2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》。我國歷史上首次專(zhuān)門(mén)針對智庫出臺意見(jiàn)，標志著(zhù)十八大提出建立中國特色新型智庫后，中國智庫的發(fā)展已經(jīng)在政府推動(dòng)下，進(jìn)入了“真刀實(shí)槍”的實(shí)踐階段。結合本次《意見(jiàn)》、國外智庫功能定位和中國發(fā)展環(huán)境特點(diǎn)，未來(lái)中國特色新型智庫將扮演怎樣的新角色？

國際智庫的三大功能

提供思想、影響決策

提供思想、影響決策是智庫的本質(zhì)與使命。蘭德公司對自身的定義：通過(guò)研究分析，幫助提高政策決策水平的獨立性、非盈利機構 。 在發(fā)達國家，智庫發(fā)揮著(zhù)提供新思想、參與重大政治決策等功能，其影響之大，堪稱(chēng)所在國權力機構中繼立法、行政、司法之外的“第四種權力”。一方面，智庫承接政府課題、為政策制度提供咨詢(xún)；另一方面，智庫保持獨立性，進(jìn)行自由研究，為政府提供服務(wù)。美國智庫都在為政府提供一種參考性的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。

啟迪民智，引導輿論

智庫是打通“知識”與“政策”脈絡(luò )的橋梁，也是連接大眾與政府的橋梁。智庫既可以將民眾的意愿反映出來(lái)，成為政府了解民意的渠道，也可以解讀、傳播政府政策意圖，引導大眾輿論。智庫與媒體的關(guān)系一直十分密切。從智庫與媒體各方發(fā)展來(lái)看，一方面，國際智庫要宣傳自己的主張、擴大自己的影響、吸引各界的贊助，需要借助媒體進(jìn)行傳播、包裝和推動(dòng)；另一方面，媒體在進(jìn)行新聞報道和時(shí)事評論時(shí)，也需要借助智庫專(zhuān)家的分析和解讀來(lái)吸引觀(guān)眾與讀者，提高社會(huì )關(guān)注度和市場(chǎng)份額。利用媒體和互聯(lián)網(wǎng)宣傳研究成果是當代智庫的重要特征。

目前，新媒體和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，智庫的宣傳手段也推陳更新。像歐洲政策研究中心，各項研究報告、出版物的研究成果，均會(huì )同步更新到博客和微博中，每個(gè)研究員也擁有獨立的工作博客，代表機構發(fā)表意見(jiàn)和看法。

吸引人才、促進(jìn)流動(dòng)

智庫具有人才儲蓄和為社會(huì )其他部門(mén)培養輸送人才的功能。美國建立第一家現代獨立智庫——蘭德公司的一個(gè)重要原因，便是通為戰爭中做出重大貢獻的工程師，重新創(chuàng )造平臺，讓他們發(fā)揮作用。越來(lái)越被人熟知的“旋轉門(mén)”，也是西方智庫向黨政行政機關(guān)輸送和培養人才的功能體現。所謂“旋轉門(mén)”機制。美國每次換屆選舉后內閣官員的變動(dòng)達4000多人。這些官員不是由議會(huì )黨團產(chǎn)生，也極少來(lái)自公務(wù)員，而是來(lái)自精英薈萃的思想庫。在華盛頓，一些非常資深的民主黨員曾在布魯金斯研究中心進(jìn)行培訓。這個(gè)系統不僅在西方存在，在韓國也是如此。韓國有一些發(fā)展研究機構或教育機構，將一些學(xué)生送到美國讀博士，等這些學(xué)生學(xué)成歸國后，他們以三倍的薪水將他們吸收進(jìn)智庫，幾年之后這些人才就會(huì )有所成就。這是吸引人才回國的一個(gè)非常重要的方法，可以為政府注入活力，也不會(huì )讓一些非常陳舊的觀(guān)念在政府當中永遠存在。

我國“新智庫”的“新”的作用

中國智庫一方面要借鑒西方國家的成熟發(fā)展經(jīng)驗，而另一方面不能照搬西方國家的模式，根據我國國情，新型智庫可有新的功能和定位。

“公眾“智庫，政府政策的傳聲筒

智庫專(zhuān)家解讀政府政策，也是我國歷來(lái)智庫機構的傳統功能之一。但是與國際智庫相比，我國智庫專(zhuān)家的政策傳聲、溝通公眾與政府的功能還有待挖掘。另外，僅僅在媒體上解讀政策、發(fā)表意見(jiàn)的方式還遠遠不足以支撐智庫引導輿論的功能。在我國，智庫應加強自身傳播能力，利用舉辦大型學(xué)術(shù)論壇、組織人才交流活動(dòng)等方式，促進(jìn)學(xué)術(shù)界、企業(yè)界甚至政界人才的思想交流。

“國際”智庫，民間外交的主體

本土智庫不能 把視野局限于國內，要打造真正的中國國際化智庫，要真正具有國際影響力，要爭取更多的國際話(huà)語(yǔ)權。我國智庫可以充當民間外交的主體，打消目前國際社會(huì )對我國的誤解。布魯金斯學(xué)會(huì )在每年舉行的大型公開(kāi)會(huì )議有200多次。美國國際戰略研究中心每年舉辦700多次會(huì )議，美國企業(yè)研究所也多達200多次。 這是我國智庫應該學(xué)習的。

“多元”智庫，民主參與的重要推動(dòng)力

目前，中國智庫的95%是官方智庫，在決策當中起主要作用的也是官方智庫。與規模龐大的官方智庫來(lái)比，“小而精”的民間智庫更具靈活性，更貼近民間，可以反映民眾的聲音。只有官方智庫的智庫事業(yè)，就像是缺乏私營(yíng)企業(yè)的計劃經(jīng)濟一樣，智庫之間缺乏競爭就會(huì )存在問(wèn)題。智庫將在政策改革中發(fā)揮不可估量的作用。民間智庫也是推動(dòng)中國民主參與的重要群體，可以成為除了人大，政協(xié)和民主黨派之外的新的建言獻策渠道。如果中國可以發(fā)展一批保持一定獨立性、民間性與利益中立性的第三方智庫，一定可以為中國的發(fā)展帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。

“人才”智庫，戰略人才的蓄水池

中國智庫，尤其是官方智庫，與政府的距離更近。 這使得我國智庫人才發(fā)展還存在很多問(wèn)題：第一，部分官方智庫保留事業(yè)編制，很多脫離體制內的智庫，如社科院和中國國際經(jīng)濟交流中心，關(guān)鍵的管理層人員依然保留行政級別，研究人員薪酬體制也仿照事業(yè)單位進(jìn)行，薪酬待遇較低，對人才吸引力不強。要增強研究人員的積極性，就需要改革內部薪酬機制。第二，在科研的機制方面，要打破一些以部和單位為單元的研究機制，轉向以項目和專(zhuān)家的引導方式，把人才集聚起來(lái)；打破學(xué)科界限，跨所甚至跨單位、跨國界，跟國外機構合作。第三，在人才管理方面，突破人才流進(jìn)流出的方式，適當引進(jìn)國外的人才，還可以建立一個(gè)國外專(zhuān)家庫，實(shí)現智慧的共享。

“可持續”智庫，發(fā)展“智庫金融”

缺乏資金是我國智庫發(fā)展滯后的首要原因。我國目前尚未形成捐贈文化。企業(yè)和個(gè)人為社會(huì )做慈善，不一定是捐希望學(xué)校、捐體育設施，也可以捐助民間智庫，完善中國社會(huì )公共政策研究事業(yè)也一樣是做公益事業(yè)。在國外，一些著(zhù)名企業(yè)家、政要捐助成立了許多智庫，例如美國布魯金斯學(xué)會(huì )，卡內基國際和平基金會(huì )、胡佛研究所、卡特中心等，但在中國，目前還看不到類(lèi)似的捐贈?！兑庖?jiàn)》中，對此也做出了“落實(shí)公益捐贈制度,鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人捐贈資助智庫建設?！钡囊幎?，這將極大的推動(dòng)我國捐贈文化的形成，讓民間智庫獲得“源頭活水”。另外，建議我國發(fā)展智庫金融，比如成立“智庫基金”。在發(fā)達國家，智庫不僅是人才的蓄水池，也是資本的蓄水池。智庫金融高度發(fā)達，為智庫發(fā)展提供了持續發(fā)展的動(dòng)力。