院所深化市場(chǎng)化改革，通過(guò)引入社會(huì )資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設。

看點(diǎn)10產(chǎn)學(xué)研融合

科研人員可帶項目成果創(chuàng )業(yè)

為破除人才流動(dòng)的體制機制障礙，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，意見(jiàn)提出，符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準，可帶著(zhù)科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作或創(chuàng )辦企業(yè)。允許高等學(xué)校和科研院所設立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類(lèi)教師的必要條件。