編者按：一帶一路戰略的順利推進(jìn)與一帶一路國家的國內政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場(chǎng)，對內面臨領(lǐng)導人交接、民主政治轉型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險已經(jīng)成為中國國家戰略推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險。因此，對于一帶一路國家的政治風(fēng)險進(jìn)行分析與評估已經(jīng)成為當前中國國際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)將在連續數月中，以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區的60余國的政治風(fēng)險進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續發(fā)布30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結構、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰略動(dòng)向進(jìn)行分析。

任琳 中國社會(huì )科學(xué)院世經(jīng)政所學(xué)者

牛恒 清華大學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)院碩士研究生

?緬甸位于亞洲中南半島西北部，與中國、泰國、印度、孟加拉和老撾5國互為陸上鄰國。西南瀕臨印度洋，海岸線(xiàn)長(cháng)1930公里。國土面積67.66萬(wàn)平方公里，是東南亞第二大國，生態(tài)環(huán)境良好，自然災害較少。緬甸是東盟、WTO成員國。緬甸是陸地上聯(lián)結東南亞與南亞、中東的必然通道，也是通往印度洋的重要通道，天然的地理位置優(yōu)勢使其具有了重要的戰略意義。近年來(lái)，美國、日本、印度都十分重視與緬甸政府建立密切關(guān)系。奧巴馬政府上臺以來(lái)，美國逐取消了對緬甸的經(jīng)濟制裁。在美國重返亞太的戰略背景下，國務(wù)卿希拉里，總統奧巴馬先后訪(fǎng)問(wèn)緬甸。中國主張“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊政策，推動(dòng)“一帶一路”戰略、推動(dòng)區域互聯(lián)互通，緬甸將是東南亞-印度洋地區非常重要的一環(huán)。

一、緬甸國內政治、自然概況

緬甸于1948年脫離英聯(lián)邦獨立。1962年，奈溫將軍發(fā)動(dòng)軍事政變，推翻執政14年的吳努政府。1988年，蘇貌將軍為首的軍隊接管政權，將“緬甸聯(lián)邦社會(huì )主義共和國”更名為“緬甸聯(lián)邦”。2010年，緬甸再次舉行全國大選，聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨(鞏發(fā)黨)獲勝。2011年，聯(lián)邦議會(huì )確定緬甸政府部門(mén)共30個(gè)，同年新政府宣誓就職。2012年，緬甸舉行議會(huì )補選，昂山素季領(lǐng)導的民盟成為第一大反對黨。

當前，緬甸聯(lián)邦議會(huì )成為了名義上國家最高權力機關(guān)。由聯(lián)邦議會(huì )選舉產(chǎn)生議會(huì )議長(cháng)，國家總統、副總統?？偨y為國家領(lǐng)導及政府首腦。30個(gè)政府部門(mén)部長(cháng)由總統提名，議會(huì )批準產(chǎn)生。各地方政府機關(guān)（省、邦）首席部長(cháng)和部門(mén)負責人由地方議會(huì )選舉、總統任命產(chǎn)生。但是軍隊仍然保留有很大權力，新憲法對軍人地位作了闡明：聯(lián)邦議會(huì )中25%的議席由國防軍總司令直接任命產(chǎn)生，地方議會(huì )（省、邦）中，國防軍總司令以3:1的比例直接任命軍方議員。目前兩院（民族院、人民院）議員任期一般為五年，每五年選舉一次。下一次緬甸議會(huì )選舉按計劃將于2015年11月或12月舉行。

根據商務(wù)部國別報告2014年的信息顯示，緬甸的石油和天然氣資源、礦產(chǎn)資源、農林資源、漁業(yè)資源、旅游資源等十分豐富。緬甸是東南亞國家中僅次于印尼的第二大天然氣出口國，據亞洲開(kāi)發(fā)銀行能源評估報告，緬甸共有104個(gè)油氣開(kāi)采區塊，約有1.6億桶石油和20.11萬(wàn)億立方英尺天然氣，目前日均產(chǎn)量約20億立方英尺，其中分別向泰國和中國銷(xiāo)售13億立方英尺和4.65億立方英尺。緬甸礦產(chǎn)資源主要有銅、鉛、鋅、銀、金、鐵、鎳、紅藍寶石、玉石等等，寶石和玉石在世界上享有盛譽(yù)。因緬甸地質(zhì)勘查能力較落后，因此對整個(gè)礦藏的儲量及分布情況還不完全清晰。1994年緬甸頒布《礦業(yè)法》，允許外國對寶石、金屬、工業(yè)礦產(chǎn)原料、石料進(jìn)行勘查、勘測和生產(chǎn)。緬甸森林覆蓋率為41%（2010年），袖木儲量占全世界60%。另外緬甸還盛產(chǎn)各種硬木和名貴硬木。2014年起，緬甸停止原木出口，只允許出口木材制品。緬甸海岸線(xiàn)漫長(cháng)，內陸湖泊眾多，漁業(yè)資源豐富，開(kāi)發(fā)仍不足，對外合作潛力大。緬甸風(fēng)景優(yōu)美，名勝古跡多。政府大力發(fā)展旅游業(yè)，積極吸引外資，建設旅游設施。根據緬甸酒店和旅游部統計數據，2013/14財年赴緬游客達到近225萬(wàn)人次。

二、緬甸外交關(guān)系概況

緬甸奉行“不結盟、積極、獨立”的外交政策，不允許外國在緬駐軍，是“和平共處五項原則”的共同倡導者之一。曾長(cháng)期受到西方國家的經(jīng)濟制裁，加入東盟后與周邊國家關(guān)系有較大發(fā)展。

中國與緬甸于1950年建交。1960年，兩國政府簽訂了中緬邊界條約，解決了歷史遺留的邊界問(wèn)題。六十年代中期以前，中緬兩國領(lǐng)導人一直保持互訪(fǎng)傳統，中緬關(guān)系保持著(zhù)較為親善的狀態(tài)。六十年代中后期，緬甸發(fā)生了大規模排華事件，兩國關(guān)系降至冰點(diǎn)。1990年緬甸軍政府受到西方國家經(jīng)濟制裁，繼而著(zhù)力于中國發(fā)展雙邊關(guān)系。2011年緬甸新政府成立以來(lái)，中緬兩國交流合作仍舊非常密切。2011年5月緬甸總統吳登盛訪(fǎng)華，宣布建立中緬兩國全面戰略合作伙伴關(guān)系。2012年，緬甸聯(lián)邦議會(huì )人民院議長(cháng)吳瑞曼，總統吳登盛分別訪(fǎng)華，中方全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國對緬甸進(jìn)行了訪(fǎng)問(wèn)。2013年中國副部級以上官員訪(fǎng)緬共13次。緬方總統吳登盛則在2013年兩次到訪(fǎng)中國。2014年，緬甸聯(lián)邦議會(huì )人民院議長(cháng)吳瑞曼、總統吳登盛分別訪(fǎng)華，中方全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)嚴雋琪則對緬甸進(jìn)行了友好訪(fǎng)問(wèn)。

隨著(zhù)政府政權的穩固，緬甸逐漸調整外交政策，改善與其他國家的關(guān)系。隨和緬甸的戰略意義逐漸凸顯，越來(lái)越引起歐美等區域外國家的關(guān)注。美國、日本、印度都十分重視與緬甸政府建立密切關(guān)系。2012年，美國總統奧巴馬宣布減輕對緬制裁，準許美公司赴緬甸投資，并于11月訪(fǎng)問(wèn)緬甸，成為首位訪(fǎng)緬的美國在任總統。

三、緬甸與中國的經(jīng)貿關(guān)系及其投資環(huán)境

?1、中緬雙邊經(jīng)貿關(guān)系

根據商務(wù)部公共商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)站信息，2014年10月，緬甸政府預測2014/15財年和2015/16財年國內生產(chǎn)總值的增長(cháng)幅度將分別為9.1%和9.2%，本屆政府5年任期內的平均增長(cháng)率將達8%。

根據中華人民共和國駐緬甸大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處的信息顯示，緬甸主要貿易伙伴都是亞洲國家，與美歐的貿易量非常少。2013-14財年，緬甸與亞洲國家的貿易額達230億美元，占其總外貿額的95.22%，與歐洲的貿易額約為5.53億美元，占總外貿額的2.22%，而與美國的貿易額僅1.36億美元。

1954年中緬簽訂了第一個(gè)貿易協(xié)定。1971年簽署貿易協(xié)定，雙方給予最惠國待遇。1994年簽訂《有關(guān)邊境貿易的諒解備忘錄》。1997年簽訂《關(guān)于成立經(jīng)濟貿易和技術(shù)合作聯(lián)合工作委員會(huì )的協(xié)定》。2001年中緬簽訂《投資促進(jìn)和保護協(xié)定》。2004年簽訂《中緬有關(guān)促進(jìn)貿易、投資和經(jīng)濟合作的諒解備忘錄》。

自2006年開(kāi)放木姐邊境貿易口岸以來(lái)，中緬雙方貿易額逐年增長(cháng)。根據緬甸中央統計局數據顯示，2011/2012財年，緬中貿易額達到50.01億美元，中國成為緬甸第一大貿易伙伴。據緬甸《Eleven Daily News》報道，2013-14財年，中國繼續保持緬甸最大貿易伙伴地位，兩國貿易額約70億美元，其中緬甸進(jìn)口約40億美元，出口近30億美元。位居第二的是泰國，緬泰兩國貿易額為55億多美元。

2011-2014財年緬甸主要貿易伙伴

中緬經(jīng)貿合作不斷深入發(fā)展，合作領(lǐng)域從貿易和經(jīng)濟援助擴展到工程承包、投資和多邊合作。中緬貿易中，緬甸主要出口木材、農產(chǎn)品和礦產(chǎn)品等，向中國進(jìn)口成套設備和機電產(chǎn)品、紡織品、摩托車(chē)配件和化工產(chǎn)品等。近幾年，中國對糧食和動(dòng)物飼料的需求量大幅增加，緬甸向中國的農產(chǎn)品出口也隨之增加。

緬甸對外貿易主要出口商品有天然氣、大米、玉米、各種豆類(lèi)、橡膠、礦產(chǎn)品、木材、珍珠、寶石和水產(chǎn)品等，主要進(jìn)口商品有燃料、工業(yè)原料、機械設備、零配件、五金產(chǎn)品和消費品等。輻射市場(chǎng)主要為東盟國家。緬甸是東盟成員國之一，因此其產(chǎn)品在進(jìn)入東盟其他各國時(shí)享受優(yōu)惠關(guān)稅。中國-東盟自貿區于2010年建立，中國對從東盟10國進(jìn)口的90%以上產(chǎn)品實(shí)現了零關(guān)稅，2015年緬甸也將對自中國進(jìn)口的90%以上產(chǎn)品實(shí)現零關(guān)稅。緬甸也是WTO成員國，所以大多數產(chǎn)品出口至成員國時(shí)無(wú)配額限制。另外，緬甸已通過(guò)了美國的普惠制(GSP)審查，已重新獲得美國的普惠制待遇，有5000多種產(chǎn)品可以免稅進(jìn)人美國市場(chǎng)。緬甸還是歐盟提供關(guān)稅優(yōu)惠的受惠國，歐盟對從緬甸進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)行免關(guān)稅政策。

2、緬甸的貿易投資環(huán)境

緬甸于1988年正式允許外資進(jìn)入本國投資，二十多年來(lái)外國對緬甸的投資有了長(cháng)足發(fā)展。為進(jìn)一步吸引外資，緬甸于2012年頒布新《外國投資法》。據緬方統計，截至2014年3月底，共有33個(gè)國家和地區在緬甸12個(gè)領(lǐng)域投資685個(gè)項目，總投資額462.26億美元。主要投資領(lǐng)域為能源、礦產(chǎn)、制造業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)。2013/14財年，緬甸吸收外資流量為41億美元，2014/15財年上半年（2014年4月1日至9月30日）緬甸吸收外資流量超過(guò)36億美元，同比增加20億美元。本財年吸收外資流量有望達到50億美元。世界經(jīng)濟論壇《2014-2015年全球競爭力報告》顯示，緬甸在全球最具競爭力的144個(gè)國家和地區中，排第134位。

外商投資情況（截至2014年3月31日）

據中國商務(wù)部統計，2013年中國對緬甸直接投資4.75億美元。至2013年末，中國對緬甸直接投資存量35.70億美元。中國對緬甸投資主要集中在油氣開(kāi)發(fā)、水電資源開(kāi)發(fā)、礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。據中國商務(wù)部統計，2013年中資企業(yè)在緬甸新簽承包工程合同77份，新簽合同額9.19億美元，完成營(yíng)業(yè)額12.61億美元。

電力能源和交通運輸是緬甸當前基礎設施建設的重點(diǎn)方向。目前緬甸只有30%的家庭得到電力供應，但其蘊藏的發(fā)電量是目前發(fā)電量的30倍。世行發(fā)言人透露，緬甸將花費58億美元實(shí)現戶(hù)戶(hù)通電計劃。其中世行將為緬甸提供3至4億美元，其他部分由緬甸政府自行解決。另外，緬甸現主要依靠水路進(jìn)行貿易，正積極籌建與周邊國家相聯(lián)結的經(jīng)貿公路。部分項目已動(dòng)工，如蒙育瓦-格勒-甘果公路。該項目由日本與韓國橋梁公路維修組提供技術(shù)支持，并獲得了600億美元的經(jīng)費援助，其中70%由東盟10國家資助，30%由亞洲開(kāi)發(fā)銀行資助。據中國商務(wù)部報告稱(chēng)：緬甸中央銀行存款利率10%（通貨膨脹率約達5%-7%），其他銀行存款利率為8%-13%不等，貸款利率高于13%。另外緬甸金融市場(chǎng)發(fā)展較遲緩，融資條件有限，在緬甸融資一般可通過(guò)項目抵押融資或者在同業(yè)之間拆借。緬甸正在積極加強基礎設施建設，剛剛成立的亞洲基礎設施投資銀行將為緬甸的基礎設施建設融資帶來(lái)利好消息，2014年11月緬甸作為創(chuàng )始成員國加入亞洲基礎設施投資銀行。

中國對緬甸勞務(wù)合作的規模相對較小，根據國家統計局的統計數據顯示，2011-2013年中國對緬甸勞務(wù)合作年末在外人數分別為502人、639人和839人。近年來(lái)，緬甸引進(jìn)勞工的政策較嚴格，雇主只有在優(yōu)先招聘緬甸公民而沒(méi)有合適人選后，才能向緬甸聯(lián)邦投資委員會(huì )申請引進(jìn)外籍勞工。緬甸勞動(dòng)力豐富，但高素質(zhì)人才缺乏。據緬甸官方統計，勞動(dòng)力人口（15歲至59歲）為3340.7萬(wàn)。另?yè)澜玢y行統計，緬甸中等教育人學(xué)率為49%，高等教育人學(xué)率為12%，均處于世界較低水平。

四、中國在緬甸地區投資風(fēng)險評估投資

緬甸的目前的政治風(fēng)險主要體現在以下方面：

第一，緬甸中央與地方分權，部分地區局勢動(dòng)蕩。緬甸是亞洲國家中民族成分最復雜的國家之一，存在大量的民族矛盾和地區分裂勢力，根據CIA網(wǎng)站數據顯示，緬甸全國約有人口5575萬(wàn)，政府承認的民族共有135個(gè)，民族語(yǔ)言100多種。緬甸北部的克欽邦和撣邦等地實(shí)行自治，軍事沖突經(jīng)常發(fā)生，政局不穩，安全環(huán)境不穩定。2013年6月至今，緬甸北部克欽邦境內武裝沖突一直不斷。企業(yè)投資要注意避開(kāi)這類(lèi)可能的沖突，避免投資、建設因武裝沖突而無(wú)法開(kāi)展、延期或中斷。

第二，對緬甸的投資需要在注意獲得法律和政府批準之外，還需要贏(yíng)得民眾認同。民眾也可能質(zhì)疑決策的合法性，通過(guò)游行、示威來(lái)表達自己的訴求，干涉合作項目的開(kāi)展。企業(yè)需要重視緬甸民眾的聲音，積極與緬甸民眾、社會(huì )組織溝通，廣泛聽(tīng)取社會(huì )輿論意見(jiàn)，處理好在緬公共關(guān)系，樹(shù)立良好企業(yè)形象。此外，還要避免企業(yè)在緬甸社會(huì )責任履行仍不足，增加對緬甸醫療、教育、基礎設施的投入。

第三，緬甸轉向大國平衡的外交戰略。緬甸新一屆政府上臺后，重點(diǎn)發(fā)展與周邊國家，尤其是東盟國家的關(guān)系的同時(shí)，還努力改善與歐美大國的關(guān)系。緬甸也希望與其他重要國家搞好關(guān)系，在中美之間通過(guò)平衡外交，實(shí)現國家利益最大化。美、日、印等大國也希望緬甸減輕對中國的依賴(lài)，企圖在區域內弱化中國影響力。在美國重返亞洲的國際環(huán)境下，企業(yè)投資也可能會(huì )受到此類(lèi)不確定性的影響。

總的來(lái)說(shuō)，投資緬甸的政治風(fēng)險略高，但機遇重重。緬甸中央和地方政策的穩定性和一致性缺失，可能給投資帶來(lái)不確定性風(fēng)險。企業(yè)在緬甸開(kāi)展投資活動(dòng)時(shí)，既要尊重當地的法律法規和社會(huì )習俗，也要注意避開(kāi)內部沖突，和各相關(guān)方均保持良好的關(guān)系，加強與在野黨派、民間團體、普通民眾的交流，履行好企業(yè)社會(huì )責任，合作共贏(yíng)，為在緬甸投資贏(yíng)得更好的外部環(huán)境。