韓長(cháng)賦 農業(yè)部部長(cháng)

在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記強調指出，要堅定不移加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，繼續夯實(shí)農業(yè)穩定發(fā)展的基礎，穩住農村持續向好的局勢。當前，我國農業(yè)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農業(yè)現代化的任務(wù)十分迫切。農業(yè)農村工作要按照穩糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng )新驅動(dòng)的總要求，努力在轉變發(fā)展方式上實(shí)現突破。

一、我國農業(yè)加快轉變發(fā)展方式的任務(wù)十分緊迫

2014年，在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現創(chuàng )紀錄的“十一連增”，農民增收實(shí)現“十一連快”。同時(shí)，現代農業(yè)建設扎實(shí)推進(jìn)，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到56%，農業(yè)生產(chǎn)正在實(shí)現從主要依靠增加資源要素投入向主要依靠科技進(jìn)步的重大轉變。從總體上看，這些年我國農業(yè)正在朝著(zhù)現代化的目標穩步推進(jìn)。但也要看到，制約我國農業(yè)農村發(fā)展的長(cháng)期性矛盾仍然很多，各種新的風(fēng)險在積聚，農業(yè)現代化仍是“四化”同步的“短板”。農業(yè)農村是保障經(jīng)濟持續健康發(fā)展的“壓艙石”，是調節勞動(dòng)力就業(yè)的“蓄水池”，是擴大消費新的增長(cháng)點(diǎn)。抓緊補上這個(gè)“短板”，不僅是農業(yè)自身轉型升級、夯實(shí)基礎的需要，也是我國經(jīng)濟適應發(fā)展新常態(tài)、穩定市場(chǎng)信心、擴大回旋空間、應對風(fēng)險隱患的底氣所系。李克強總理在中央農村工作會(huì )議上強調，要加快推進(jìn)農業(yè)現代化，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變。

提高農業(yè)綜合效益，迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。近年來(lái)，農業(yè)生產(chǎn)成本處在“上升通道”，人工、農機作業(yè)等費用上漲很快，種子、化肥、農藥等投入品價(jià)格也不便宜，農業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”不斷抬升。國際大宗農產(chǎn)品到岸價(jià)格已不同程度低于國內同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格，農產(chǎn)品繼續提價(jià)遭遇“天花板”。國家對小麥、玉米、稻谷等的支持已接近加入WTO時(shí)的承諾上限，加大“黃箱”支持也遇到了“天花板”。在兩塊“天花板”和一塊“地板”的擠壓下，農業(yè)比較效益下降。特別是隨著(zhù)農民大量進(jìn)城務(wù)工，農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化在加快，“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”的問(wèn)題日益凸顯。出路只能是依靠轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效、節本降耗。

實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展，迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。這些年我國農業(yè)穩定發(fā)展，糧食總產(chǎn)連續兩年超過(guò)1.2萬(wàn)億斤，成績(jì)來(lái)之不易，但也付出了不小的代價(jià)，農業(yè)資源環(huán)境已經(jīng)亮起“紅燈”。生態(tài)環(huán)境受損嚴重、承載能力越來(lái)越接近極限，資源開(kāi)發(fā)利用強度過(guò)大、弦繃得越來(lái)越緊，農業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問(wèn)題越來(lái)越突出；特別是溫飽問(wèn)題解決后，公眾對生態(tài)環(huán)境和農產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來(lái)越高，對農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題零容忍。這些問(wèn)題帶有明顯的階段性特征，倒逼農業(yè)必須加快轉變發(fā)展方式，破解農業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源條件制約這兩道“緊箍咒”，走可持續發(fā)展之路。

提高農業(yè)競爭力，迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。目前，我國農業(yè)發(fā)展方式仍然是傳統與現代并存。雖然農業(yè)技術(shù)設施裝備條件逐步改善，但“毛細血管”不發(fā)達，農業(yè)投入品利用率仍然不高；雖然新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，但小規模經(jīng)營(yíng)仍占大多數，限制了農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；雖然農產(chǎn)品市場(chǎng)體系初步形成，但農業(yè)生產(chǎn)仍然走不出“多了多、少了少”的煩惱循環(huán)；雖然我國是種養業(yè)生產(chǎn)大國，但農業(yè)區域比較優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，農業(yè)市場(chǎng)競爭力不強。只有加快轉變發(fā)展方式，推進(jìn)農業(yè)科技和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新，才能提高農業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合競爭力。

二、準確把握轉變農業(yè)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，就是要推動(dòng)農業(yè)發(fā)展由主要追求數量增長(cháng)真正轉到數量質(zhì)量效益并重上來(lái)，由主要依靠物質(zhì)資源消耗真正轉到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，由主要拼生態(tài)、拼環(huán)境真正轉到注重綠色循環(huán)可持續發(fā)展上來(lái)，由粗放經(jīng)營(yíng)轉到集約經(jīng)營(yíng)上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。

更加注重提高糧食產(chǎn)能，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。轉變農業(yè)發(fā)展方式，首要任務(wù)就是要穩定糧食生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)能，持久保障國家糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手里。要落實(shí)扶持政策，保護調動(dòng)好農民務(wù)農種糧和主產(chǎn)區重農抓糧兩個(gè)積極性，穩定糧食播種面積特別是谷物播種面積。加快推進(jìn)旱澇保收高標準農田建設，劃定永久基本農田，實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，推動(dòng)建設糧食生產(chǎn)功能區，做到藏糧于地。開(kāi)展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)和高產(chǎn)創(chuàng )建，重點(diǎn)推廣標準化高產(chǎn)高效、綠色環(huán)保技術(shù)模式，做到藏糧于技。糧食不可能總是增產(chǎn)，但絕不能出現大的滑坡。

更加注重農產(chǎn)品質(zhì)量安全，確?！吧嗉馍系陌踩薄，F代農業(yè)首先是質(zhì)量安全的農業(yè)。要堅持“產(chǎn)出來(lái)”與“管出來(lái)”兩手抓、兩手硬。一方面，大力推進(jìn)畜牧、漁業(yè)、水果、蔬菜標準化生產(chǎn)，著(zhù)力打造一批農業(yè)標準化生產(chǎn)基地和農產(chǎn)品知名品牌。另一方面，不斷強化監管，抓緊健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和監測評估體系，啟動(dòng)追溯管理信息平臺建設，完善監管機構與機制，狠抓執法監管與集中整治，全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。2015年，農業(yè)部將在100個(gè)“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣開(kāi)展國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建試點(diǎn)，探索建立一套有效管用、可復制的監管模式。同時(shí)，加大動(dòng)物疫病防控力度，夯實(shí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎。

更加注重農業(yè)資源環(huán)境保護，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展?，F代農業(yè)必須是資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)。要堅持保護與治理并重，首先是做到資源環(huán)境上不欠新賬，再逐步還歷史賬，使透支的農業(yè)資源、環(huán)境得到休養生息。一方面，要切實(shí)加大耕地、水、草原、水域灘涂等保護力度，堅決執行最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，提高資源利用效率。另一方面，要打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰，力爭2020年實(shí)現“一控兩減三基本”目標，即農業(yè)用水總量控制，化肥、農藥施用總量減少，地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用。同時(shí)，以創(chuàng )建美麗鄉村為目標，持續改善農村人居環(huán)境。

更加注重優(yōu)化調整結構，培育現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F代農業(yè)必須是發(fā)揮比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)區域布局，逐步形成具有區域特色的主導產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和知名品牌，打造大宗農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，培育一批特色明顯、類(lèi)型多樣、競爭力強的專(zhuān)業(yè)村鎮。進(jìn)一步優(yōu)化種養業(yè)結構，引導農民以市場(chǎng)為導向，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，打通種養業(yè)協(xié)調發(fā)展的通道，形成糧飼兼顧、農牧結合的新型農業(yè)結構。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，提升農業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，特別是要加快發(fā)展直銷(xiāo)、配送、電子商務(wù)等農產(chǎn)品現代流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。

更加注重技術(shù)創(chuàng )新，給農業(yè)插上科技的翅膀。推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，根本要靠創(chuàng )新驅動(dòng)，加快農業(yè)科技創(chuàng )新步伐。要深化農業(yè)科技體制改革，推動(dòng)農業(yè)科技資源整合與協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)農業(yè)科技成果轉化應用。加快現代種業(yè)發(fā)展，推進(jìn)種業(yè)成果權益比例改革試點(diǎn)，扶持育繁推一體化種子企業(yè)，建設海南、甘肅、四川等國家級育種制種基地。推進(jìn)農業(yè)機械化和信息化，主攻水稻機插、玉米機收等薄弱環(huán)節，加快三大谷物生產(chǎn)全程機械化，搞好跨區機收和農機后續服務(wù)。積極開(kāi)展信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)、物聯(lián)網(wǎng)應用示范、農產(chǎn)品電子商務(wù)示范，提高農業(yè)信息化水平。

更加注重經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新，促進(jìn)農業(yè)增效農民增收。創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是轉變農業(yè)發(fā)展方式的客觀(guān)要求。要構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，堅持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展，建立健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。推進(jìn)新型職業(yè)農民培養和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育融合發(fā)展，培育種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，擴大新型職業(yè)農民培育工程覆蓋面，打造高素質(zhì)現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊伍。發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序規范流轉，引導發(fā)展土地入股等多種經(jīng)營(yíng)形式，提高農業(yè)生產(chǎn)的規模效益。

更加注重統籌兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高農業(yè)競爭力。我國農業(yè)已經(jīng)處于全面開(kāi)放的國際大市場(chǎng)中，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式必須有世界眼光，在全球化背景下來(lái)謀劃和推動(dòng)。要推進(jìn)農業(yè)對外開(kāi)放，提高引進(jìn)國外發(fā)展資金、關(guān)鍵技術(shù)、種質(zhì)資源、高層人才、管理經(jīng)驗的水平。要完善糧棉油糖等大宗農產(chǎn)品進(jìn)出口調控政策，適當進(jìn)口國內緊缺的資源性農產(chǎn)品，支持有比較優(yōu)勢的農產(chǎn)品出口。要著(zhù)力構建農業(yè)“走出去”政策體系，抓住“一帶一路”建設的重大戰略機遇，培育一批“走出去”大型農業(yè)企業(yè)。

三、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式必須堅持正確的指導思想和原則

當前，我國加快轉變農業(yè)發(fā)展方式面臨著(zhù)難得機遇。從供給看，國際國內農產(chǎn)品供應充足，大宗農產(chǎn)品庫存消費比均處于歷史高點(diǎn)，轉變發(fā)展方式有保障。從需求看，我國食品消費結構加快轉型升級，未來(lái)優(yōu)質(zhì)安全生態(tài)農產(chǎn)品市場(chǎng)廣闊，轉變發(fā)展方式有動(dòng)力。從資源空間看，國家糧食安全新戰略全面實(shí)施，農業(yè)生產(chǎn)可以由過(guò)去的保全部、保所有向保重點(diǎn)、?？诩Z轉變，轉變發(fā)展方式有空間。但要認識到，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，既是系統工程也是長(cháng)期任務(wù)。做好這項工作，關(guān)鍵是要以改革為動(dòng)力，以科技為引領(lǐng)，以法治為保障，堅持正確的指導思想和原則。

堅持市場(chǎng)導向，把握經(jīng)濟規律。要深入研究市場(chǎng)需求特點(diǎn)及其變化，善于利用市場(chǎng)信息引導農業(yè)生產(chǎn)，善于通過(guò)市場(chǎng)流通鏈條帶動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)，善于運用市場(chǎng)的辦法指導和組織農業(yè)生產(chǎn)，防止盲目跟風(fēng)、搞“一窩蜂”。

堅持從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮各地優(yōu)勢。要綜合考慮各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和市場(chǎng)條件，加強分類(lèi)研究，科學(xué)制定規劃，因地制宜，因勢利導，少犯理想化、簡(jiǎn)單化、片面性錯誤，提高工作的科學(xué)性和政策的針對性、實(shí)效性。

堅持農民主體地位，尊重農民意愿。農民中蘊藏著(zhù)無(wú)窮的智慧和力量。推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，必須尊重農民的意愿和經(jīng)營(yíng)自主權，充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性創(chuàng )造性。政府部門(mén)重點(diǎn)是做好規劃引導和服務(wù)、及時(shí)總結推廣創(chuàng )新實(shí)踐、創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境，堅決防止一刀切、下指標、定任務(wù)，切忌越俎代庖，搞行政命令。

堅持改革創(chuàng )新，激發(fā)內生動(dòng)力。過(guò)去我國農業(yè)發(fā)展取得巨大成就，靠的是改革創(chuàng )新?，F在加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，更要依靠改革創(chuàng )新。要全面深化農村改革，積極推進(jìn)制度創(chuàng )新，破除制約農業(yè)農村發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。

（作者：農業(yè)部部長(cháng)）