編者按：一帶一路戰略的順利推進(jìn)與一帶一路國家的國內政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場(chǎng)，對內面臨領(lǐng)導人交接、民主政治轉型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險已經(jīng)成為中國國家戰略推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險。因此，對于一帶一路國家的政治風(fēng)險進(jìn)行分析與評估已經(jīng)成為當前中國國際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區的60余國的政治風(fēng)險進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續發(fā)布30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結構、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰略動(dòng)向進(jìn)行分析。

黃日涵 華僑大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員 中國與全球化智庫研究員

梅超 北京師范大學(xué)國際關(guān)系專(zhuān)業(yè)碩士研究生

根據印尼中央統計局2015年2月2日公布的2014年印尼對外貿易統計數據顯示，2014年，印尼與中國貿易總額469.21億美元，自中國進(jìn)口304.62億美元。中國目前是印尼非油氣產(chǎn)品第一大貿易伙伴，日本和美國分居第二和第三位。作為東南亞區域人口最多的國家，不僅市場(chǎng)潛力巨大，而且印尼的礦產(chǎn)資源豐富，石油、天然氣和錫的儲量在全球也占有重要地位。我國要在2015年積極推進(jìn)“一帶一路”戰略，印度尼西亞將是東南亞區域的關(guān)鍵一環(huán)。

一、印度尼西亞國內政治概況

印度尼西亞戰略位置顯著(zhù)，是溝通亞洲和大洋洲、太平洋和印度洋的交通樞紐。印尼目前人口已經(jīng)超過(guò)2.48億（2013年），居世界第四位，僅次于中國、印度和美國。同時(shí)，印尼也是東南亞地區最大的經(jīng)濟體，還是東盟創(chuàng )始成員國和G20成員國。

圖1：印度尼西亞周邊衛星圖

資料來(lái)源：谷歌衛星地圖

印尼自1945年獨立后，1950年正式宣布成立印度尼西亞共和國。人民協(xié)商會(huì )議（簡(jiǎn)稱(chēng)人協(xié)），是國家最高權力機關(guān)，擁有修改和制定憲法，委任總統、副總統，組建人協(xié)機構等權力，但是根據印尼現行憲法的規定，實(shí)際上人協(xié)的集權程度已經(jīng)大大受到削弱，只是具有國家機關(guān)地位的人民協(xié)商機構。印尼實(shí)行總統制，總統是國家元首、政府首腦和武裝部隊總司令，總統和副總統最多任期為兩屆，每屆五年?，F任總統是佐科?維多多，副總統是布迪約諾（根據2014年7月的大選結果）。同時(shí)，印尼也是典型的三權分立制國家。國會(huì )（全稱(chēng)是人民代表大會(huì )）是最高國家立法機關(guān)，擁有立法、預算、監督三大職能；在行使職能的過(guò)程中，國會(huì )還擁有質(zhì)詢(xún)權、調查權和表達意見(jiàn)的權力；可以依法對總統、副總統進(jìn)行彈劾等。如果總統違反憲法，國會(huì )有權追究總統責任。但國會(huì )無(wú)權解除總統職務(wù)，總統也不能宣布解散國會(huì )，相互制衡。根據中國—東盟博覽會(huì )官方網(wǎng)站的信息顯示國會(huì )設有議員500名，任期為5年。其中經(jīng)選舉產(chǎn)生462名，另38名是由武裝部隊司令推薦的軍警代表產(chǎn)生，總統任命。另外，印尼實(shí)行司法獨立，最高法院和最高檢察院獨立于立法機構和行政機構，最高法院正副院長(cháng)和最高檢察長(cháng)均由國會(huì )提名，總統任命。

印尼實(shí)行多黨制。目前，在印尼的政黨政治中，黨派數目繁多，政治利益復雜，選舉往往也是妥協(xié)的結果，常常是多黨聯(lián)合執政。民主黨和斗爭民主黨是印尼政壇最大的政黨。根據中國

外交部網(wǎng)站的信息顯示，民主黨成立于2003年9月9日，以維護和鞏固國家統一為目標，以"潘查希拉"為政治綱領(lǐng)，倡導人道主義、民族主義和宗教信仰自由。在2009年4月的國會(huì )選舉中曾贏(yíng)得150個(gè)議席，成為當時(shí)國會(huì )第一大黨，與其余數個(gè)政黨聯(lián)合執政。而印尼民主斗爭黨則成立于1998年10月，是由原印尼民主黨分裂出來(lái)的人士組成，系民族主義政黨，乃是印尼世俗政治力量的代表，強調反對宗教和種族歧視，弘揚民族精神和愛(ài)國主義精神。在2014年的大選中，以印尼現總統佐科?維多多為代表的民主斗爭黨，作為當時(shí)國會(huì )第一大反對黨，以53%得票率成功當選為新一屆總統，贏(yíng)得大選勝利。此外，除了民主黨和斗爭民主黨外，專(zhuān)業(yè)集團黨、繁榮公正黨、國家使命黨、建設團結黨等都是活躍在印尼政壇上的主要政黨。

二、中國與印度尼西亞外交關(guān)系

祁廣謀、鐘智翔老師在《東南亞概論》一書(shū)中也重點(diǎn)介紹了冷戰結束之后的新時(shí)期中國與印度尼西亞外交關(guān)系：1990年8月中國總理李鵬應邀訪(fǎng)問(wèn)印尼，在與蘇哈托總統的會(huì )談過(guò)程中，雙方本著(zhù)面向未來(lái)的精神，在萬(wàn)隆會(huì )議十項原則的基礎上同意改善并恢復兩國外交關(guān)系。會(huì )后，雙方簽署《中華人民共和國政府和印度尼西亞政府關(guān)系恢復外交關(guān)系的諒解備忘錄》，并在各自首都重設大使館，標志著(zhù)兩國關(guān)系邁向正?；?。

中國與印尼復交后，雙邊關(guān)系發(fā)展總體健康穩定，兩國領(lǐng)導人保持互訪(fǎng)和接觸，雙方政治互信不斷加強。1997年?yáng)|南亞爆發(fā)了前所未有的金融危機，印尼在這場(chǎng)危機中沖擊尤其嚴重。為了轉嫁國內矛盾，印尼少數政客煽動(dòng)起新一輪反華浪潮，一度影響到中印尼關(guān)系。但是此事平息過(guò)后，印尼當局便逐步采取措施，取消歧視華人和其他族群的政策，目前印尼華人處境已大大改善。

唐慧等老師在所著(zhù)的《印度尼西亞概論》介紹到，由于不再受印尼反華政策的影響，進(jìn)入21世紀后，中印尼關(guān)系的發(fā)展空前迅速。政治方面，印尼始終宣稱(chēng)奉行一個(gè)中國的政策，堅定支持中國人民為維護國家主權和領(lǐng)土完整所做的努力。經(jīng)濟方面兩國貿易額更是大幅攀升，印尼成為中國在東南亞最大貿易伙伴。兩國交往友好，其中具有代表性的事件筆者匯總如下：

2004年12月26日，印尼遭受?chē)乐氐卣鸷[災害襲擊，中國政府開(kāi)展了在當時(shí)看來(lái)是最大規模的對外救援活動(dòng)。2005年4月24日，中國國家主席胡錦濤應邀前往印尼，出席萬(wàn)隆會(huì )議召開(kāi)50周年紀念日活動(dòng)，并對印尼進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)，雙方宣布建立戰略伙伴關(guān)系。2008年1月，應印尼國防部長(cháng)尤沃諾的邀請，時(shí)任中央軍委副主席、國務(wù)委員兼國防部長(cháng)曹剛川一行訪(fǎng)問(wèn)印尼，標志著(zhù)兩軍關(guān)系迅速發(fā)展。2010年適逢中印尼建交60周年，1月，印尼副總統布迪約諾先后訪(fǎng)問(wèn)中國南京和北京，并與溫家寶總理舉行會(huì )談。10月，印尼總統蘇西諾抵達上海，出席上海世博會(huì )。同年，中國與東盟簽署的自由貿易協(xié)定正式生效。2011年4月，中國總理溫家寶對印尼進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)，雙方簽署20多項合作文件，并發(fā)表聯(lián)合公報。2013年10月，國家主席習近平訪(fǎng)問(wèn)印尼，并出席亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導人非正式會(huì )議。

三、中國與印度尼西亞經(jīng)貿關(guān)系

1、中印尼雙邊貿易額

自1990年兩國恢復外交關(guān)系以來(lái)，特別是隨著(zhù)中國—東盟自貿區的建成和中印尼建立起戰略伙伴關(guān)系，中印尼經(jīng)貿合作取得了全面發(fā)展，雙邊貿易投資額保持高速增長(cháng)。根據印度尼西亞Badan Pusat Statistic(BPS)2013年的數據顯示自2001至2008年，中印尼雙邊貿易額年均增速超過(guò)20%，雙方領(lǐng)導人定下2010年貿易額突破300億美元的宏偉目標，而2008年兩國貿易額就已經(jīng)達到315.20億美元，提前2年實(shí)現。2009年受?chē)H金融危機沖擊影響，雙邊貿易額有所下滑。但是排除金融危機的負面影響后，回升迅速。武政文在《深化戰略合作期的中國與印尼經(jīng)貿問(wèn)題及對策》一文中的數據顯示2010年—2012年，雙邊貿易額分別達到361.16億美元、491.53億美元和510.45億美元，繼續保持高速增長(cháng)。截至2012年底，印尼對華的貿易額已大大超過(guò)其對美國和日本的貿易額，中國已成為繼美日之后的印尼主要貿易伙伴。另外，從貿易結構上來(lái)看，印尼對我國出口多為初級產(chǎn)品，涉及能源、鋼鐵等。而我國對印尼出口的多為經(jīng)過(guò)加工的中高端產(chǎn)品。雙方各取所需，互補性強?？梢灶A想，未來(lái)隨著(zhù)“21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶”戰略的不斷推進(jìn)，中印尼雙邊貿易額還將繼續攀升，雙邊合作范圍將進(jìn)一步擴大。

表1：2008年—2012年中印尼貿易額（單位：億美元）

資料來(lái)源：武政文：《深化戰略合作期的中國與印尼經(jīng)貿問(wèn)題及對策——基于印尼語(yǔ)文獻的分析》，云南開(kāi)放大學(xué)學(xué)報，第16卷第3期，第58頁(yè)。

2、印尼的貿易投資環(huán)境

印尼目前已成為東南亞地區經(jīng)濟增長(cháng)最快的國家，是該地區第一大經(jīng)濟體，尤其是在金融危機的沖擊下，印尼仍然保持了增長(cháng)，這是除了中、印外的為數不多國家之一。未來(lái)印尼經(jīng)濟發(fā)展勢頭仍然不可小覷。根據中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站的信息顯示，印尼的貿易投資環(huán)境具有以下主要優(yōu)勢：人口眾多、市場(chǎng)潛力大、勞動(dòng)力廉價(jià)；海岸線(xiàn)漫長(cháng)、控制眾多海上交通樞紐；對外開(kāi)放程度較高，金融市場(chǎng)穩定；自然資源豐富等。特別是印尼新任總統佐科?維多多上任以來(lái)，繼承了上一屆的政策，重視加強基礎設施建設，強調消除貧困，加大引進(jìn)外資，增加就業(yè)機會(huì )，未來(lái)投資環(huán)境還將進(jìn)一步改善。目前在印尼參與投資的中國企業(yè)已經(jīng)越來(lái)越多，投資領(lǐng)域涉及農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)，機械、交通、礦產(chǎn)、能源等第二產(chǎn)業(yè)，以及金融、通訊等第三產(chǎn)業(yè)，范圍甚廣。尤其是中國企業(yè)在印尼參與的基礎設施建設，開(kāi)展了包括泗馬大橋、風(fēng)港電站和加蒂格迪大壩等多個(gè)項目，給當地生活帶來(lái)便利，深受群眾喜愛(ài)。能源領(lǐng)域更是近年來(lái)中印尼貿易合作新的增長(cháng)點(diǎn)，隨著(zhù)中國對外能源需求的日益增加以及我國加快實(shí)施能源多元化戰略，印尼因其擁有眾多的礦產(chǎn)資源（石油、天然氣、鐵、錫、銅、鋁等），不失為中國能源來(lái)源地的重要選擇之一。未來(lái)中印尼在能源領(lǐng)域的合作還將進(jìn)一步加強，造福兩國人民。

四、中國與在印度尼西亞地區投資政治風(fēng)險

由于國際形勢以及印尼內政的多重作用，出現政治風(fēng)險的可能性也是較高的。印度尼西亞的目前的政治風(fēng)險主要體現在以下方面：

1、印尼國內的民族主義情緒可能引發(fā)的排華事件。在目前較為關(guān)注的南海島礁問(wèn)題中，印尼雖然與我國不存在島礁主權的矛盾，然而在海洋劃界問(wèn)題上依然存在一些分歧。隨著(zhù)我國在南海施工的進(jìn)度升級，后續在南?？赡芘c印尼之間也會(huì )有利益交織點(diǎn)，目前印尼仍然堅持將我國所屬的南海西南海域的一部分華為其“納土納?！狈懂?，所以也要擔憂(yōu)由于中國與印尼發(fā)生利益沖突時(shí)，而引發(fā)的排華事件。上世紀1965年-1967年，1974年，1978年1980年以及1980年代都曾出現過(guò)排華事件，最近的一次大規模排華事件，發(fā)生在1998年，造成了上千名華人喪生，現在許多華人想起來(lái)仍然心有余悸，因此筆者將排華列為印度尼西亞政治風(fēng)險的第一位。

2、印尼政策的不穩定性，以及較為嚴重的腐敗現象。眾所周知，腐敗是對一個(gè)國家政治穩定的重要威脅，也是對吸引外資促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。要想改變這一局面，并非一朝一夕的事情，印尼目前國內的傳統家族勢力把控了既得利益，這些既得利益集團沒(méi)有動(dòng)力也沒(méi)有足夠的魄力去改變這一狀況，因此，一般意義上來(lái)說(shuō)，那些嘗試去改善政治透明度的嘗試都很難奏效。

此外，由于印尼的法律體系目前還不完善，所以政策管理環(huán)境并不透明。稅收和勞務(wù)政策是否能夠穩定、目前已有的印尼法律能否有效執行以及在政策實(shí)施過(guò)程中是否會(huì )存在腐敗問(wèn)題，都將是擺在中資企業(yè)面前的一大問(wèn)題。

3、要警惕滋生的恐怖主義威脅。進(jìn)入21世紀以來(lái)，印尼接連遭到恐怖襲擊。2002年10月巴厘島發(fā)生恐怖爆炸；2003年8月雅加達萬(wàn)豪酒店發(fā)生恐怖爆炸, 2004年9月澳大利亞駐印尼使館門(mén)前發(fā)生恐怖爆炸。2009年7月在雅加達發(fā)生恐怖襲擊，這一次的恐怖襲擊敲響了伊斯蘭極端主義威脅的警鐘。印度尼西亞是全球最大的穆斯林國家，存在一些宗教極端主義和恐怖主義分子，雖然人數不多，但組織較為嚴密，破壞力也比較強。目前印度尼西亞是“伊斯蘭國”外來(lái)戰斗人員的最大來(lái)源，根據中國新聞網(wǎng)的信息顯示已有500多名印尼人前往敘利亞和伊拉克戰區，加入伊國陣線(xiàn)。今年一月，美國和澳大利亞都對本國公民前往印尼發(fā)布安全預警，提醒人們在前往印尼時(shí)必須提高警覺(jué)。

除了要居安思危，隨時(shí)保持警惕性之外，中國企業(yè)在印尼開(kāi)展貿易投資活動(dòng)，一方面要尊重當地的法律法規和社會(huì )習俗，逐步適應印尼法律體系的復雜性，如有必要也需要雇請當地律師；另一方面，中國投資者在印尼開(kāi)展貿易投資活動(dòng)還需做好企業(yè)社會(huì )責任、加強與當地民眾的交流，避免重蹈只與政府機關(guān)搞好關(guān)系的做好，合作共贏(yíng)，為企業(yè)在印尼發(fā)展獲得更好的外部環(huán)境。