編者按：一帶一路戰略的順利推進(jìn)與一帶一路國家的國內政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場(chǎng)，對內面臨領(lǐng)導人交接、民主政治轉型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險已經(jīng)成為中國國家戰略推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險。因此，對于一帶一路國家的政治風(fēng)險進(jìn)行分析與評估已經(jīng)成為當前中國國際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區的60余國的政治風(fēng)險進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續發(fā)布30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結構、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰略動(dòng)向進(jìn)行分析。

儲殷 國際關(guān)系學(xué)院國觀(guān)智庫特約研究員

柴平一 國際關(guān)系學(xué)院國際政治碩士

蒙古位于亞洲中部，被中國與俄羅斯包圍，是僅次于哈薩克斯坦的世界第二大內陸國家，是一帶一路北線(xiàn)的重要支點(diǎn)。2014年9月，上合組織杜尚別峰會(huì )期間，習近平主席提出建立中俄蒙三國經(jīng)濟走廊。經(jīng)濟走廊將俄羅斯的歐亞大陸橋、蒙古的“草原絲綢之路”同中國的一帶一路建設連接起來(lái)。通過(guò)交通、貨物運輸和跨國電網(wǎng)的鏈接，打通三國經(jīng)濟合作的走廊建設，推動(dòng)“一帶一路”的戰略目標。

一、蒙古的政治結構：三權分立、半總統制、多黨制民主

在1990年以前，蒙古基本上全面復制蘇聯(lián)的政體形式，奉行以蒙古人民革命黨（MPRP）為唯一合法政黨的一黨專(zhuān)政。在1990年之后，蒙古開(kāi)始了漸進(jìn)式的政治轉型，在近20年的時(shí)間里逐步改變了蒙古人民革命黨一黨獨大、一黨專(zhuān)政的政治局面。在2009年，民主黨候選人額勒貝格道爾吉擊敗了時(shí)任總統人民革命黨的那木巴爾·恩赫巴亞爾，成為了第一位非人民革命黨出身的蒙古領(lǐng)導人，并在2013年成功連任。轉型后的蒙古成為奉行三權分立與多黨民主制度的半總統制國家?？偨y為國家元首，行政機關(guān)享有行政權力，國家議會(huì )大呼拉爾與行政機關(guān)共同享有立法權力，司法權力獨立于行政與立法權力?？偫砼c內閣對大呼拉爾（議會(huì )）負責，一旦總理或半數內閣成員辭職，就應重新舉行選舉。除此之外，總統或2/3以上的議員亦可以決定解散政府重新大選。

在2008年以后，蒙古由蒙古人民革命黨（MPRP）一黨獨大，逐漸過(guò)渡為多黨競爭的政治局面。目前民主黨（Democratic Party）由于在最近的議會(huì )與總統選舉中都獲得了勝利，處于相對強勢的地位。然而這種強勢地位并不十分明顯，在大呼拉爾76席中，民主黨只占據了34席，雖然比上一次選舉在席位上有所增加，但仍未達到半數。蒙古目前的主要政黨，有民主黨、綠色希望黨、正義聯(lián)盟（新蒙古人民革命黨與國家民主黨）、蒙古人民黨。蒙古人民黨與新蒙古人民革命黨都是從曾經(jīng)在社會(huì )主義時(shí)期長(cháng)期執政的蒙古人民革命黨中分化而來(lái)。在2010年選舉失利之后，老蒙古人民革命黨發(fā)生了分裂，前總統那木巴爾·恩赫巴亞爾重新組織了新蒙古人民革命黨，而老蒙古人民革命黨更名為蒙古人民黨。

二、蒙古的投資環(huán)境及其與中國的經(jīng)貿聯(lián)系

蒙古國內的主要經(jīng)濟部門(mén)是農牧業(yè)和采礦業(yè)，其中礦產(chǎn)業(yè)是蒙古國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著(zhù)國際礦產(chǎn)品的升值，蒙古礦業(yè)被迅速炒熱，礦業(yè)成為蒙經(jīng)濟騰飛的重要支點(diǎn)和最具潛力的領(lǐng)域。蒙古國內已探明銅、鉬、金、銀、鈾、鉛、鐵和煤等80多種礦產(chǎn)、3000多處礦藏地，蒙古許多資源分布在中蒙邊界地區。蒙古銅礦、金礦、煤礦、鈾礦和石油等即主要分布在與中國接壤的西部、南部和東部各省，其中與中國接壤的蒙古南戈壁省、東戈壁省有著(zhù)儲量巨大的銅礦化帶。目前蒙礦業(yè)產(chǎn)值約占蒙GDP的30%，占出口收入的86%，占財政收入的37%。外國對蒙投資的85%都投入蒙礦業(yè)領(lǐng)域。為了吸引外資，蒙古分別于1994年、1997年、2006年修訂了該國的《礦業(yè)法》，并擬定了重點(diǎn)引資項目清單，被列入政府《重點(diǎn)鼓勵外商投資項目目錄》的項目，均根據所投資行業(yè)的不同享受3-10年所得稅減免的優(yōu)惠；外商投資的絕大部分項目進(jìn)口的機械設備免征關(guān)稅和增值稅；外資企業(yè)所得利潤可自由匯出；外資外貿局為外商辦理注冊登記手續提供“一站式”服務(wù)。

自1999年起，中國取代俄羅斯成為蒙古國最大的貿易伙伴。2004年至2013年，中蒙兩國的貿易總額十年累計增長(cháng)了9倍。到2014年8月，中蒙貿易額已經(jīng)超過(guò)44億美元，到年底將勢必超過(guò)2013年64億美元的貿易總額。此外，中國還是蒙古外國直接投資的主要來(lái)源國之一，2008-2012年中國對蒙投資公司增加了4倍，總投資增加了3.7倍。其中，中國的投資資本67.3%集中在地質(zhì)和礦山領(lǐng)域，20%則投入到貿易和餐飲業(yè)。

中蒙經(jīng)濟關(guān)系呈現出以下特點(diǎn)。第一，貿易商品類(lèi)型較為單一。蒙古國受到自身資源稟賦影響，對外貿易過(guò)程中主要以原材料和初級產(chǎn)品出口為主。據蒙古國統計局的數據，2014年上半年蒙古國對華出口商品中，銅礦精粉、原煤、鐵礦石等能源礦產(chǎn)產(chǎn)品占到總貿易額的70%以上，其中銅礦精粉貿易額近千萬(wàn)美元，占到上半年出口產(chǎn)品總額的43.24%。造成這一特點(diǎn)的主要原因是，蒙古國的產(chǎn)業(yè)結構仍然受到前蘇聯(lián)時(shí)期計劃經(jīng)濟影響，國內產(chǎn)業(yè)結構中礦產(chǎn)業(yè)和農牧業(yè)具有支柱地位，其他產(chǎn)業(yè)則發(fā)展相對緩慢。

第二，中資企業(yè)對蒙古國投資主要集中于地質(zhì)礦山領(lǐng)域。2014年1季度，中國對蒙直接投資0.52億美元，同比增長(cháng)57%，占蒙古外商直接投資的13%，比上年末上升2個(gè)百分點(diǎn)。目前，在蒙投資的中國企業(yè)共5000多家，占全部在蒙投資企業(yè)數的49.4%。在活躍的1000多家中資企業(yè)中，445家在蒙從事礦產(chǎn)領(lǐng)域投資經(jīng)營(yíng)。其他企業(yè)則分布在餐飲貿易、建筑建材、食品與農牧產(chǎn)品加工等行業(yè)。蒙古國內實(shí)行的“礦產(chǎn)興國”戰略是中資企業(yè)對蒙投資行業(yè)集中的重要原因。中資企業(yè)在資本、技術(shù)、設施等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢明顯，加上中蒙地緣相鄰，語(yǔ)言文化相對接近的內蒙古企業(yè)更是占到對蒙投資企業(yè)的一半以上。

第三，對蒙經(jīng)濟合作項目以基礎設施建設為主。2013年中國企業(yè)在蒙古國新簽承包工程合同78份，新簽合同額14.04億美元，完成營(yíng)業(yè)額10.72億美元。目前中蒙之間的大型工程項目主要包括，山東電力基本建設總公司承建的蒙古南戈壁5*150MW輸電線(xiàn)項目，中鐵十二局集團有限公司中標的蒙古國烏蘭巴托市政工程EPL項目，江蘇江都建設集團有限公司承建的奧尤陶勒蓋（OT礦）K320SWP002-005項目，中國水利水電建設有限公司承建的OT礦風(fēng)電融資項目，2014年底，神華集團與蒙古能源資源（Energy Resources LLC）公司、日本住友商事株式會(huì )社組成的聯(lián)合體獲得同蒙政府開(kāi)展塔溫陶勒蓋煤礦（TT礦）開(kāi)發(fā)綜合項目的進(jìn)一步談判機會(huì )。

三、蒙古的政治風(fēng)險

當前蒙古的政治風(fēng)險主要來(lái)源于3個(gè)方面。

其一、蒙古國內政治的連續性和穩定性較差。蒙古實(shí)行一院制，每逢政府換屆，都要對上屆政府未實(shí)施的議案進(jìn)行重新審議。這給包括中國在內的外國投資者帶來(lái)了較大的政策風(fēng)險。2012年5月蒙古國家大呼拉爾通過(guò)《關(guān)于外國投資戰略意義領(lǐng)域協(xié)調法》將礦產(chǎn)、銀行、通信等行業(yè)劃入“戰略領(lǐng)域”，并規定涉及戰略領(lǐng)域企業(yè)的外國投資占比超過(guò)49%且投資額超過(guò)1000億圖格里克（約合3.2億人民幣）時(shí)，需要由政府交由議會(huì )討論決定。這一突然的對外商投資門(mén)檻和監管力度的提高，導致外商投資大幅減少。2013年，蒙古國外商直接投資23.72億美元，同比下降55%，其中，中國對蒙投資2.61億元，同比下降31%。盡管一年以后蒙古國家大呼拉爾頒布新法令替代了這一政策，但是還是給外商投資帶來(lái)了負面影響。在目前的蒙古大呼拉爾中，民主黨、正義聯(lián)盟與綠色希望黨組成了執政聯(lián)盟，這個(gè)聯(lián)盟的穩定性值得觀(guān)察。蒙古未來(lái)的政局走向仍然存在一定的不確定性。

其二、蒙古國內仍然存在一定的排華思潮，國內安全形勢也存在著(zhù)一定隱患。目前，中國是蒙古國最大的投資方。一些中國企業(yè)資質(zhì)不足、環(huán)保意識薄弱、對當地居民的風(fēng)俗習慣不夠熟悉與尊重，導致因為環(huán)境問(wèn)題、資質(zhì)問(wèn)題和產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題造成的摩擦時(shí)有發(fā)生。蒙古的人口構成中，70%為35歲以下的年輕人，國內存在明顯的結構性失業(yè)，對于外籍勞工的限制也比較多。例如礦業(yè)領(lǐng)域的外籍勞工雇傭者需要繳納蒙古最低工資標準十倍的“崗位費”。由于歷史原因，部分蒙古人對于中國存在著(zhù)敵視和仇視心理。蒙古國內針對華人的治安案件也時(shí)有發(fā)生。2015年1月11日晚，兩名內蒙前往蒙古收購羊絨的商人在烏蘭巴托遇害，中國駐蒙大使館也多次發(fā)布提醒中國公民注意在蒙安全的警示。

其三、中蒙關(guān)系面臨美、俄、日等國家與國際組織的競爭與挑戰。蒙古的鄰國只有中俄兩國，相對于中俄而言，蒙古是絕對意義上的小國。冷戰結束以后，蒙古結合自身地緣局勢提出了“第三鄰國”的理念。2010年，蒙古國家大呼拉爾通過(guò)的新國家安全構想中，在強調平衡與中、俄兩大鄰國的同時(shí)，將強化“第三鄰國”作為一個(gè)

外交政策。蒙古的“第三鄰國”含義廣泛，從最初的美國演變到西方國家，再到后來(lái)的援蒙國家，如日韓等國家。近年來(lái)，第三鄰國的范圍又有著(zhù)向國際組織發(fā)展的趨勢，如蒙古宣布加入歐安組織等?！暗谌弴钡睦砟钍沟弥袊诎l(fā)展同蒙古關(guān)系上面臨了更大的競爭。俄羅斯是蒙古第一大進(jìn)口國，提供蒙古95%以上的成品油和大量電力。蒙古的礦產(chǎn)資源，特別是稀土資源吸引了包括日韓在內的多個(gè)國家。近年來(lái)蒙古同日本的關(guān)系逐步密切。新任總理賽汗比列格的首次出訪(fǎng)就選在了日本。2015年2月的這次出訪(fǎng)成功簽訂了蒙日兩國間的經(jīng)濟合作協(xié)定，日方將為蒙在建的國際機場(chǎng)項目新提供368.5億日元優(yōu)惠貸款并將派遣專(zhuān)家為蒙方完善中長(cháng)期經(jīng)濟政策提供支持。中日在蒙古的競爭未來(lái)將更趨明顯。更值得注意的是，隨著(zhù)環(huán)境問(wèn)題在蒙古政治中的日益重要，西方國家正在通過(guò)NGO、綠黨等渠道對中蒙經(jīng)貿聯(lián)系施加越來(lái)越大的影響。

總的來(lái)說(shuō)，中蒙關(guān)系自2014年8月，提升為全面戰略伙伴關(guān)系后總體發(fā)展勢頭看好，兩國在軍事、文化等領(lǐng)域已經(jīng)就開(kāi)展合作達成共識，簽署了涉及經(jīng)濟、基礎設施建設、礦產(chǎn)、教育、金融、文化等諸多領(lǐng)域的26項合作文件，但蒙古獨特的國家安全形勢決定了它不可能成為一個(gè)完全親華的國家，它更傾向于做一個(gè)大國之間的平衡者。中、俄、美、日、歐在蒙古的競爭將會(huì )在長(cháng)時(shí)期內持續，并可能對一帶一路戰略的實(shí)現構成影響。