編者按：一帶一路戰略的順利推進(jìn)與一帶一路國家的國內政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場(chǎng)，對內面臨領(lǐng)導人交接、民主政治轉型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險已經(jīng)成為中國國家戰略推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險。因此，對于一帶一路國家的政治風(fēng)險進(jìn)行分析與評估已經(jīng)成為當前中國國際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)中國將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區的60余國的政治風(fēng)險進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續發(fā)布30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結構、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰略動(dòng)向進(jìn)行分析。

儲殷（國際關(guān)系學(xué)院副教授）

柴平一（國際關(guān)系學(xué)院國際政治碩士）

1991年建國的哈薩克斯坦共和國（The Republic of Kazakhstan ），橫跨歐亞兩洲，國土包括中亞北部和烏拉爾河以西的歐洲部分。其與俄羅斯、中國、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦接壤，并與伊朗、阿塞拜疆隔里海相望，國土面積排名世界第九位，是世界上最大的內陸國。哈薩克斯坦在1995年后建都阿斯塔納，但國內最大的城市仍為原首都阿拉木圖。

一、哈薩克斯坦的政治結構：總統制、強人政治

哈薩克斯坦為總統制共和國，總統任期7年，但2007年憲法規定現任總統努爾蘇丹-納扎爾巴耶夫可不受次數限制地連任總統職務(wù)。事實(shí)上自1991年12月哈薩克斯坦獨立后，納扎爾巴耶夫一直擔任總統至今，是哈薩克斯坦獨立以來(lái)的唯一一位總統。盡管哈薩克斯坦在形式上建立了三權分立的政體，但其政權運作卻以執政23年的納扎爾巴耶夫總統為核心，體現出較為明顯的強人政治的色彩。

哈薩克斯坦議會(huì )實(shí)行兩院制，上院稱(chēng)為參議院，設置47席，其中15個(gè)名額由總統直接任命，余下的32名議員由14個(gè)州與阿拉木圖和阿斯塔納兩個(gè)直轄市市共16個(gè)地區平均分配，每區選出2人。下院稱(chēng)為馬日里斯，共有107個(gè)席位，其中98人按照政黨名單選出，得票率超過(guò)7%的政壇有權進(jìn)入議席分配名單，其余9人經(jīng)哈人民大會(huì )推選。目前哈薩克斯坦政壇的主要政黨是執政的“祖國之光”人民民主黨。2012年下院換屆，該黨獲得八成選票，保持了在議會(huì )的絕對多數地位。除了“祖國之光”，2012年下院換屆中“光明道路”民主黨和共產(chǎn)主義人民黨也進(jìn)入議會(huì )，但得票率均是剛剛超過(guò)7%的限制。而主要反對黨全國社會(huì )民族黨則沒(méi)有進(jìn)入議會(huì )。

二、哈薩克斯坦的投資環(huán)境與中哈經(jīng)濟合作前景

哈薩克斯坦國內資源豐富，有九十多種礦藏，鎢儲量達到200萬(wàn)噸以上，占到全球總儲量的一半以上，鈾礦儲量超過(guò)150萬(wàn)噸，占全球總儲量的四分之一，鉻、錳、銅、鋅的儲量均在世界前五。哈薩克斯坦還是世界上第八大黃金產(chǎn)區，已探明儲量約1900噸。除了礦藏之外，哈薩克斯坦也有非常豐富的能源資源。目前，哈薩克斯坦是世界第八大煤炭資源儲備國家，目前已開(kāi)發(fā)煤田近百個(gè)，已探明陸上石油儲量48-59億噸，天然氣3.5億立方米。尤為值得注意的是，哈薩克斯坦毗鄰有著(zhù)“下一個(gè)中東”之稱(chēng)的里海，所屬里海地區石油探明儲量約為80億噸，按照美國能源信息署的估算，若里海五國完成對于里海地區能源劃分的協(xié)議，哈薩克斯坦有望獲得近三成里海水域，近一半的里海石油儲備和三分之一的天然氣儲備。哈薩克斯坦是中亞最大的經(jīng)濟體，雖然其在金融危機之后經(jīng)濟增速明顯放緩，但其經(jīng)濟總量仍相當于中亞其他四國之和，也是世界銀行分類(lèi)中的中高等收入國家。中國和哈薩克斯坦是路上鄰國，經(jīng)濟往來(lái)密切。自2011年起，中國成為哈薩克斯坦的第二大貿易伙伴和最大出口市場(chǎng)。2013年中國對哈薩克斯坦直接投資81149萬(wàn)美元，是中國在亞洲投資的第三大國。2014年兩國進(jìn)出口貿易總值171.82億美元，占哈薩克斯坦進(jìn)出口貿易總值的17.2%。中國在哈薩克斯坦直接投資存量695669萬(wàn)美元，占據了中國在中亞五國直接投資的絕大部分。中國企業(yè)在哈薩克斯坦的投資主要集中于經(jīng)濟中心阿拉木圖、首都阿斯塔納礦產(chǎn)資源豐富的克孜洛爾州。盡管中哈經(jīng)濟聯(lián)系容易受到國際資源、能源價(jià)格波動(dòng)的影響，但總體發(fā)展前景依舊向好，主要體現在兩個(gè)方面：

其一，能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等傳統經(jīng)濟領(lǐng)域兩國優(yōu)勢互補，發(fā)展前景較為樂(lè )觀(guān)。哈薩克斯坦對華出口中，能源、礦產(chǎn)和原材料占到了九成以上，中國對哈出口則以電子、機械和輕工業(yè)制成品為主。隨著(zhù)哈薩克斯坦對基礎設施建設和能源礦產(chǎn)行業(yè)技術(shù)水平的日益重視，中國的能源企業(yè)將有更大的投資空間。目前，中石油等中國石油公司在哈薩克斯坦有著(zhù)基礎設施建設投資和技術(shù)援助。哈國內重要的基建項目?；退箞D茲2號火電站引入了哈爾濱鍋爐廠(chǎng)N3發(fā)電機組設備，中哈雙方將以共同投資共享股份的形式在霍爾果斯河上距離邊境站24.5公里處建立聯(lián)合水利樞紐。最近，納扎爾巴耶夫在政府擴大會(huì )議上表示，2015年哈中將著(zhù)手共同實(shí)施20個(gè)新投資項目，投資額100億美元。

其二，哈薩克斯坦于2014年制定了《工業(yè)創(chuàng )新發(fā)展國家綱要2015-2019》（第二個(gè)五年計劃），將進(jìn)一步加大招商引資力度，以實(shí)現2020年前制造業(yè)實(shí)際總增加值增長(cháng)不低于1.5倍的目標。2014年6月，納扎爾巴耶夫總統簽訂了一份新的投資優(yōu)惠政策，該法案使得外資在哈注冊法人的前提下可獲得包括免除關(guān)稅、國家實(shí)物贈與和稅收優(yōu)惠、外籍勞工免除配額限制等一系列優(yōu)惠政策。

必須指出的是，盡管哈薩克斯坦持續推進(jìn)經(jīng)濟轉型，但哈依附能源的經(jīng)濟結構仍存較大風(fēng)險。2014年下半年油價(jià)下行，對哈薩克斯坦經(jīng)濟造成了較大沖擊。哈薩克斯坦2014年的原油開(kāi)采量和出口量都出現了明顯下滑，出口量下滑9%。哈薩克斯坦油氣領(lǐng)域專(zhuān)家斯米爾諾夫稱(chēng)，哈石油開(kāi)采成本平均達50美元/桶，如果加上運輸成本，哈石油成本在50美元/桶以上。因此，如果世界油價(jià)低于50美元/桶，會(huì )給哈油氣領(lǐng)域帶來(lái)較大損失。哈將不得不削減油氣領(lǐng)域的投資項目，暫停地質(zhì)勘探、新的鉆井技術(shù)的采用等。而如果國家預算中以年均石油價(jià)格50美元/桶計算，2015年哈薩克斯坦GDP預計增幅將僅為1.5%。受此影響，哈薩克斯坦已經(jīng)開(kāi)始調整外國勞動(dòng)力在哈就業(yè)的政策，收緊外籍勞工配額，尋求本地替代，禁止外國勞動(dòng)力參與國家預算撥款項目等措施預計將于近期通過(guò)并實(shí)行。

三、哈薩克斯坦的政治風(fēng)險

哈薩克斯坦是中國一帶一路建設的重要伙伴國家，習近平主席2013年訪(fǎng)問(wèn)哈薩克斯坦，在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)倡議用創(chuàng )新的合作模式，共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”。這一倡議也獲得了哈總統的積極回應，但哈薩克斯坦仍然存在一定的政治風(fēng)險，主要表現為：

其一，哈薩克斯坦存在比較嚴重的“接班人”問(wèn)題。老強人納扎爾巴耶夫已經(jīng)74歲，接班問(wèn)題已經(jīng)成為哈薩克斯坦政局最大的不穩定因素，被稱(chēng)為“第一千金”，目前擔任議會(huì )下院副議長(cháng)的納扎爾巴耶娃被外界視為納扎爾巴耶夫的接班人，其政治能力、政治觀(guān)念仍然存在一些不確定的因素。相比于在中俄美之間搞平衡外交的父親，納扎爾巴耶娃在政治立場(chǎng)上較為親美。

其二，哈薩克斯坦在民族問(wèn)題上存在隱患。哈薩克斯坦國內目前有125個(gè)民族，其中主體民族哈薩克族占64.6%，俄羅斯族占到了22.3%，哈薩克族多信仰伊斯蘭教（遜尼派），俄羅斯族多信仰東正教。一旦處理不好與美、俄的關(guān)系，哈薩克斯坦很有可能面臨烏克蘭式的命運。

其三，哈薩克斯坦雖然重視與中國的經(jīng)貿聯(lián)系，但是其有多個(gè)經(jīng)濟發(fā)展戰略可以選擇，一帶一路戰略面臨與美、俄中亞戰略的競爭。哈薩克斯坦也是歐亞聯(lián)盟的重要倡導者，并促成了俄白哈之間的關(guān)稅同盟。2014年5月，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國總統在阿斯塔納簽署《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》，宣布歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟將于2015年1月1日正式啟動(dòng)。哈薩克斯坦對于不同發(fā)展戰略的優(yōu)先級排序問(wèn)題對于中哈關(guān)系的發(fā)展有著(zhù)極為重要的影響。

其四，哈薩克斯坦處于歐亞的“中心地帶”，其地緣政治環(huán)境長(cháng)期缺乏穩定。哈薩克斯坦的地理位置居于亞洲中部，通過(guò)哈進(jìn)入歐洲的通道相比于西伯利亞大鐵路更為便捷，但是要穿過(guò)局勢異常復雜的烏克蘭地區。烏克蘭危機對于哈薩克的穩定構成一定的影響。2015年伊始，歐洲復興開(kāi)發(fā)銀行就調低了對于歐亞地區的經(jīng)濟增長(cháng)預期，重要原因就是對于這一地區的穩定度表示擔憂(yōu)。

其五，哈薩克斯坦仍然面臨“顏色革命”的危險。盡管憑借納扎爾巴耶夫的鐵腕統治與高超的外交技巧，哈薩克斯坦挺過(guò)了美國的民主化改造，但美國并未放棄對中亞地區進(jìn)行民主化改造的戰略。一旦納扎爾巴耶夫身體出現問(wèn)題，哈薩克斯坦很可能會(huì )出現類(lèi)似烏克蘭的廣場(chǎng)運動(dòng)，而這也很可能會(huì )帶來(lái)俄羅斯的強力干涉，甚至會(huì )導致在哈薩克斯坦的俄羅斯族聚集區出現一個(gè)新的克里米亞。